本刊報(bào)道組

?

對(duì)標(biāo)世界名城，杭州怎么辦？
——全面提升杭州城市國(guó)際化水平再解讀

本刊報(bào)道組

G20峰會(huì)日益臨近，杭州這座城市的國(guó)際化氛圍也日益濃烈……

近期，面對(duì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)杭州“建設(shè)世界名城”的殷切期望，杭州列出了詳盡的“三步走”目標(biāo)：到2020年，成為具有較高全球知名度的國(guó)際城市；到2030年，初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城；到本世紀(jì)中葉，成為具有獨(dú)特東方魅力和全球重大影響力的世界名城。

目標(biāo)的設(shè)定，是有標(biāo)準(zhǔn)的，目標(biāo)的提出，是有榜樣的。對(duì)標(biāo)世界名城，杭州在城市空間營(yíng)造、城市公共治理、城市園林綠化、城市科技創(chuàng)新、城市文化戰(zhàn)略、城市公共交通等領(lǐng)域皆有廣闊的發(fā)展空間，讓我們行動(dòng)起來(lái)，瞄準(zhǔn)“四大個(gè)性特色”“四大基礎(chǔ)支撐”，奔跑吧！

著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

以色列特拉維夫鼓勵(lì)中小企業(yè)循環(huán)創(chuàng)新，為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境，并推出了專(zhuān)門(mén)服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的網(wǎng)站，列出各項(xiàng)扶持政策，與此同時(shí)，也積極與全球重要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展科技合作。

可見(jiàn)，杭州可以借鑒其在互聯(lián)網(wǎng)方面的創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域突破掌握一批具有自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)，形成萬(wàn)億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)集群，打造全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心。

德國(guó)慕尼黑建立三種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)者中心，從不同角度，結(jié)合不同層次和不同階段的需求差異，為創(chuàng)業(yè)者打造科技與商業(yè)融合的環(huán)境，并且通過(guò)額外的服務(wù)來(lái)整合資源，向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)公司提供培訓(xùn)、教育、咨詢(xún)等服務(wù)，更重要的是組織商業(yè)計(jì)劃大賽，鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)并且在慕尼黑地區(qū)建立年輕創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面一直走在前列的杭州，需發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)作用，把杭州高新區(qū)（濱江）建設(shè)成為世界一流高科技園區(qū)，提升云棲大會(huì)等一批國(guó)際創(chuàng)新資源交流平臺(tái)，大力吸引國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名孵化平臺(tái)和頂級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)落戶(hù)。

著力打造國(guó)際會(huì)議目的地城市

英國(guó)謝菲爾通過(guò)興建現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館，申辦和創(chuàng)辦高等級(jí)的國(guó)際賽事，鼓勵(lì)、支持職業(yè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和俱樂(lè)部的發(fā)展，建立了以時(shí)尚、動(dòng)感、激情、活力、為主要元素的城市形象，增強(qiáng)國(guó)際體育賽事組織能力。

杭州首先要推進(jìn)一批重點(diǎn)體育館建設(shè)和改造提升，大力發(fā)展群眾體育，持續(xù)提升杭州游泳等項(xiàng)目的國(guó)際領(lǐng)先地位。

日本東京將設(shè)施與景觀、文化、娛樂(lè)等有機(jī)結(jié)合，使江戶(hù)時(shí)代的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代都市相結(jié)合，支持東京國(guó)際漫畫(huà)展等活動(dòng)，挖掘日本的特色元素，在東京聚集國(guó)內(nèi)一流的文化設(shè)施，開(kāi)展眾多傳統(tǒng)歷史文化活動(dòng)，與世界各大城市開(kāi)展國(guó)際性交流，同時(shí)，培育以本土為主的各領(lǐng)域的文化人才，擴(kuò)大城市藝術(shù)文化空間。

杭州將繼續(xù)推進(jìn)西湖國(guó)際博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升世界休閑博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等展會(huì)國(guó)際化水平，挖掘人文歷史、旅游休閑、電子商務(wù)等杭州特色會(huì)展元素。

