劉煜

摘 要： 隨著生活水平的不斷提高，人們對于基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大。然而，由于當(dāng)前政府公共服務(wù)的能力與群眾日益增長的公共服務(wù)需求間矛盾突出，致使廣大民眾對上學(xué)、看病等問題出現(xiàn)不滿的情緒?，F(xiàn)在，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新迭代，為交通管理、在線審批、政務(wù)發(fā)布、應(yīng)急預(yù)警等各類應(yīng)用場景中政府更現(xiàn)代化、更科學(xué)的政務(wù)管理提供手段和途徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，往往對政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)往往超前于各種法規(guī)和規(guī)范。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式，是各級(jí)政府部門必須深入思考研究的重要課題。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府 互聯(lián)網(wǎng) 公共服務(wù)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”打造政府公共服務(wù)新模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾參政議政的意愿越來越強(qiáng)，對政府的公共服務(wù)要求越來越高，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建成公共服務(wù)型政府，成為當(dāng)下亟待解決的重要問題。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，如何合理利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建重要的服務(wù)平臺(tái)，為老百姓做實(shí)事、謀福利，真正實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

政府管理方式的變化，借助第三方平臺(tái)開通微博、微信政務(wù)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及之前，群眾獲得信息的渠道窄，信息嚴(yán)重不對稱，政府往往是信息數(shù)據(jù)的發(fā)布者，掌握了大量信息數(shù)據(jù)。隨著社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，單一的信息來源被打破，群眾通過自媒體就可以加強(qiáng)監(jiān)督，了解并廣泛傳播一些給社會(huì)造成危害的違法事件，這在社會(huì)監(jiān)管和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，研發(fā)政務(wù)APP。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)因特殊的形式，能夠突破時(shí)間和空間的制約，為群眾提供一個(gè)相對公平的信息獲取平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和最大限度利用，為破解民生問題提供新的機(jī)遇。目前，我國較多政府部門嘗試移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)APP成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政務(wù)服務(wù)的最新形式之一。通過政務(wù)APP，政府部門可以將服務(wù)延伸到更大的范圍人群，利用政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)“連接最后一公里”。例如空氣質(zhì)量檢測APP、定制公交等手機(jī)軟件在防止環(huán)境污染、環(huán)境城市擁堵上發(fā)揮日益重要的作用?？臻g質(zhì)量監(jiān)測APP不僅讓每個(gè)人都實(shí)時(shí)了解自己家門口的空氣質(zhì)量做好出行準(zhǔn)備，還可以在發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象進(jìn)行在線舉報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)保。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府公共服務(wù)面臨的主要問題

近年來，各種信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在政府公共服務(wù)之中，尤其是隨著智能手機(jī)的普及，在建設(shè)公共服務(wù)型政府的進(jìn)程中發(fā)揮很大的作用，也取得顯著效果，但仍有些問題亟待突破和解決。主要體現(xiàn)在：

1.民生領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步挖掘和深化。

政府提供公共服務(wù)的目的是滿足人們的公共需求，特別是關(guān)于人們切身利益民生方面的需求，伴隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老百姓的公共需求由生存型向發(fā)展型升級(jí)?？v觀目前市場上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)多以通用型為主，多是商業(yè)服務(wù)型或是網(wǎng)絡(luò)營銷型，針對民生類的定制化移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)還相對匱乏，與實(shí)際需求存在較大缺口?，F(xiàn)有的移動(dòng)應(yīng)用產(chǎn)品比如醫(yī)療、公共交通等普及面不夠，有的操作程序較復(fù)雜，功能單一等，尤其缺少面向農(nóng)民群體的簡易型應(yīng)用。

2.信息共享協(xié)同機(jī)制欠缺，制約“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務(wù)”深入發(fā)展。

政府是掌握大量信息數(shù)據(jù)的行政部門，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府要想真正為民服務(wù)，滿足人們的需求就要在可控安全的范圍實(shí)現(xiàn)信息開放和共享。目前，我國民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本是由各個(gè)部門分別主導(dǎo)建設(shè)的，政府各部門間信息資源缺乏有效的共享協(xié)同機(jī)制，尚未建立有效的信息采集、分類、加工、交換、發(fā)布等管理制度，對于信息數(shù)據(jù)開放和利用還很薄弱，再加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象很普遍。公共數(shù)據(jù)資源缺乏合理的開發(fā)利用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需要的數(shù)據(jù)價(jià)值無法挖掘和體現(xiàn)，不利于政府公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府公共服務(wù)模式創(chuàng)新的對策建議

1.完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子政務(wù)評價(jià)體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能。

“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善基本公共服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一被納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》。但目前政府在提供公共服務(wù)的過程中，不管是思想和方法都是趨于保守，在交通、旅游、醫(yī)療等方面人們并沒有真正地感到便利，主要是現(xiàn)有的一些評價(jià)體系與加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能存在偏差。因此，需加快建立適用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務(wù)評估體系，通過發(fā)展現(xiàn)代化的電子政務(wù)引導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府治理能力。可以進(jìn)行正向評價(jià)鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)政府建立和完善基于移動(dòng)平臺(tái)的電子政務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用，提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)管理和政府提供公共服務(wù)能力。

2.完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不斷提升智慧民生應(yīng)用的針對性。

現(xiàn)在國家積極鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，可以采用稅收減免、資金補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，引導(dǎo)這些新興的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行民生類移動(dòng)應(yīng)用的創(chuàng)新。同時(shí)政府部門可以與這些互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)加強(qiáng)合作，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、智能交通、在線教育、移動(dòng)醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)對于低文化水平，特別是農(nóng)民工群體加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們真正感受現(xiàn)代技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)給他們帶來的便利。

3.共建公共數(shù)據(jù)資源共享，保障信息數(shù)據(jù)安全。

政府要利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，更要對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分的利用和開發(fā)水平，這對提高政府行政能力、提高透明度、減少權(quán)力尋租空間、建立服務(wù)型政府有重要的意義。因此，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，對于關(guān)于民生的政務(wù)數(shù)據(jù)，如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、地理氣候要向全社會(huì)開發(fā)。同時(shí)，引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺(tái)企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應(yīng)用，并反向進(jìn)一步采集的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)庫，形成全社會(huì)開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。