李寒梅

（韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512026）

“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作路徑研究

李寒梅

（韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512026）

隨著高等教育區(qū)域服務(wù)使命越來越凸顯，區(qū)域高等教育協(xié)同合作發(fā)展逐步成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力。歐洲博洛尼亞進程（Bologna Process）模式為區(qū)域高等教育資源的流動與整合提供了改革的發(fā)展思路，從價值與路徑的角度，探索推進“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作。

博洛尼亞進程；區(qū)域高等教育；協(xié)同合作

20世紀(jì)90年代以來，歐洲以Bologna Process為核心推動高等教育區(qū)域的資源整合，構(gòu)建以學(xué)習(xí)與就業(yè)流動為參考指標(biāo)的歐洲高等教育共同體，推動歐洲高等教育一體化。通過采用歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和補充文憑說明作為衡量歐洲高等教育區(qū)域整合的參考指標(biāo)，制定歐洲高等教育質(zhì)量的原則，為構(gòu)建歐洲知識提供了有利的制度保障，此進程的實施對歐洲各國和世界高等教育產(chǎn)生了廣泛影響。從價值與路徑的角度，以“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作為研究基點，探求區(qū)域高等教育協(xié)同合作啟示措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、可能與可為：“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作

（一）自然地理區(qū)位因素提供天然條件

邊緣區(qū)域的主要特征是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，尚未處于經(jīng)濟增長中心。2002年，全國政協(xié)副主席霍英東先生提出打造“紅三角”經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要包括粵北的韶關(guān)、湘南的郴州和贛南的贛州緊密相連的三角地帶，是中國典型的山地區(qū)域和邊緣區(qū)域，總面積7.72萬 Km2，占粵湘贛三省總面積的13.87%，成為了我國中部地區(qū)和東南海沿海發(fā)達地區(qū)的溝通橋梁，“紅三角”區(qū)域勞動力資源、農(nóng)林資源、淡水資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源都十分豐富。這些自然地理共同因素為區(qū)域高等教育協(xié)同合作提供了天然條件。2015年，中共韶關(guān)市委制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，建議加強與贛州、郴州“紅三角”區(qū)域合作，這為區(qū)域高等教育協(xié)同合作提供了政策保障。

（二）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求

經(jīng)濟水平和人才資源是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要指數(shù)?！凹t三角”經(jīng)濟圈同處三省的丘陵山區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品資源、勞力資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源等都十分豐富。2014年，“紅三角”區(qū)域總?cè)丝? 687.38萬，區(qū)域GDP總量4 827.74億元，人均28 670.13元。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施、投資與產(chǎn)業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等方面，韶關(guān)、贛州、郴州三地大力加強合作。1994年，成立閩西南、粵東、贛東南區(qū)域合作辦公室，創(chuàng)建閩粵贛十三市區(qū)域合作，迄今召開了16次黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議；2007年，成立閩粵贛湘邊際金融協(xié)作組織；閩粵贛湘邊區(qū)七市科技協(xié)作會定期召開等等?？梢?，與其他領(lǐng)域的合作相比較來說，“紅三角”區(qū)域高等教育領(lǐng)域的協(xié)同合作處于滯后狀態(tài)，尚處于起步階段，且大部分的合作協(xié)議和共識的落實效果不佳。這些對“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作提出了新的要求，各高校之間必須通過深度化與常態(tài)化的交流合作，以及協(xié)同創(chuàng)新探索和嘗試，整體上推動機制與體制的創(chuàng)新，掃除地方行政區(qū)劃壁壘，破除區(qū)域間存在的發(fā)展瓶頸，才能促進三地優(yōu)勢互補，戰(zhàn)略合作，這是閩粵贛湘邊緣區(qū)域自身發(fā)展的客觀需求。

