黃國勇

廣西玉林：土地確權(quán)成果應(yīng)用見實效

黃國勇

2014年11月，廣西玉林市獲批為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)為契機，積極推動土地確權(quán)及其成果應(yīng)用。

成果應(yīng)用

促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。玉林市積極利用土地確權(quán)成果，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村土地“活”起來，讓農(nóng)民從土地確權(quán)中獲得更多紅利，盡快分享土地確權(quán)帶來的好處。截至2016年6月底，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.69萬公頃，流轉(zhuǎn)率達54.8%，高于廣西平均水平。全市形成3.3公頃以上連片種植基地2323個，初步形成了農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的態(tài)勢。玉林市已建設(shè)66.67公頃以上產(chǎn)業(yè)化基地46個，建成國家級標準園5個、自治區(qū)級標準園11個、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)51個、農(nóng)家樂旅游點350個。玉林市鹿塘社區(qū)土地股份專業(yè)合作社以社員11.67公頃土地入股“五彩田園”農(nóng)業(yè)嘉年華項目，只參與盈利分紅，不參與經(jīng)營和管理，所占股份投票權(quán)由玉東新區(qū)建設(shè)投資有限公司代為行使，該公司每年支付給合作社8250千克/公頃稻谷的固定收益。同時，該合作社還能獲得每年3000元/公頃的二次分紅。良好的收益分配機制充分調(diào)動了各方的積極性，擴大了土地確權(quán)成果應(yīng)用的影響力，進一步推動了土地流轉(zhuǎn)。

推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)需要連片規(guī)模的土地和穩(wěn)定的承包關(guān)系作保障。玉林市將土地確權(quán)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)共同推進，以土地確權(quán)保障項目建設(shè)，以項目建設(shè)促進土地確權(quán)開展。截至2016年6月底，玉林市共創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)111個，擁有各類經(jīng)營主體194個。如玉林市玉東新區(qū)“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取政府先確權(quán)后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、項目落戶后再向政府轉(zhuǎn)租用地的模式加快示范區(qū)建設(shè)，該示范區(qū)內(nèi)已流轉(zhuǎn)水田908.33公頃、坡地374公頃。

激活財產(chǎn)權(quán)能。玉林市在開展土地確權(quán)登記頒證試點的同時，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，讓土地確權(quán)的紅利盡快兌換折現(xiàn)。土地確權(quán)頒證后，農(nóng)民可放心地將各類產(chǎn)權(quán)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行流轉(zhuǎn)或抵押融資，使“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。截至2016年6月底，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計組織交易及完成鑒證項目298個，涉及交易合同7848份，出具鑒證書416份，流轉(zhuǎn)土地面積1.57萬公頃，涉及流轉(zhuǎn)交易金額22.42億元，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款11.57億元。玉林市共有45個土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目獲得了抵押貸款，貸款總額1.5億元。

主要經(jīng)驗

農(nóng)村“六權(quán)”統(tǒng)攬一體化推進。玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村率先開展包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)一體化改革試點。湘漢村實行“六權(quán)”確權(quán)一攬子謀劃，協(xié)同推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”的確權(quán)登記頒證，為依法可以入市流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒發(fā)“身份證”。玉林市在全面總結(jié)湘漢村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)、以還權(quán)賦能為核心、以流轉(zhuǎn)增值為目標，在全市范圍推廣湘漢村經(jīng)驗。截至2016 年6月底，玉林市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1467個村中有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1424個村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，完成農(nóng)戶承包合同調(diào)查127.6萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的87.3%；完成確權(quán)面積10.15萬公頃，占全市承包地總面積的55.8%。整鎮(zhèn)完成土地確權(quán)60個，整村完成土地確權(quán)792個，整市推進的北流市基本完成土地確權(quán)。

充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用。玉林市于2014 年10月設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)平臺，將農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，為產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易、融資抵押等服務(wù)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍和品種，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式。2015年6月，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對廣西陸川縣集華農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司增資擴股項目進行公開掛牌，陳桂紅以95.82公頃土地經(jīng)營權(quán)入股并獲取得該公司50%股權(quán)，開辟了“進場交易、以地換股”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式。

幾點思考

如何全面推動土地確權(quán)成果應(yīng)用。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加強引導(dǎo)和服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。將土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)一起抓，同步到位，以確權(quán)登記促項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民互換并地，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)高糖糖料蔗基地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。將土地確權(quán)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育一起抓，以確權(quán)穩(wěn)權(quán)為動力，探索土地股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。將土地確權(quán)與權(quán)能實現(xiàn)一起抓，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點，探索權(quán)能實現(xiàn)的有效形式，釋放土地確權(quán)更多的紅利。

如何對農(nóng)村土地進行估價。玉林市制定了《農(nóng)用地估價標準體系》，明確了對土地經(jīng)營權(quán)價值、基礎(chǔ)投入及經(jīng)營預(yù)期收益的評估方法，既為中介機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)提供明確統(tǒng)一的規(guī)范和行業(yè)標準，也為銀行和農(nóng)民在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款時合理定價提供基礎(chǔ)參照。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類別、數(shù)量、價格在一定區(qū)間內(nèi)的變化情況，適時發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價格指數(shù)，該指數(shù)作為研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格動態(tài)變化的工具，既為政府部門觀察、判斷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢提供借鑒，又為農(nóng)業(yè)投資者把握市場脈搏、了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格的變動提供參考，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的價格發(fā)現(xiàn)、價格指引功能，有效減少交易的盲目性。

如何降低土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險。玉林市在玉州區(qū)、北流市、興業(yè)縣開展承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索破解土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難題。采取設(shè)立風(fēng)險補償基金、發(fā)展政策性融資擔(dān)保公司、開展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)等多種方式，建立抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制，防范潛在金融風(fēng)險。以政府出資為主，設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金，對不良貸款無法追回部分，按照一定比例由風(fēng)險補償基金和金融機構(gòu)分擔(dān)。設(shè)立融資性擔(dān)保有限公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用土地經(jīng)營權(quán)抵押融資提供擔(dān)保。加強與保險公司的合作，開展涉農(nóng)保險保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品，有效防范和分散信貸風(fēng)險。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳）