易南平

農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要同炒一盤“統(tǒng)計菜”

易南平

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作基本上伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的全過程，為黨委政府和農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門的決策和部署安排，提供了重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要參謀作用。新形勢下，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作面臨著較多的不適應(yīng)，必須要堅持改革創(chuàng)新的思路，以不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新局面。

問題

統(tǒng)計對象不準(zhǔn)。一是人的統(tǒng)計。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計對人的統(tǒng)計涉及農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、勞動力數(shù)等多個直接指標(biāo)以及農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模情況指標(biāo)，而現(xiàn)在“三農(nóng)”方面的生產(chǎn)管理人員身份越來越復(fù)雜，基層工作中，有的直接照搬公安部門登記落戶在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)戶籍人口，有的照搬公安部門登記落戶在當(dāng)?shù)氐娜趶饺丝?，也有的地方填報的是土地承包人口。筆者認(rèn)為，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計中的人口指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)計和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有較密切的生產(chǎn)經(jīng)營或收益分配關(guān)系的人員。二是集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)計。重慶前些年進(jìn)行了大幅度撤村并社的調(diào)整，多數(shù)的調(diào)整主要是自治領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)整，基本不涉及經(jīng)濟(jì)事項，更不涉及土地的調(diào)整，各地在推進(jìn)村社財務(wù)委托代理的時候，雖然核算的是新成立村或社賬套，但多數(shù)地方明細(xì)賬上是反映了原村、原社的資產(chǎn)情況。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既沒有固定的機(jī)構(gòu)名稱，又沒有公章和章程，又加上幾度區(qū)劃調(diào)整，要弄清集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，既有行政不認(rèn)可的認(rèn)識障礙，又有現(xiàn)實操作的難度。筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以農(nóng)村土地集體所有關(guān)系為紐帶進(jìn)行統(tǒng)計，對于已征收完農(nóng)村土地，但繼續(xù)保留集體統(tǒng)一經(jīng)營的，可視情況納入統(tǒng)計。三是家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)各地不一。雖然國家制定了家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格地說，目前的規(guī)定與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在交叉和重復(fù)。各地為了鼓勵發(fā)展，又出臺了具體的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，有的突破了國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的嚴(yán)格了登記要求，如有的地方允許轉(zhuǎn)非農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場，因此統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)，不能做到整齊劃一。筆者認(rèn)為，鑒于目前家庭農(nóng)場在法律上還沒有進(jìn)行規(guī)范，建議以上級行業(yè)部門規(guī)定的為準(zhǔn)。四是合作社登記管理比較混亂。合作社涉及多個行業(yè)指導(dǎo)管理部門，包括水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、供銷、農(nóng)業(yè)、財政等，但由于登記管理不嚴(yán)，基層爭取政策沖動，有的地方還納入政績考核，導(dǎo)致合作社登記數(shù)量、參加合作社人員快速增長。據(jù)觀察分析，實際真正符合法律要求的合作社不占多數(shù)。筆者認(rèn)為，合作社的統(tǒng)計應(yīng)以各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社為對象，對示范社的發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。五是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊伍統(tǒng)計不夠精準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，如果按照農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站職能職責(zé)歸類，承擔(dān)這些職能職責(zé)的機(jī)構(gòu)數(shù)量越到基層越多，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就有承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)、“三資”中資產(chǎn)資源管理、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等工作的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有承擔(dān)土地承包管理、主體培育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，還有具體承擔(dān)“三資”中資金核算的財政所，具體承擔(dān)土地糾紛調(diào)解的司法所，全部職能在一個機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是兩個以上的機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財政所等單位除了承擔(dān)農(nóng)經(jīng)相關(guān)職能職責(zé)外，還有其他大量的工作任務(wù)。重慶市縣級及以上具體承擔(dān)農(nóng)經(jīng)工作的機(jī)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，按照改革要求，不少地方已在行政機(jī)構(gòu)中設(shè)立了內(nèi)設(shè)科室，歸口承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職能，這些科室往往不承擔(dān)日常工作任務(wù)，因此，如果完全按照經(jīng)管司、經(jīng)管總站職能職責(zé)對應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計，承擔(dān)農(nóng)經(jīng)工作的機(jī)構(gòu)往往呈倍數(shù)以上擴(kuò)大，不利于客觀反映農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)發(fā)展的形勢。

統(tǒng)計指標(biāo)操作性不強。對純農(nóng)戶、兼業(yè)戶等的統(tǒng)計，由于多數(shù)地方目前缺少農(nóng)戶收入調(diào)查數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)統(tǒng)計無法開展，基層主要是以估計為主。農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和查處治理，各地都在審核把關(guān)時比較注意，基本上不會將有問題的數(shù)據(jù)報送上來。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)涉及合作社的各個方面，非常全面細(xì)致，而現(xiàn)如今的合作社多數(shù)發(fā)展還不規(guī)范，有的財務(wù)核算都沒有建立，國家建立的合作社數(shù)據(jù)庫更新難度大，因此，合作社統(tǒng)計質(zhì)量不高。