（三）區(qū)域高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

“紅三角”區(qū)域高校既是創(chuàng)造區(qū)域人力資源的主力軍，也成為了區(qū)域科技與文化創(chuàng)新的重要陣地。區(qū)域內(nèi)有本科高校5所，獨立學(xué)院2所，在校本?？粕s15萬人，但是當(dāng)前“紅三角”區(qū)域高等教育存在發(fā)展不均衡，以及合作還停留在淺層，各方的深度合作和實際參與仍未充分調(diào)動起來尤其是區(qū)域高等教育合作仍未建立起合理的聯(lián)動機制等問題。為應(yīng)對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要實現(xiàn)“校校聯(lián)合，區(qū)域協(xié)同”，整合區(qū)域高等教育資源配置，拓展區(qū)域內(nèi)高校的視野和發(fā)展空間，提高資源使用效率，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力。2014年12月，以“創(chuàng)新與質(zhì)量——區(qū)域高校間協(xié)同新機制，應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式”為主題，“紅三角”區(qū)域10多所院校在韶關(guān)學(xué)院舉辦了“第四屆閩粵贛湘地方高校教學(xué)工作聯(lián)席會議”。

二、歐洲Bologna Process背景、實施情況及影響

（一）歐洲Bologna Process背景

1.高等教育國際化的時代要求

作為近現(xiàn)代大學(xué)發(fā)源地的歐洲，是世界高等教育的中心，但因經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)等多方面原因，歐洲國家高等教育機構(gòu)逐漸失去了近代的風(fēng)采，高等教育的學(xué)術(shù)中心向美國轉(zhuǎn)移。例如“2000年，歐洲大學(xué)吸引的外國生源大約450 000名學(xué)生，而美國主要從亞洲吸引的學(xué)生就超過540 000名”［1］。據(jù)統(tǒng)計，各國的外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)中，美國的外國留學(xué)生總數(shù)穩(wěn)居第一，超過英、德、法三國留學(xué)生總和，成為了最大的教育服務(wù)行業(yè)的主要進口國。面對外部激烈的國際教育市場的競爭，歐洲各國意識到只有采取統(tǒng)一的政策，共建共享各國的教育資源，才能提高歐洲在國際教育市場的競爭力，激發(fā)歐洲高等教育的活力。

2.歐洲區(qū)域高等教育的內(nèi)部要求

2000年3月，里斯本理事會確立歐盟的首要目標(biāo)就是建設(shè)知識歐洲。歐洲一體化進程中，歐洲大學(xué)機構(gòu)作為知識中心，在應(yīng)對社會與環(huán)境的變化中面臨著相似的困境和共同的需求，表現(xiàn)出歐洲各國間的大學(xué)機構(gòu)和教育計劃復(fù)雜多樣，教育質(zhì)量參差不齊，評估方式和過程存有差異，制約了學(xué)位的流動性；隨著歐洲各國間的學(xué)生、教師等相關(guān)人員流動日益頻繁，不同的學(xué)位制度、教育體制形成了阻滯流動的態(tài)勢；又因歐洲勞動力大市場的統(tǒng)一也需要各國協(xié)調(diào)高等教育體制。因此就需要加強高等教育領(lǐng)域的交流與合作，尋求重新崛起之路。

（二）歐洲Bologna Process實施情況

1.20世紀(jì)50-60年代末：歐洲高教合作的萌芽

1952年，法國、西德、荷蘭、比利時、意大利和盧森堡六國先建立歐洲煤鋼共同體，選擇聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟的道路。1955年，六國在意大利的墨西拿為建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體的會議上，首次提出了建立“歐洲大學(xué)”的建議［2］。1957年，六國簽訂了《羅馬條約》，決定成立歐洲經(jīng)濟共同市場和原子能共同體，說明歐洲各國進入了經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)全面合作階段。1967年7月，上述三大機構(gòu)合并為歐洲共同體?！读_馬條約》可以說是推動歐洲一體化的原始綱領(lǐng)，也可以認(rèn)為是歐洲高教合作的淵源之一。