著力打造國(guó)際重要的旅游休閑中心

美國(guó)丹佛在1980年實(shí)施城市改造方案，以“優(yōu)美景觀”作為城市主題，將整體區(qū)域規(guī)劃成步行購(gòu)物街區(qū)，越來(lái)越多的企業(yè)總部遷入市中心，商業(yè)日趨繁榮，同時(shí)也在街區(qū)建立良好的景觀休憩設(shè)施。

杭州將優(yōu)化商業(yè)布局，提高延安路商業(yè)街國(guó)際知名度，推進(jìn)武林、湖濱、吳山、黃龍等商圈融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀(jì)城等國(guó)際化商業(yè)中心。

意大利羅馬處理好現(xiàn)代文明城市建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，重視對(duì)世界文化遺產(chǎn)的研究，進(jìn)行統(tǒng)一的研究投資，羅馬的很多遺址都是免費(fèi)參觀的，有些地方即便收費(fèi)，價(jià)格也相當(dāng)?shù)土?，吸引了全?guó)各地的游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

杭州將以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“旅游西進(jìn)”，打響一批旅游特色小鎮(zhèn)品牌，著力構(gòu)建大杭州全域化旅游新格局。

著力打造東方文化國(guó)際交流重要城市

英國(guó)倫敦組建“倫敦文化戰(zhàn)略特別工作組”牽頭多文化部門(mén)合作，并確立“世界文化中心”城市文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，滿(mǎn)足不同市民的文化需求，以文化創(chuàng)新作為城市發(fā)展的動(dòng)力核心，鼓勵(lì)市民人人有機(jī)會(huì)參與文化活動(dòng)。還通過(guò)交通引導(dǎo)解決文化發(fā)展的不均衡，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，建立了博物館、開(kāi)展了公共藝術(shù)活動(dòng)等。

杭州將借助其人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮西湖文化景觀、大運(yùn)河兩大世界文化遺產(chǎn)效應(yīng)，形成世界級(jí)文化遺產(chǎn)群，培育時(shí)尚文化，發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。

新加坡通過(guò)實(shí)施“文藝復(fù)興城市”計(jì)劃，極大地提升了其在藝術(shù)活動(dòng)、文藝欣賞、博物館建設(shè)等文化建設(shè)方面的水平，成功借助文化建設(shè)吸引了人才、資金、國(guó)際關(guān)注度，打造起“亞洲文化高地”。

杭州需加強(qiáng)國(guó)際理解教育，拓展國(guó)際視野，提升杭州政府、企業(yè)和市民的國(guó)際意識(shí)，增強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)交往的能力，并且建立健全對(duì)外文化交流合作機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)外傳播、交流、貿(mào)易方式，加強(qiáng)經(jīng)常性對(duì)外交流。

加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境

英國(guó)倫敦多措并舉嚴(yán)格控制污染排放。首先劃定煙塵控制區(qū)，在劃定煙塵控制區(qū)、禁止黑煙排放、升高煙囪高度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面作出明確規(guī)定；再通過(guò)交通運(yùn)輸類(lèi)環(huán)境治理，建立“低排放區(qū)”“超低排放區(qū)”，推廣高效、清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車(chē)；還采用非交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合治理，建設(shè)大型綠化帶來(lái)防治大氣及環(huán)境污染，改造鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)大氣污染防治宣傳力度。

杭州將持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，開(kāi)展”城市增綠“行動(dòng)，推廣屋頂綠化和垂直綠化，加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山、濕地的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

德國(guó)柏林城市核心區(qū)域劃定“環(huán)保區(qū)”，明確規(guī)定達(dá)到特定排放量標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛才允許駛?cè)?。?jīng)過(guò)多年規(guī)劃建設(shè)，柏林形成了星狀多中心結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決城市交通擁堵問(wèn)題，構(gòu)建混合型城市。

杭州將嚴(yán)格落實(shí)新修訂的杭州城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)人口和城市功能調(diào)控，完善倒逼和激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)核心人口和功能向外疏散，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)和城市立體發(fā)展。

