陳鳳英

面臨較以往更復(fù)雜的國際環(huán)境

二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會漸行漸近，世界期待峰會引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出低谷。作為東道國的中國希望與各方合作，在峰會上聚焦世界經(jīng)濟(jì)最突出、最緊迫的問題，為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定增長指明方向?？傮w來看，杭州峰會面臨的國際環(huán)境較以往歷次峰會都更復(fù)雜。

首先，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷。華爾街金融風(fēng)暴過去8年，世界經(jīng)濟(jì)至今增長乏力，反周期性貨幣與財政政策效應(yīng)消耗殆盡，全球發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能日益消退，現(xiàn)有全球治理機(jī)制和架構(gòu)缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)刺激性復(fù)蘇結(jié)束、周期性擴(kuò)張延遲、科技性創(chuàng)新未臨、潛在增長率下降。毫無疑問，問題根源在于治理手段與體制機(jī)制。杭州峰會的首要任務(wù)就是要給世界經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)病灶、對癥下藥，既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠(yuǎn)添動力。因此峰會將“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新增長方式”置于重要位置。

其次，保護(hù)主義行徑蔓延。危機(jī)以來，國際貿(mào)易增長持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復(fù)元氣。這固然與全球需求不足有直接關(guān)系，但保護(hù)主義上升也應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。自華盛頓峰會以來，領(lǐng)導(dǎo)人在每次峰會上都做類似承諾：支持WTO多邊合作機(jī)制，反對貿(mào)易保護(hù)主義，不以保護(hù)主義做法重蹈上世紀(jì)30年代大蕭條時期的覆轍。但事實是，這些年來保護(hù)主義行徑不降反升。據(jù)WTO統(tǒng)計，2008年金融危機(jī)以來，G20成員國累計采取1583項新的貿(mào)易限制舉措而只取消387項此類措施。尤其2015年10月中旬到今年5月中旬，G20國家又采取145項新的保護(hù)主義措施，平均每月出臺20.7項，達(dá)到2009年以來最嚴(yán)重地步。鑒于此，中國有責(zé)任將“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”列入杭州峰會議題，希望通過構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)激活全球貿(mào)易與投資。

第三，全球化跌入低谷。世界范圍內(nèi)正在掀起新一輪反全球化聲浪。在歐洲，民粹主義在法國等多國滲透蔓延，德國極右政黨支持率上升?？忠u、難民安置、英國退歐等打亂歐洲一體化步伐。在美國，大選中出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”改變美國政壇生態(tài)，也使社會階層撕裂，反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等邊緣理念再入政治主流。即使特朗普輸?shù)舸筮x，民粹主義在美國也將長期存在。在拉美，經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退使一些國家深陷“中等收入陷阱”，委內(nèi)瑞拉、巴西等國右翼勢力“回潮”，政治極化、社會分化和市場內(nèi)向趨勢加劇，不確定、不穩(wěn)定、不安全情緒上升并由經(jīng)濟(jì)向政治社會領(lǐng)域蔓延。面對這種反全球化氛圍，中國將“包容和聯(lián)動式發(fā)展”列為杭州峰會重要議題，希望構(gòu)建起合作共贏、包容聯(lián)動的世界經(jīng)濟(jì)。

第四，多國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻更迭。事實上，杭州峰會面臨的最大挑戰(zhàn)之一是G20多國領(lǐng)導(dǎo)人將進(jìn)入更迭期，這可能會影響杭州峰會所達(dá)成共識與計劃的落實。在發(fā)達(dá)國家，美國總統(tǒng)選舉如火如荼，無論特朗普還是希拉里勝出，未來較長時期美國政策都將內(nèi)向、保護(hù)主義上升；法、德兩國明年都將舉行大選，而一旦領(lǐng)導(dǎo)更迭，則歐洲一體化進(jìn)程和G20機(jī)制內(nèi)合作都將受到影響。在新興市場，巴西總統(tǒng)或被罷免，國內(nèi)社會混亂、政局不穩(wěn)；土耳其未遂政變引發(fā)危機(jī)，加劇社會與政局動蕩。關(guān)鍵在于，新領(lǐng)導(dǎo)人們關(guān)注點不同、需求也各異，比如英國新首相的首要任務(wù)是處理退歐問題，美國新總統(tǒng)需彌合被大選撕裂的社會階層。在此背景下，G20內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人之間構(gòu)建相互信任的關(guān)系變得尤為重要。因此，杭州峰會的一大看點就是除G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會外，雙邊互動性會晤將明顯增多，由此強(qiáng)加成員國領(lǐng)導(dǎo)人間的溝通與互動。

排除干擾向世界呈現(xiàn)別樣精彩

籌辦峰會期間，中國多次遭到某些國家、機(jī)構(gòu)或輿論的造謠中傷甚至人為制造的麻煩。比如今年2月G20財長和央行行長會議前夕，一些西方國家和輿論大肆宣揚要對人民幣匯率進(jìn)行所謂“新廣場協(xié)議”安排。再如，美國等國一手導(dǎo)演所謂“南海仲裁案”，試圖削弱我外交資源。即便如此，中國力排干擾，堅持G20是全球經(jīng)濟(jì)合作主要論壇原則，發(fā)揚同舟共濟(jì)的伙伴精神，緊扣峰會主題“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，同成員國和國際機(jī)構(gòu)展開溝通磋商協(xié)調(diào)，通過舉辦杭州峰會提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，向世界全面展示大國責(zé)任與智慧。

杭州峰會具有“開放、透明、包容”三大亮點。在議題設(shè)計和內(nèi)容安排方面，中國不但與G20成員國密切合作，還與聯(lián)合國、非盟、“77國集團(tuán)”以及IMF、世行、WTO、國際勞工組織、OECD等國際組織或機(jī)構(gòu)磋商。議題設(shè)計也充分體現(xiàn)包容性，涵蓋當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)幾乎所有主要難題。在嘉賓國方面，中國邀請“77國集團(tuán)”主席國泰國，另外還有埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾等，充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。

杭州峰會還有“文件、會議、會址”三多特點。本屆峰會期間將簽署包括《杭州行動計劃》《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》等近30份文件；籌辦峰會期間，除杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會外，我們已舉辦諸類會議，比如能源部長等專業(yè)部長會議，財長和央行行長會議等財金渠道會議，多次協(xié)調(diào)人會議以及智庫會議（T20）等配套會議；我們不僅在杭州以外的國內(nèi)多地舉辦會議，還走出國門到巴黎、倫敦、華盛頓等地辦會。這些方面都是峰會有史以來最多。

作為東道國，中國以謀大勢、做實事的大國姿態(tài)克服種種困難、力排諸多干擾，為舉辦G20峰會付出巨大辛勞。希望其他各方能與中國同心協(xié)力舉辦一次富有成果的杭州峰會。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）