2.20世紀(jì)70-80年代中期：歐洲高教合作逐步展開

20世紀(jì)70年代，歐洲理事會相繼發(fā)表了兩份《歐洲理事會決議》，有效地指引了高等教育區(qū)域合作框架。1976年，《教育領(lǐng)域的行動計劃》的實踐也為歐洲長遠(yuǎn)的教育領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。同時，歐洲正式推出“聯(lián)合學(xué)習(xí)計劃”和“短期學(xué)習(xí)訪問計劃”，具體規(guī)定了歐洲國家與地區(qū)的開發(fā)課程和大學(xué)間合作教授以及師生的跨國學(xué)習(xí)和短期訪問，1984年建立了國家學(xué)術(shù)認(rèn)定信息中心（NARIC）網(wǎng)絡(luò)［3］。

3.20世紀(jì)80年代中期-90年代末：歐洲高教合作大規(guī)模實施

1985年，歐洲國家制訂了《單一歐洲法》（The Single European Act），隨著歐洲單一市場的逐步建立，出臺了一系列的教育計劃來推動歐洲單一市場內(nèi)的技術(shù)交流與合作。1986年，“科麥特計劃”主要推動大學(xué)與企業(yè)、工業(yè)之間的交流與合作；1987年，“伊拉斯莫計劃”側(cè)重促進成員國的高校教師和大學(xué)生在不同國家教學(xué)和學(xué)習(xí)；1988年，“歐洲青年交流計劃”重點強調(diào)通過課外活動來增強參與者對國外社會經(jīng)濟文化的理解與把握；1994年，“萊奧納多·達·芬奇計劃I”目的在于加快歐洲高等職業(yè)教育一體化；緊接著又實施“蘇格拉底計劃I”、“格讓德維格計劃”拓展歐洲成人教育領(lǐng)域合作、“邁恩瓦計劃”致力于歐洲教育信息與交流技術(shù)合作以及旨在促進歐洲范圍“語言交流與培訓(xùn)計劃”。據(jù)統(tǒng)計，參加蘇格拉底、伊拉斯莫計劃的國家從當(dāng)初的11個增加到了31個，有2 199所高校參與了項目［4］。這一時期歐洲高教合作體現(xiàn)出將高等教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域結(jié)合起來共同推進的特征。

4.20世紀(jì)末至今：歐洲從高教合作邁向高教一體化

1998年，法、英、德、意四國的教育部長共同商洽了歐洲高等教育體制改革的事項，簽訂了《索邦宣言》，為歐洲高等教育的建設(shè)和研究空間提出了設(shè)想。1999年，歐洲的29國教育部長共同簽訂了《博洛尼亞宣言》，該宣言提到要在21世紀(jì)頭十年建立一個歐洲高等教育區(qū)，優(yōu)化歐洲高等教育體系，歐洲高等教育一體化將邁向更高水平的教育合作，實現(xiàn)高教一體化過渡，是Bologna Process的開端。2001年5月發(fā)表了《布拉格公報》，2003年歐洲33國負(fù)責(zé)高等教育的部長共同簽署《柏林宣言》，宣布成立“歐洲高等教育區(qū)”，確定了其基本宗旨和具體目標(biāo)，全面推進歐盟高教一體化的進程。

（三）歐洲Bologna Process主要影響

現(xiàn)代高等教育國際化肇始于美國，20世紀(jì)60年代發(fā)展成一種國際思潮，70年代作為一種全新的概念獲得認(rèn)同。Bologna Process是歐洲各國在高等教育國際化方面的一次統(tǒng)一行動，輻射性與影響性廣泛。

1.Bologna Process促進歐洲高等教育國際化

在教育觀念上，歐洲大學(xué)超越傳統(tǒng)國家觀念的同時，更加關(guān)注國際的或全球的教育理念；在培養(yǎng)目標(biāo)上，強調(diào)培養(yǎng)國際化的思想意識與國際化的競爭能力；在課程設(shè)置上，通過建構(gòu)“歐洲模塊課程”和“整合式語言課程”實踐高等教育國際化；在人員國際交流方面，增強學(xué)生和教師的國際交流；借助有關(guān)國際組織、研究人員、國際會議、校際合作研究等來踐行國際學(xué)術(shù)交流與合作研究。Bologna Process在高等教育方面所做的努力主要是為了建立知識歐洲，該項目的成功合作促進了歐洲地區(qū)高等教育國際化。