統(tǒng)計方法較為呆板。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的年報和季報都是逐級審核匯總上報，基本不采用抽樣統(tǒng)計和重點統(tǒng)計。重慶近10萬個社組織，近1萬個村組織，近1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，38個涉農(nóng)區(qū)縣，層層組織發(fā)動培訓(xùn)，層層指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)，不僅時效慢，同時還容易受到行政與人為干預(yù)和影響。統(tǒng)計經(jīng)常出現(xiàn)由于少數(shù)單位各種原因不能及時準(zhǔn)確報送，影響全面匯總，進(jìn)而影響整個工作的質(zhì)量和效果。

軟件開發(fā)應(yīng)用滯后。目前軟件運用不能滿足各地的個性化需求，各地在組織農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計時，一般都基于歷史和現(xiàn)實的考慮，調(diào)增部分指標(biāo)，這些指標(biāo)無法納入全國軟件系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)石沉大海，不能充分發(fā)掘和利用。

統(tǒng)計組織較為復(fù)雜。據(jù)對近年來農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)工作的梳理，目前農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)除負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計外，還負(fù)有土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)、調(diào)解仲裁考評指標(biāo)體系建設(shè)、家庭農(nóng)場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計和發(fā)展監(jiān)測等十二大項工作內(nèi)容。除與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計相關(guān)的外部統(tǒng)計，還有民政部門的基層組織情況統(tǒng)計、工商部門的合作社和家庭農(nóng)場登記情況統(tǒng)計、國土部門的集體所有土地和征地情況統(tǒng)計、財政部門扶持合作社和家庭農(nóng)場以及一事一議獎補情況等。盡管各種統(tǒng)計可能有助于佐證農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作成果，但也消耗了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)大量的時間、物質(zhì)以及人力。

對策

統(tǒng)籌設(shè)計農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要同炒一盤統(tǒng)計菜，各塊各業(yè)要加強頂層設(shè)計，盡可能做到制度和指標(biāo)科學(xué)、實用，堅決不能重復(fù)，具有較強操作性。要進(jìn)一步明確統(tǒng)計對象，應(yīng)主要側(cè)重反映農(nóng)村基本經(jīng)營制度所要求的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的情況，應(yīng)主要反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職責(zé)范圍、具有組織化生產(chǎn)經(jīng)營成果和帶動作用的合作社和家庭農(nóng)場情況。同時，要密切分工配合，加強專業(yè)統(tǒng)計和業(yè)務(wù)統(tǒng)計的銜接，建議全面基礎(chǔ)、變化不快的指標(biāo)由專業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)，主要采取全面統(tǒng)計的方式；業(yè)務(wù)統(tǒng)計針對變化較快、專業(yè)性較強的指標(biāo)統(tǒng)計，主要是組織抽樣統(tǒng)計和重點調(diào)查，甚至采取超級匯總的方式直接采樣，盡可能不搞全面調(diào)查，層層匯總。

加強農(nóng)經(jīng)各塊統(tǒng)計基礎(chǔ)庫建設(shè)。統(tǒng)計不是無本之木、無源之水，如果每年的統(tǒng)計都要搞普查式的調(diào)查，統(tǒng)計強度和密度太大，統(tǒng)計質(zhì)量無法得到保證。農(nóng)經(jīng)各塊工作需要切實加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成工作成果：集體財務(wù)與資產(chǎn)管理，需要建立年度報表備案審核制度，集體財務(wù)報表應(yīng)定期向上級報備，并且要盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺；土地承包及承包合同管理，要完善登記管理制度，加強土地流轉(zhuǎn)備案審批等規(guī)范化建設(shè)；合作社方面，要切實完善好基礎(chǔ)庫建設(shè)，要突出組織化生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)帶動作用的統(tǒng)計監(jiān)測，加強與工商部門的信息共享機(jī)制建設(shè)；家庭農(nóng)場，要完善認(rèn)定指導(dǎo)意見，加強示范場數(shù)據(jù)庫建設(shè)，堅決避免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至打架的情況。

重視專業(yè)統(tǒng)計的審核把關(guān)作用。統(tǒng)計不僅是加加減減，最后報個數(shù)據(jù)，弄點豆腐塊大小的文章，統(tǒng)計還具有發(fā)現(xiàn)異常變動跡象，提供決策參考服務(wù)的重要功能，因此，建議統(tǒng)計關(guān)口要適量前移，不能老當(dāng)馬后炮，要盡可能參與各項工作的重要決策。

進(jìn)一步加強農(nóng)經(jīng)綜合信息采集平臺建設(shè)。農(nóng)經(jīng)信息化要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，要整合現(xiàn)有信息資源，要以土地確權(quán)頒證信息化或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革信息化為契機(jī)，推動各項設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打造全國統(tǒng)一農(nóng)經(jīng)信息綜合采集平臺。

（作者單位：重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）