加快形成亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐

美國(guó)洛杉磯實(shí)行各種交通需求管理政策和措施，實(shí)施了新建筑自行車(chē)停車(chē)位規(guī)定和新建的非住宅建筑規(guī)定，并設(shè)立停車(chē)管理法規(guī)允許業(yè)主減少道路之外的停車(chē)位， 但必須在物業(yè)之外提供充足的停車(chē)位或其他形式的交通。

杭州將規(guī)劃實(shí)施杭州“一軸兩翼”鐵路樞紐布局，優(yōu)化城市環(huán)線系統(tǒng)，健全大公交體系，加快智慧交通建設(shè)，完善交通綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化路面嚴(yán)管?chē)?yán)治，提升交通治理科學(xué)化、智慧化、人性化程度。

香港通過(guò)收取高昂的私家車(chē)費(fèi)用，來(lái)限制私家車(chē)出行，并通過(guò)3次大規(guī)模的整體運(yùn)輸研究規(guī)劃，確立了“每一塊土地的城市建設(shè)發(fā)展容量都必須以交通容量為上限”的概念；公交車(chē)享有香港特區(qū)政府的免稅優(yōu)惠、通過(guò)免除公共巴士使用的柴油原油稅等政策來(lái)鼓勵(lì)大家公交出行。

杭州將健全大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進(jìn)各種公共交通“零距離換乘”，城區(qū)機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)60%以上，城鄉(xiāng)間交通更加順暢；加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布設(shè)人行立體過(guò)街設(shè)施，優(yōu)化街坊路和住宅區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)。

加快形成現(xiàn)代城市體系

新加坡從20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始推進(jìn)城市管理信息化，注重通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化不斷提升城市管理效率與公共服務(wù)能力。20世紀(jì)90年代初期，新加坡就開(kāi)始構(gòu)建高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，并逐步推進(jìn)政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為信息化治理奠定了良好的基礎(chǔ)。信息化治理大大提高了新加坡城市治理效率，同時(shí)也為公眾獲得公共服務(wù)提供了極大的便利，這是現(xiàn)代城市治理體系的重要內(nèi)容之一。

杭州將充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，完善城市智慧管理服務(wù)，提升城市運(yùn)行效率，優(yōu)化政務(wù)法治環(huán)境，提高政府運(yùn)行透明度。

日本大阪的乘車(chē)臺(tái)對(duì)不同需求進(jìn)行分類(lèi)考察（有盲道等待位置、標(biāo)志性乘車(chē)入口等）；日本隨處可見(jiàn)分類(lèi)細(xì)致的垃圾桶設(shè)計(jì)，并在大廈周邊設(shè)立多處飲水設(shè)施，便民利民。

杭州將重點(diǎn)補(bǔ)齊城市治理相對(duì)滯后、國(guó)際公共服務(wù)設(shè)施不足等短板，提升公共服務(wù)國(guó)際化水平，規(guī)范城市公示語(yǔ)標(biāo)志，建設(shè)具有杭州特色的國(guó)際化街區(qū)和社區(qū)。

加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

日本東京營(yíng)造多層次多中心的空間構(gòu)架，都市區(qū)通過(guò)引導(dǎo)形成了“中心-副中心-郊區(qū)衛(wèi)星城-鄰縣中心”多層次、多中心的構(gòu)架，一方面，中心與副中心有序分工，另一方面，郊區(qū)衛(wèi)星城、鄰縣中心各具特色。

杭州將充分發(fā)揮中心城市龍頭作用，加快杭州都市區(qū)通勤一體化和公共服務(wù)互聯(lián)互通建設(shè)，努力打造杭州都市圈全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新先行區(qū)。

法國(guó)巴黎提出建設(shè)新城戰(zhàn)略構(gòu)想來(lái)破解城市快速蔓延對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約，調(diào)節(jié)郊區(qū)配套設(shè)施不完善、功能單一等問(wèn)題。采用軸線與新城相結(jié)合的空間組織模式，關(guān)注新城就業(yè)及與中心區(qū)的公共交通，注重新城的多元化與特色化以增強(qiáng)吸引力，并規(guī)劃建設(shè)注重與自然環(huán)境相結(jié)合。

杭州將抓住國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極參加國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，提高杭州在全國(guó)的城市地位。

吳勇韜/攝