2.Bologna Process推進世界性高等教育國際化

“伊拉斯莫計劃”對20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的世界性高等教育國際化浪潮起了巨大的推動作用，如在汲取歐洲高等教育合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加拿大、美國、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯和中國等國家通過密切開展教育國際交流與合作，試圖增強高等教育的競爭力與吸引力?！澳壳皻W洲教育三巨頭——英國、德國、法國的對外教育市場份額共占全球的43%?！保?］這種影響反映出Bologna Process具有開拓性、有效性和較廣泛的適應(yīng)性。

三、主要啟示與合作路徑

Bologna Process作為在歐洲區(qū)域內(nèi)各國之間倡導(dǎo)的一種高等教育合作和發(fā)展方式。一方面，拓展了高等教育國際化的一般理論，另一方面也為“紅三角”區(qū)域高等教育協(xié)同合作提供了重要參考價值。

（一）建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制，形成政府主導(dǎo)、多元參與合作模式

Bologna Process的運行模式是在歐盟起主導(dǎo)作用，政府合作為典型，多重利益相關(guān)群體廣泛參與合作模式?！凹t三角”區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展，關(guān)涉到眾多層面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，面對該區(qū)域高等教育合作的共識有待加強，高等教育合作相對滯后，政府、學(xué)校、教師、學(xué)生以及多重利益相關(guān)者參與區(qū)域高等教育合作的積極性比較缺乏，需要建立以政府為主導(dǎo)，以認(rèn)同合作伙伴關(guān)系為原則，通過高等教育機構(gòu)、政府組織和企事業(yè)單位廣泛開展雙邊和多邊合作，激活辦學(xué)要素的越界流動，突破區(qū)域高等教育的制度性屏障，推進區(qū)域內(nèi)部學(xué)生與學(xué)者的流動，整合各方教育理念流、人才流、資金流和資源流，區(qū)域相互作用通過“流”體現(xiàn)，推進區(qū)域合作與發(fā)展，逐步構(gòu)建“高等教育聚合體”，打造“高等教育發(fā)展極”。

圖1區(qū)域高等教育協(xié)同合作模型

（二）建立健全制度框架體系，推進教育體制改革與創(chuàng)新

國際經(jīng)驗表明，Bologna Process進程發(fā)展的快慢與是否建立完善的協(xié)議和相應(yīng)的制度保障直接相關(guān)。Bologna Process踐行過程中，本著尊重歐洲各國主權(quán)的宗旨，各國借助搭建高等教育體制一體化的平臺，建構(gòu)了歐洲高等教育區(qū)的學(xué)位框架、終身學(xué)習(xí)的相關(guān)制度框架以及高等教育質(zhì)量保障體制，克服了多樣化的高等教育體制的難題，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的流動。但目前“紅三角”區(qū)域高等教育合作還處于起步階段，尚未進入制度化層面。打造“紅三角”區(qū)域高等教育發(fā)展模式，首先需要轉(zhuǎn)變政府職能，探尋區(qū)域高等教育體制的改革與創(chuàng)新，優(yōu)化以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自主辦學(xué)以及分級管理為主要特色的高等教育行政體制，有效調(diào)動地方和高校的積極性，實施區(qū)域知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，統(tǒng)一制定區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮“外溢”功能，為“紅三角”區(qū)域高等教育發(fā)展提供了有效的制度保障。

