周振鳴++李新梅++解建民

[摘 要]林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不同的時(shí)期具有不同的特點(diǎn)與問(wèn)題，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展值得我們認(rèn)真探討。文章首先分析了林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并指出了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題，最后針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)經(jīng)濟(jì) 林業(yè)科技 科技創(chuàng)新 林業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0156-01

一、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。林業(yè)是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。我國(guó)的林業(yè)發(fā)展一度處于落后的局面，在上個(gè)世紀(jì)九十年代國(guó)家開(kāi)始重視林業(yè)的發(fā)展，通過(guò)“八五”計(jì)劃，推進(jìn)全國(guó)的綠化造林工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)了森林資源的管理。到2002年底，基本上消滅了森林資源赤字，實(shí)現(xiàn)了森林面積與蓄積的雙增長(zhǎng)。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，新的政策極大的調(diào)動(dòng)了集體林改先行省區(qū)造林的積極性，一些省份比如福建、江西、遼寧、浙江、云南5省總的非公有經(jīng)濟(jì)造林已經(jīng)占到全國(guó)造林總面積的64.66%。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上是犧牲生態(tài)環(huán)境的，雖然國(guó)家現(xiàn)在大力整治，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境造成的壓力越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系值得人們思考，人們希望在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中能夠找出一種能夠使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的方式。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)企業(yè)規(guī)模小是我國(guó)林業(yè)企業(yè)的一大特點(diǎn)，同時(shí)很多林業(yè)企業(yè)存在著生產(chǎn)分散與重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題與產(chǎn)品成本及經(jīng)濟(jì)效益是直接掛鉤的，一旦出現(xiàn)這種問(wèn)題企業(yè)發(fā)展受挫，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)不同的地域之間的差距也很大，發(fā)展不平衡。另外，在我國(guó)的各行業(yè)普遍存在一個(gè)問(wèn)題即勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也不例外，這個(gè)不合理也嚴(yán)重阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，森林資源總量不足，資源質(zhì)量也不高。雖然經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃造林，但我國(guó)的森林覆蓋率僅為20.36%，只有世界平均水平的2/3，排在世界第139位：人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。同時(shí)，由于多年對(duì)森林的過(guò)度砍伐，使大徑級(jí)材的數(shù)目比例大量下降，新建的人工林品種單一，穩(wěn)定性不是很可靠，遇到自然災(zāi)難時(shí)容易出現(xiàn)大面積死亡的情況。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以森林資源為基礎(chǔ)的，如果森林資源的總量以及質(zhì)量得不到保證，那么勢(shì)必會(huì)影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，林業(yè)部門的資金與管理政策不夠充分。林業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，為了使其能夠良好發(fā)展必須有充足的資金支持。但是，目前來(lái)說(shuō)林業(yè)部門比較重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的投入而輕視林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求，這種偏見(jiàn)致使很多林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案不能得到實(shí)施。在政策方面，由于林業(yè)部門的改革滯后等問(wèn)題，致使政府在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與控制私人經(jīng)營(yíng)森林活動(dòng)行為方面往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

第四，林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)資源的保護(hù)不力。近年來(lái)雖然林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了較大的改進(jìn)，但是從總體上看，依然存在許多問(wèn)題，比如林業(yè)基礎(chǔ)的底子薄、起步晚、建設(shè)速度不能滿足實(shí)際需要等等，在“三防”、“四站”的建設(shè)、林業(yè)科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、森林資源監(jiān)測(cè)與林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步建設(shè)與完善。與此同時(shí)，林業(yè)資源的保護(hù)依然十分嚴(yán)峻，破壞森林資源的案件與森林火災(zāi)數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，森林資源保護(hù)與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，對(duì)森林資源的保護(hù)處于比較落后的水平。

三、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

第一，在政策上對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持。好的政策導(dǎo)向及充足的資金扶植能為林業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力與支撐。林業(yè)建設(shè)要想保證可持續(xù)發(fā)展除了經(jīng)濟(jì)上的扶持外，還要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策。在造林活動(dòng)中，提倡“開(kāi)發(fā)者所有，開(kāi)發(fā)者受益”的政策，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民造林綠化的積極性，使農(nóng)民真正成為植樹(shù)造林的主體。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的原則，讓林場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。把國(guó)有林場(chǎng)推向市場(chǎng)，實(shí)行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式。

第二，大力發(fā)展林業(yè)科技，實(shí)行科技興林。實(shí)行科技興林，首先，要做到重視林業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高自身的林業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次，深化林業(yè)科技體制改革，利用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)林業(yè)科技的發(fā)展。最后，加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資。加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接手段就是加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，在投資的同時(shí)加快對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

第三，加快造林的綠化進(jìn)程，確保森林資源的不斷增長(zhǎng)。我國(guó)森林的覆蓋率較低，林地的利用率也不高，加上西部地區(qū)林地立地條件差，給造林帶來(lái)了很大的困難。胡錦濤主席提出“爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須加快林業(yè)建設(shè)。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。首先，逐步提高良種壯苗使用率，注重營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種和強(qiáng)抗逆性樹(shù)種。其次，在重點(diǎn)區(qū)域大力加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)。最后，提高重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)能力，推進(jìn)石漠化綜合治理以及礦區(qū)植被恢復(fù)，加快綠化建設(shè)。

四、結(jié)論

不同的時(shí)期我國(guó)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到問(wèn)題不同，在林業(yè)發(fā)展中有很多問(wèn)題值得我們認(rèn)真思考。只有在好的政策體制下林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能夠健康快速發(fā)展。我們?cè)谥匾暳謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)效益的同時(shí)，決不能輕視經(jīng)濟(jì)效益，更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)作用?？傊?，林業(yè)的發(fā)展過(guò)程是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。

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