謝 菲， 文蘭玲

(湖北文理學(xué)院，湖北襄陽 441053 )

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漢江流域襄陽段農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及管理政策研究

謝 菲， 文蘭玲*

(湖北文理學(xué)院，湖北襄陽 441053 )

對2013年湖北省襄陽市水資源狀況及其當(dāng)前管理政策進(jìn)行分析，對襄陽段農(nóng)村水環(huán)境問題進(jìn)行探討，在借鑒國外農(nóng)村水環(huán)境治理方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合襄陽市當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源特點對襄陽市水環(huán)境管理提出建議。

襄陽市；農(nóng)村水環(huán)境；國外經(jīng)驗；建議

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。20世紀(jì)80年代以前，我國水環(huán)境整體狀況良好，水污染問題是局部性的。1980 年以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，工業(yè)和城市生活用水迅速增加,廢污水排放量同步增加[1]，水環(huán)境問題已經(jīng)不容忽視。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上農(nóng)村發(fā)展方式粗放，農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。為了保障農(nóng)民的身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，治理農(nóng)村水環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。我國已有眾多學(xué)者對城市和農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行了研究，但有關(guān)湖北省襄陽市農(nóng)村水環(huán)境的研究還比較少，鑒于此，筆者結(jié)合襄陽市的自然環(huán)境特點對該地區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及管理政策進(jìn)行分析，以期為襄陽農(nóng)村水環(huán)境管理提供參考。

1　研究區(qū)概況

襄陽市位于湖北省西北部、漢江中游，現(xiàn)境轄內(nèi)有3個城區(qū)(襄州、襄城、樊城)、3個縣級市(棗陽、宜城、老河口)、3個縣(南漳、保康、谷城)及3個開發(fā)區(qū)(國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、魚梁洲旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))，總面積1.97萬km2。長江最大的支流漢江穿過襄陽，漢江襄陽段總長達(dá)216 km，流域面積1.735 8 km2[2](圖1)。襄陽屬于亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明、雨熱同期的特點，全年平均氣溫為16 ℃，年均降水量為878 mm。襄陽市水資源總量比較豐富，但是南水北調(diào)工程實施后，漢江襄陽段過境水量將減少21%～36%。

2　研究區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀以及現(xiàn)行的管理政策

2.1襄陽市水環(huán)境基本現(xiàn)狀

2.1.1襄陽市用水總量。根據(jù)2013年《襄陽市水資源公報》可知，全市總用水量為34.146 1億m3，比2012年增加0.032 5億m3，其中農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁畜)用水量為16.361 3億m3，占總用水量的47.92%；工業(yè)用水量13.947 3億m3，占總用水量的40.85%；城鎮(zhèn)公共用水量1.280 6億m3，占總用水量的3.75%；居民生活用水量2.534 4億m3，占總用水量的7.42%；生態(tài)環(huán)境用水量0.022 5億m3，占總用水量的0.07%。

2.1.2河流水資源狀況。2013年襄陽市水資源水環(huán)境監(jiān)測中心對漢江干流及市內(nèi)10條中小河流(北河、南河、蠻河、白河、唐河、唐白河、滾河、熊河、小清河、黃渠河)的水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。全年期總評價河長694.8 km，其中,Ⅱ類水河長358.2 km，占總評價河長的51.55%，Ⅲ類水河長84.5 km，占總評價河長的12.16%，Ⅳ類水河長10.0 km，占總評價河長的1.44%，劣Ⅴ類水河長242.1 km，占總評價河長的34.84%。劣于Ⅲ類水的河長共有252.1 km，占總評價河長的36.28%，無Ⅰ類水質(zhì)。主要污染物有總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。2013年襄陽境內(nèi)漢江干流上設(shè)有傅家寨、老河口、格壘嘴、五水廠、閘口、宜城水廠共6個水質(zhì)監(jiān)測站，監(jiān)測結(jié)果顯示，漢江干流水質(zhì)主要為Ⅰ～Ⅱ類，8～10月部分河段為Ⅲ類，說明漢江干流襄陽段水質(zhì)一般滿足國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，可作為飲用水源，但在樊城區(qū)太平店排污口、清河入河口下游(漢江北岸)、襄城區(qū)南渠排污口附近存在岸邊污染帶。

2.1.3水庫水資源狀況。2013年對劉橋、北郊、三道河3座水庫水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果顯示全年期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有2座水庫，占評價水庫總數(shù)的66.70%。北郊和劉橋水庫2013年因干旱缺水，從唐河引水，導(dǎo)致水庫水質(zhì)比2012年有所降低，營養(yǎng)化加劇。

2.1.4水源地水質(zhì)狀況。2013年對全市8個飲用水水源地的水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測和評價，結(jié)果顯示全年水源地水質(zhì)合格率(全年水源地水質(zhì)合格次數(shù)/全年水源地水質(zhì)監(jiān)測評價次數(shù))≥80%的為年度水質(zhì)合格水源地。8個飲用水源地中，合格水源地有6個，水源地合格率為75.00%；三道河水庫、劉橋水庫不合格。水源地主要超標(biāo)項目為總磷。

2.2襄陽市農(nóng)村水環(huán)境管理由于襄陽屬于漢江流域，所以有必要對漢江流域的水環(huán)境管理政策進(jìn)行梳理。漢江流域水資源管理機(jī)構(gòu)為水利部長江委員會，省、市、縣水行政部門負(fù)責(zé)其境內(nèi)水資源管理。根據(jù)《漢江流域水污染防治條例》，湖北省人民政府負(fù)責(zé)漢江流域水污染防治的總體目標(biāo)制定，其設(shè)立了漢江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)漢江流域水污染防治和監(jiān)督管理工作。

圖1　襄陽水系及位置示意Fig. 1　Map for river system of Xiangyang City

現(xiàn)行的水利部門與環(huán)境保護(hù)部門雙重管理制度(水利部門負(fù)責(zé)水資源管理，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水環(huán)境的保護(hù)和治理)割裂了水環(huán)境管理的統(tǒng)一性，不利于流域水環(huán)境的統(tǒng)一管理，并在許多水環(huán)境問題管理上出現(xiàn)分歧。襄陽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)匱乏，管理職能交叉。出現(xiàn)這種局面，一是因為湖北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)匱乏，管理機(jī)構(gòu)基本上只到縣級。襄陽市村鎮(zhèn)政府并沒有設(shè)置環(huán)境管理的專門機(jī)構(gòu)，縣級環(huán)境保護(hù)部門基本上沒有在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理工作基本屬于空白；二是管理職能交叉[3]，現(xiàn)行的環(huán)境管理體制存在垂直分級負(fù)責(zé)、橫向多頭管理的缺陷，涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理的部門較多，有環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，但各自為政，農(nóng)村水環(huán)境治理困難。因為我國實行戶籍管理制度，將居民分為城市和農(nóng)村2種，這種以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境管理問題的根源，二元制結(jié)構(gòu)使農(nóng)村的環(huán)境問題長期受到忽視，因此在環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)人員以及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施上都嚴(yán)重不足。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，這種二元制結(jié)構(gòu)雖有所改善，但依然會長期存在。政府長期忽視農(nóng)村環(huán)境問題導(dǎo)致農(nóng)民也忽視環(huán)境問題，亂堆亂放，亂排濫灌現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)村農(nóng)藥、化肥過度使用，禽畜糞便及生活、生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直接排入河流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)直接排入河流，農(nóng)村水環(huán)境缺乏管理和資金投入，這些均導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境惡化。

3　國外先進(jìn)經(jīng)驗對襄陽市農(nóng)村水環(huán)境治理的啟發(fā)

3.1加快農(nóng)村水環(huán)境整體建設(shè)現(xiàn)在襄陽市水利局正大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村生活垃圾無害化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、垃圾集中處理場建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類試點、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)等一系列工作。政府對農(nóng)村水環(huán)境問題越來越重視，為了管理好襄陽市農(nóng)村水環(huán)境，襄陽市政府應(yīng)做好長期性的、有整體規(guī)劃的方案，建立一整套完整的體系，從水源控制，到運(yùn)輸過程清潔、使用過程安全，再到尾水處理無害化。美國十分注重污水的再利用,污水處理后主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、補(bǔ)充地下水、市政及生活雜用水、工業(yè)冷卻水及環(huán)境用水等。1962年,美國的污灌水量就已達(dá) 3.68×106m3,目前已建成約3 400個污水再利用工程,全國50個州中有45個州采用處理后的污水進(jìn)行灌溉。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，著實改善農(nóng)村水環(huán)境，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量；加快農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民飲用水安全；修建水利工程，提高水資源利用效率；大力推廣沼氣池和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，減少化肥、農(nóng)藥的使用；加大對農(nóng)村尾水的處理，使水資源可再利用。