（三）運行區(qū)域?qū)W分制度改革，構(gòu)建區(qū)域高等教育資源的共享體系

《博洛尼亞宣言》指出，帶動學(xué)生在歐洲范圍內(nèi)的流動，是實現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的有效方式。而我國學(xué)分制改革的狀況并不理想，跨區(qū)域的學(xué)分制仍處于初步階段?！凹t三角”區(qū)域應(yīng)加強學(xué)分制創(chuàng)新性設(shè)計，有助于教師、學(xué)生、學(xué)者等人員的流動性，推動高等教育的區(qū)域發(fā)展。區(qū)域高?？梢杂袟l件地實施“第二校園計劃”、推行聯(lián)合招生、教授互聘講學(xué)、學(xué)分互認(rèn)，共建實驗室、實踐基地與課程資源等，并有序地踐行區(qū)域?qū)W分制制度改革，增強學(xué)生在大學(xué)生涯中學(xué)習(xí)的靈活性、流動性。高等教育資源的共建共享更有利于區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的分享，讓各高校的優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)效益最大化，讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)生享有最好的資源，比如優(yōu)質(zhì)硬件資源與品牌軟件資源，從而帶動區(qū)域高等教育整體質(zhì)量的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同育人模式，凸顯應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量

注重高等教育質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量是Bologna Process的中心。歐洲各國利用高校、國家、區(qū)域等層面構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的一體化，創(chuàng)建高等教育質(zhì)量保障區(qū)域認(rèn)證機構(gòu)，舉辦周期性的質(zhì)量評估活動，保障區(qū)域高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在推進“紅三角”區(qū)域高等教育發(fā)展進程中，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與合作并不是最終目的，質(zhì)量提升才是關(guān)鍵。就“紅三角”區(qū)域高校辦學(xué)定位而言，多數(shù)院校確立了建設(shè)應(yīng)用型地方大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，通過嘗試以區(qū)域協(xié)同育人為切入點來創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如建立“師范教師教育聯(lián)盟”、“產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”和“培訓(xùn)服務(wù)聯(lián)盟”，優(yōu)化高等教育資源配置，運用區(qū)域內(nèi)的科研資源與優(yōu)質(zhì)教育資源的整合來培養(yǎng)應(yīng)用型、服務(wù)型和綜合型人才；學(xué)科與專業(yè)建設(shè)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，考慮區(qū)域發(fā)展急需的應(yīng)用型人才培養(yǎng)；科學(xué)制定課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全區(qū)域?qū)用娴馁|(zhì)量保障體系與機制。這樣既避免了重復(fù)投資的資源浪費，又提高了專門人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而增強區(qū)域高等教育的服務(wù)職能，實現(xiàn)高等教育與區(qū)域社會經(jīng)濟的良性互動和發(fā)展。

［1］The role of universities in the Europe of knowledge［EB/OL］.［2015-09-20］.http：//www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c11067.htm.

［2］申超.歐洲高等教育一體化的歷史演進及其特征分析［J］.全球教育展望，2009（7）：51-57.

［3］歐陽光華.一體與多元——歐盟教育政策述評［J］.比較教育研究，2005（1）：11-15.

［4］Socrates-Erasmus.the European Community Program in the Field of Higher Education［EB/OL］.［2015-10-12］.http：//europa.eu.int/comm/education/programmes/Socrates/erasmus/erasmus-en.html.

［5］高延晶.美國的教育不再一枝獨秀全球教育競爭加劇［EB/OL］.［2015-11-01］.http：//www.jyh.cn./xwzx/gjjy/gjgc/t20070820-106606-1. htm.

On the Enlightenment“Red Triangle”Area of Higher Education Collaboration

LI Han-mei
（College of Medicine，Shao guan University，Shao guan 512026，Guangdong，China）

As regional service mission of higher education is becoming more and more prominent，regional collaboration in higher education issues has become an important driver of regional economic integration.The mode of Europe's Bologna process for regional higher education resource provide reforms and consolidation of development，that explore promoting“red Delta”regional higher education collaboration，value and path standpoint.

Bologna Process；regional higher education；collaboration

G64

A

1007-5348（2016）05-0120-04

2016-03-28

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度青年項目“高等教育后大眾化時期廣東地方本科院校服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展機制及其戰(zhàn)略研究”（GD11YJY07）

李寒梅（1983-），女，湖南郴州人，韶關(guān)學(xué)院醫(yī)學(xué)院講師，碩士；研究方向：馬克思主義、思想政治教育。

（責(zé)任編輯：廖筱萍）