本刊記者　付 姓

土地確權(quán)：為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提速增效

本刊記者付 姓

編者按：作為全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證不僅有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。近年來，各地在抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索成果運(yùn)用，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、破解農(nóng)村貸款難題等方面取得了明顯成效。本期專題我們關(guān)注土地確權(quán)成果應(yīng)用，組織收集了一些地方的做法經(jīng)驗(yàn)，供各地讀者參考交流。

馮志敏是廣東省江門新會(huì)區(qū)南安村村干部，3月份他嘗到了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“頭啖湯”——光是種芹菜就給他帶來了兩萬元收入。而這主要是因?yàn)樵谀习泊逋恋卮_權(quán)工作中，取消了每5—10年小調(diào)整的做法，意味著馮志敏能連續(xù)15年在土地上進(jìn)行投資。在馮志敏農(nóng)場(chǎng)對(duì)面，村民老吳在得知土地確權(quán)后，在自己試營(yíng)業(yè)的休閑農(nóng)莊一口氣投資了約40萬元。村支書梁瑞文認(rèn)為，這主要是土地確權(quán)解決了土地碎片化問題，并且進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同的時(shí)間、租金和承包期限，讓更多的土地使用者更有信心來流轉(zhuǎn)土地。

這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)縮影。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在今年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上指出，土地確權(quán)不僅是為了保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，還是為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)踐中，各地在做好確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、解決地塊細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)利用等方面積極開展成果應(yīng)用探索，不斷推動(dòng)確權(quán)紅利釋放。

以確權(quán)為契機(jī) 推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地細(xì)碎化不僅影響了農(nóng)民耕種的積極性，也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。湖北沙洋、安徽蒙城、河南商丘等地利用這次土地確權(quán)時(shí)機(jī)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民開展互換并地，推動(dòng)土地連片耕種，不僅方便了農(nóng)民種田，還吸引了更多社會(huì)資金和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

沙洋縣委書記揭建平介紹說：“農(nóng)村土地實(shí)行按戶連片耕種，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、分散耕種成本過高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難管護(hù)等問題，也為規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)?！?/p>

安徽蒙城推行的“一戶一塊田”也成效顯著。立倉(cāng)鎮(zhèn)張長(zhǎng)營(yíng)村村民劉建喜說，“最明顯的變化就是午收時(shí)，收割機(jī)由以前的不愿收，到現(xiàn)在爭(zhēng)著干，而且收割價(jià)格明顯低了。原來收割一畝60—70元，現(xiàn)在40—50元還爭(zhēng)著干，僅收割費(fèi)一年就可以節(jié)省1000多元?！蔽鞴戏N植戶王新勇介紹，村里土地合并之后，他一次性就流轉(zhuǎn)來12戶的150畝土地，這在以前地塊小時(shí)，30戶的地也沒有這么多。盡管每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由并地前的300元左右變成了800元，但流轉(zhuǎn)比以前順暢多了。150畝西瓜產(chǎn)值達(dá)到100萬元左右，一年回收投入成本問題不大。

多數(shù)地方雖然沒有推行并地連片，但土地確權(quán)切實(shí)解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間不明等問題，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，讓一家一戶農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地更安心、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地更放心。

在黑龍江省方正縣，土地流轉(zhuǎn)量占到總耕地量的30%，“地拴人”的問題得到破解。德善村村民李義拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，放心地把自己10多畝地流轉(zhuǎn)給本村駿豐糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社，全家人外出打工，既提高了糧食產(chǎn)量，還實(shí)現(xiàn)了雙份收入。黑龍江哈爾濱云林農(nóng)作物種植合作社理事長(zhǎng)陳雷感受到了實(shí)實(shí)在在的變化：“確權(quán)前，合作社一年流轉(zhuǎn)土地只有2000畝左右。確權(quán)后，今年前5月土地流轉(zhuǎn)面積就已經(jīng)超過4000畝?！睋?jù)報(bào)道，目前，哈爾濱市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比確權(quán)前增加1300萬畝，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.4萬多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶逾60萬戶。

據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已完成確權(quán)面積近5.6億多畝，土地流轉(zhuǎn)面積超過家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的1/3，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

值得一提的是，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的推進(jìn)，組建土地股份合作社、實(shí)行土地入股這種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式日漸受到認(rèn)可和推廣，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源要素、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。浙江省泰順縣上地村220戶村民以172畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股躍順農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，3年后產(chǎn)出每畝分紅800元左右，是當(dāng)?shù)赝韧恋亓鬓D(zhuǎn)租金的4倍。山東東平縣已發(fā)展土地股份合作社55家，入社農(nóng)戶7809戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地4.36萬畝。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山提出，探索在土地確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的承包土地折股量化，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該提倡的方向。

以確權(quán)為基礎(chǔ) 激活土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能

土地作為抵押物可以貸款，之前農(nóng)民連想都不敢想。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。土地要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)能，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記是基礎(chǔ)，隨著各地農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的漸次推開，土地作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利被長(zhǎng)久固定下來，很多地方開始探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，破解了眾多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資瓶頸。

黑龍江慶安縣致富鄉(xiāng)新富村富有水田種植合作社就是受益者之一。今年有了200萬元土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的支持，合作社迅速壯大，新增社員40多戶，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積也由原來的700畝擴(kuò)大到6000多畝。陜西眉縣槐芽鎮(zhèn)槐西村村民用26.97畝耕地12年的經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)行抵押貸款100萬元，發(fā)展大棚草莓，年收入200多萬元，帶動(dòng)全村種植草莓2800畝。僅去年，該村草莓種植一項(xiàng)人均純收入就達(dá)9000多元。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，農(nóng)村土地確權(quán)使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保障，同時(shí)，也使農(nóng)地承包戶成為真正的市場(chǎng)主體。一名業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，土地確權(quán)的意義正在于讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋里”的生產(chǎn)力釋放出來。事實(shí)上，正是因?yàn)榇_權(quán)工作的推進(jìn)，把各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推向了一個(gè)新的高度。

地處廣西東南部的玉林市，是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。從2014年開始，該市全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也于同年啟動(dòng)運(yùn)行。截至今年3月，交易中心累計(jì)組織交易及完成鑒證項(xiàng)目共262個(gè)，涉及交易合同7368份，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積22.10萬畝，流轉(zhuǎn)交易總額20.82億元；發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.47億元。

類似玉林這樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，這幾年在全國(guó)各地遍地開花。齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自2014年9月運(yùn)行以來，已辦理各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易1950余宗，涉及土地流轉(zhuǎn)面積35600余畝；已辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記573筆，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.65億余元。江蘇海門農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行半年，已有12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)通過平臺(tái)成交項(xiàng)目131個(gè)，成交總金額1.2億元，交易總面積近2萬畝。

完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必然包含有序的退出，一些地方也開始先行先試。寧夏平羅縣在加快推進(jìn)土地確權(quán)工作的同時(shí)，還積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿永久有償退出試點(diǎn)改革，該縣靈沙鄉(xiāng)設(shè)立500萬元退出收儲(chǔ)基金，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源和固定住所的農(nóng)戶，按照自愿有償原則，允許其自愿永久退出，并給予一次性補(bǔ)償，有效盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)。黑龍江克山縣對(duì)退出宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，給予購(gòu)樓補(bǔ)助優(yōu)惠，全縣退出農(nóng)戶近900戶，退出土地近2萬畝。

以確權(quán)為依據(jù) 推動(dòng)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，而以清查土地承包檔案資料、開展權(quán)屬調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等為主要任務(wù)的土地確權(quán)工作，必將產(chǎn)生土地信息大數(shù)據(jù)庫(kù)。為統(tǒng)籌全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交，2016年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，通知提出，信息應(yīng)用平臺(tái)重點(diǎn)突出四大功能，其中一項(xiàng)是促進(jìn)確權(quán)登記成果服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。

四川省已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的探索與實(shí)踐。1月12日，四川省農(nóng)業(yè)廳與西南交大圍繞共建土地信息研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)任永昌拋出了當(dāng)下較為急迫的需求訂單：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤普查鞏固、耕地質(zhì)量提升等，都亟待通過基于農(nóng)村土地信息數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用。

大連市通過確權(quán)登記工作形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作成果，已經(jīng)初步在三個(gè)方面得到應(yīng)用：除了作為承包地抵押面積核算的依據(jù)，還可作為糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征占的核算依據(jù)。

西南財(cái)大經(jīng)濟(jì)信息工程學(xué)院副教授羅旭斌把確權(quán)后的拓展應(yīng)用稱為“土地信息+”。在他看來，該領(lǐng)域應(yīng)用廣闊，如土地流轉(zhuǎn)、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地金融等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，將為相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件、硬件、服務(wù)公司帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。如現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，精細(xì)不足，只有當(dāng)土地信息數(shù)據(jù)與溯源公司數(shù)據(jù)互換，才能真正從餐桌一口氣精準(zhǔn)追溯到具體某塊地頭。