3.2加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理由于襄陽屬于漢江流域，有必要對漢江流域水環(huán)境管理體制進(jìn)行改革。首先應(yīng)成立漢江流域水務(wù)局(隸屬于襄陽市環(huán)境保護(hù)局)專門對漢江流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。漢江流域水務(wù)局有權(quán)力提出水污染控制的政策法令、標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，并且可以有一定的經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)來源可以借鑒泰晤士河稅務(wù)局融資方式，一是靠供水收費，二是靠上市公司在證券市場集資、融資[4]。漢江流域水務(wù)局成立以后將統(tǒng)一對農(nóng)村和城市進(jìn)行水資源調(diào)配與管理，將水量管理與水質(zhì)管理相結(jié)合，制定水環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作歐美發(fā)達(dá)國家很早就開始重視環(huán)境立法，如美國1965年的《水質(zhì)量法案》、1972年頒布的《清潔水法》，10多年后就取得了顯著成效。《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺真菌劑和滅鼠劑法案》是美國防止水污染中有毒有害物質(zhì)的一部重要法律。1899年頒布《垃圾法》禁止對航道排放廢物，并相繼頒布了《海洋傾倒法》、《海岸帶管理法》、《安全飲用水法》、《油污法》等法律，基本上形成了立法體系[5]。美國立法體系健全且目標(biāo)明確，管理體制合理且操作性強(qiáng)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國水環(huán)境立法基本健全，但是在管理體制、制度構(gòu)架和實施機(jī)制上仍有欠缺。我國可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，完善立法，協(xié)調(diào)部門間農(nóng)村水環(huán)境管理體系，并建立一套農(nóng)村門類齊全、職權(quán)分明、可操作性強(qiáng)的水環(huán)境保護(hù)法律。

3.4加大對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的政策優(yōu)惠日本政府對農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)實施了許多優(yōu)惠政策，如對其農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)專業(yè)資金無息貸款；對堆肥生產(chǎn)設(shè)施或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)資金補(bǔ)貼和稅款的返還政策；對采用可持續(xù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)農(nóng)業(yè)者給予金融、稅收方面[6]的政策優(yōu)惠等。水環(huán)境保護(hù)離不開政府大力支持，政府需加大對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的投入并設(shè)立專項基金專門用來對農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行治理；另外，還應(yīng)制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，開闊投資渠道，積極引進(jìn)社會資金流入農(nóng)村。

3.5集中處理與分散處理相結(jié)合日本生活污水處理分為集中處理和分散處理2種方式。集中處理是指公用下水道和農(nóng)村集落排水設(shè)施，日本1973年開始投入大量資金進(jìn)行“農(nóng)村集落排水工程”建設(shè)，主要采用小型地埋式污水處理裝置，其體積小、成本低、操作運(yùn)行簡單，十分適用于農(nóng)村，至2001年，這種方式普及率已達(dá)到71%[7]；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況通過凈化槽、農(nóng)/漁業(yè)集落污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分散處理。襄陽市也可以借鑒這種方式，結(jié)合該地區(qū)農(nóng)村集落方式將集中處理與分散處理相合。

3.6加大農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳力度農(nóng)村水環(huán)境應(yīng)該由村民共同維護(hù)，水環(huán)境與村民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。我們應(yīng)積極地做好宣傳工作和教育工作，號召村民共同維護(hù)大家生存的水環(huán)境。宣傳形式可以是多樣的，可以采取地方媒體播報、發(fā)環(huán)境保護(hù)宣傳小冊子、開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“先進(jìn)村”評比等形式，讓村民積極投入到水環(huán)境保護(hù)中，使其樹立環(huán)境保護(hù)的理念，實現(xiàn)襄陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 楊繼富,李久生.改善我國農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議[J].中國水利,2006(5):21-23，30.

[2] 王夏暉,張惠遠(yuǎn),王波,等.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國內(nèi)外的經(jīng)驗、做法與啟示[J].環(huán)境保護(hù),2009(6):24-26.

[3] 胡久生,邢曉燕,汪權(quán)方,等.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(22):278-286.

[4] 許卓,劉劍,朱光燦.國外典型水環(huán)境綜合整治案例分析與啟示[J].環(huán)境科技,2008(S2):71-74.

[5] 晉海,韓雪.美國水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示[J].水利經(jīng)濟(jì),2013(3):44-48，75.

[6] 孫麗欣,丁欣,張汝飛.國外農(nóng)村環(huán)保政策經(jīng)驗及我國農(nóng)村環(huán)保政策體系構(gòu)建[J].中國水土保持,2012(2):21-24.

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Current Situations of Rural Water Environment in Xiangyang Section of Hanjiang River Basin and Management Policy

XIE Fei， WEN Lan-ling*

(Hubei University of Arts and Science,Xiangyang,Hubei 441053)

Water resources and current management policy in Xiangyang City Hubei Province in 2013 were analyzed,and the rural water environment problem in Xiangyang section was discussed. Based on referring to experience of foreign countries in rural water environment management,pertinent recommendations were put forward for the water environmental management of Xiangyang City combining with the environment and resources of Xiangyang City.

Xiangyang City; Rural water environment; Foreign experience; Recommendations

湖北省教育廳人文社科項目青年項目(14Q090)。

謝菲(1985- )，女，湖北隨州人，講師，碩士，從事水環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境研究。*通訊作者，本科生，專業(yè)：地理科學(xué)。

2016-05-23

F 323.22

A

0517-6611(2016)19-050-03