趙義

2014年3月18日的“在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話”中，習(xí)近平提到了一個(gè)很重要的政治概念：“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。在蘭考這樣一個(gè)有標(biāo)桿性意義的地方提到“塔西佗陷阱”，本身也是不同尋常的。習(xí)近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”，實(shí)際上反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)人心向背問題的重大思考。

“塔西佗陷阱”是什么？

所謂“塔西佗陷阱”，習(xí)近平講話中概括是：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱?！?/p>

“塔西佗陷阱”的場景，大家并不陌生，正是一些突發(fā)性公共事件中，一些地方政府或者政府部門的輿情應(yīng)對(duì)，經(jīng)常性掉入這個(gè)陷阱：無論說什么，老百姓就是“老不信”。其實(shí)，“塔西佗陷阱”本身也正是近幾年在公共輿論中非常流行的一個(gè)詞匯。只要網(wǎng)絡(luò)搜索一下就知道，人們?cè)谠u(píng)論公共事件的政府部門應(yīng)對(duì)中就經(jīng)常用到這個(gè)詞匯，開始頻繁使用也正是2011年發(fā)生高鐵特大事故的時(shí)候。

《南風(fēng)窗》記者特意征詢了幾個(gè)擔(dān)當(dāng)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員對(duì)“塔西佗陷阱”的看法。據(jù)他們說，習(xí)近平講“塔西佗陷阱”的確反映了現(xiàn)在政府工作一個(gè)比較普遍的讓人苦惱的實(shí)際處境。尤其是當(dāng)發(fā)生了一些不好的公共事件，或者做錯(cuò)了事情，政府部門怎么和社會(huì)互動(dòng)，一些做法還是容易損害公權(quán)力的公信力。

不光是輿情應(yīng)對(duì)，政府的各項(xiàng)工作也會(huì)經(jīng)常碰到這個(gè)問題。做了錯(cuò)事，沒處理好，大家不滿意，這個(gè)還可以理解。就是去辦好事，大家有時(shí)還是評(píng)價(jià)不高。個(gè)別地方或部門也的確在用“實(shí)際行動(dòng)”把好事變成了壞事。比如簡政放權(quán)是大好事，但一些地方就玩起了“新花樣”，現(xiàn)場辦手續(xù)100塊，轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦，似乎是方便多了，但要收500塊，“變本加厲多收錢”，很多老百姓都說還不如讓我們多跑腿算了，比網(wǎng)上辦還省點(diǎn)錢。這讓李克強(qiáng)總理都忍不住批評(píng)說：“簡直是匪夷所思！”

對(duì)于某一級(jí)政府的不信任，并不是突然發(fā)生的，肯定是有個(gè)積累的過程。

修復(fù)公權(quán)力的公信力

“塔西佗陷阱”這個(gè)概念給我們的警醒，首先就是老老實(shí)實(shí)承認(rèn)，公權(quán)力的公信力遭受了比較大的傷害這個(gè)現(xiàn)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)，從一件一件具體的事情開始，一點(diǎn)一滴的修復(fù)公權(quán)力的公信力。

比如你說要推行依法治國，如果還是“關(guān)系學(xué)”盛行和主導(dǎo)，前門開了，但后門就是關(guān)不上，老百姓怎么信仰法律呢？看看現(xiàn)在，當(dāng)事人刺傷或者刺死法官的現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但并未絕跡，一旦發(fā)生，它的社會(huì)心理沖擊力還是蠻大的。但培養(yǎng)老百姓對(duì)法律的信仰，對(duì)法官的信任，很難有個(gè)一步到位的一刀切的方案，只能一步一個(gè)腳印。最近安徽省高院公開登報(bào)向蒙冤者道歉，就是值得鼓勵(lì)的一個(gè)好做法。真誠地鞠一個(gè)躬，比多少豪言壯語有用得多。這樣的真誠舉動(dòng)慢慢多了，公信力也就隨之慢慢修復(fù)了起來。

具體工作的單子可以列舉很長，背后的道理都是一樣的。提升公權(quán)力的公信力，應(yīng)該成為政府工作的一個(gè)“壓倒性邏輯”。凡是損害公權(quán)力的公信力的做法，無論有多么冠冕堂皇的理由，也無論牽扯到多么難以割舍的現(xiàn)實(shí)利益，都應(yīng)該改掉。

人心向背和“合法性”

需要特別注意的是，警惕“塔西佗陷阱”的意義，不局限于提高政府治理能力和水平，實(shí)際上是關(guān)系到政權(quán)合法性的大問題。習(xí)近平提及“塔西佗陷阱”，反映了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政權(quán)的一個(gè)很強(qiáng)烈的“問題意識(shí)”：執(zhí)政黨的合法性到底來自于哪里？

習(xí)近平2014年12月31日在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上首次公開明確提出：問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。李克強(qiáng)在就任總理后也多次談到，政府的一切工作，必須始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說的其實(shí)也是“人心”。不久前，中紀(jì)委書記王岐山接見參加“2015中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”的嘉賓時(shí)更是“首論中共‘合法性”：中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

在習(xí)近平的上述講話中，包含著人心向背決定合法性的基本中國邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，執(zhí)政黨和人民的聯(lián)系就自然密切了？答案是不一定，“有時(shí)候反而是疏遠(yuǎn)了”。經(jīng)濟(jì)總量無論是世界第二還是世界第一，就一定能夠鞏固政權(quán)？答案還是不一定，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活改善不是全部，人心向背也不僅僅決定于這一點(diǎn)”，“社會(huì)不公平了，兩極分化了，能得人心嗎？”如果掉入“塔西佗陷阱”，無論說什么做什么，社會(huì)都不會(huì)有正面評(píng)價(jià)，哪怕賬面上的數(shù)字有多好看也沒有用，因?yàn)楸粩?shù)字掩蓋的正是人心的失去，真到了這一天，“就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。

同樣是在蘭考，習(xí)近平還講過這樣一段話：“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動(dòng)，而是為時(shí)已晚了?！边@句話要表達(dá)的意思也是一樣的，“霸王別姬”，如果是說一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，那意思就是丟官罷職甚至是坐牢，如果是說一個(gè)執(zhí)政黨，說白了不就是執(zhí)政的失敗嗎？習(xí)近平的話，是對(duì)全黨全社會(huì)發(fā)出的強(qiáng)烈警示。所以，修復(fù)公權(quán)力的公信力，事關(guān)者大。

（摘自《南風(fēng)窗》）