吳清春

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化服務(wù)體系的建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，是滿“滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果”的明確要求。當(dāng)前形勢(shì)下如何更好的滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，以文化力量助力“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”是當(dāng)前我們面臨的重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.文化設(shè)施建設(shè)投入不足，群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

受經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)存在著很大的差異。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視度不高，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施存在明顯的缺乏現(xiàn)象。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)雖然取得了一定的成果，但后續(xù)的投入沒(méi)有跟上，很多文化建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有列入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，使后期的群眾文化建設(shè)不能落實(shí)到位。

2.文化工作人員匱乏，基層文化人才不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)及工作人員是搞好群眾文化工作的重要因素。這些文化專(zhuān)職人員工作在最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事和對(duì)口部門(mén)管業(yè)務(wù)的雙重管理體制下，“挪用”文化專(zhuān)干現(xiàn)象普遍。工作雜、頭緒多以及經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾文化工作困難重重，很難有人能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)人才大量流失。另外，一些群眾文化專(zhuān)職人員，進(jìn)行專(zhuān)職工作的時(shí)間較少，常常需要身兼數(shù)職，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參加文化工作學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作越來(lái)越薄弱，這也嚴(yán)重影響了群眾文化的快速發(fā)展。

3.活動(dòng)資源整合不夠，農(nóng)民群眾的參與積極性有待提高

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展相應(yīng)的文化活動(dòng)時(shí)忽視了資源的整合利用，難以使活動(dòng)的公共服務(wù)效應(yīng)最大化。具體表現(xiàn)為文化活動(dòng)參與人員較少，導(dǎo)致高投入的財(cái)力無(wú)法發(fā)揮其最大的效率。相關(guān)文化管理部門(mén)在舉辦活動(dòng)的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到群眾的興趣愛(ài)好，不善于傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，難以激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性。

4.績(jī)效評(píng)估不盡合理，缺乏有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制

工作績(jī)效評(píng)估對(duì)于農(nóng)村群眾文化服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的意義。但在現(xiàn)實(shí)的操作中我們發(fā)現(xiàn)，政府在對(duì)其各方面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)忽視了對(duì)其文化指標(biāo)的考核評(píng)估，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)，導(dǎo)致這些工作人員工作積極性不高。缺乏科學(xué)合理績(jī)效評(píng)估機(jī)制的另一表現(xiàn)是缺乏有效的反饋和改進(jìn)機(jī)制，在日常的實(shí)踐操作過(guò)程中存在盲目性。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

1.要加大資金的扶持力度，加強(qiáng)陣地建設(shè)，拉動(dòng)文化內(nèi)需

要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，確保村村通長(zhǎng)期有效運(yùn)行，繼續(xù)做好村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋，圖書(shū)室、閱覽室、健身路徑等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化設(shè)施建設(shè)基本到位，而群眾參與的積極性未被激活的時(shí)候，文化的投入和產(chǎn)出同樣會(huì)失衡。因此，不能忽視政府投入熱，群眾參與冷的現(xiàn)象。政府要積極尋求基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中設(shè)施投入與產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一、良性互動(dòng)，探索和創(chuàng)新方式方法，提高公共文化服務(wù)能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性。只有激活群眾的文化需求，才能讓大家在參與文化中不斷提高幸福指數(shù)，豐富內(nèi)心世界，促進(jìn)人際和社會(huì)和諧。

2.加大力度打造一支綜合素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作站的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視如何去打造一支素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，而且后續(xù)工作必須落實(shí)開(kāi)展，如相應(yīng)的培訓(xùn)工作要做好；另外，也要吸納更多的人才，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)體制的創(chuàng)新與改革，將內(nèi)部管理體系激活并不斷完善，最大限度調(diào)動(dòng)文化工作者的工作積極性與主動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.要加強(qiáng)文化活動(dòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化設(shè)施資源整合效應(yīng)

要把文化建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過(guò)講座、展覽、播放專(zhuān)題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助。除此之外還要搭建基層群眾業(yè)余文化活動(dòng)隊(duì)伍的組織平臺(tái)，使分散的群體得到整合，如成立群眾文化協(xié)會(huì)，通過(guò)文化主管部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的管理，文化業(yè)務(wù)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由協(xié)會(huì)組織基層文化活動(dòng)隊(duì)伍開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，拓展公共文化服務(wù)方式，解決基層活動(dòng)隊(duì)伍多，文化活動(dòng)少的問(wèn)題。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化服務(wù)體系的管理機(jī)制

首先要不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)。其次要加快現(xiàn)行文化體制的改革步伐，加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)實(shí)行單位改革，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作機(jī)構(gòu)的職能及歸屬，推進(jìn)基層公共行政改變傳統(tǒng)行政組織辦文化、管文化的模式。最后要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作不僅是黨和政府的重要工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)，一方面有利于解決農(nóng)民群眾精神文化的需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、低俗的惡風(fēng)陋習(xí)，提高社會(huì)的文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，只有農(nóng)村文化全面進(jìn)步，農(nóng)村文化的全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，助力百萬(wàn)人民致富奔小康。