蔡其飛　杜力　劉勝

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義務(wù)教育階段校園足球公益性價值的實(shí)現(xiàn)路徑探析

蔡其飛杜力劉勝

校園足球活動是覆蓋范小學(xué)至大學(xué)校園的活動，不同階段的活動主體不同，價值目標(biāo)也有差異。義務(wù)教育是保障人基本受教育權(quán)利的體現(xiàn)，其本身具有公益性價值，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和公共利益的表現(xiàn)。作為義務(wù)教育階段中體育教育部分的校園足球活動，也應(yīng)具有公益性價值。那么如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的校園足球公益性目標(biāo)就是關(guān)鍵所在。本文旨在通過界定校園足球的公益性價值，探討義務(wù)教育階段校園足球公益性價值的實(shí)現(xiàn)路徑，讓青少年共享校園足球的發(fā)展成果。

校園足球；公益性；實(shí)現(xiàn)路徑

1. 引言

2009年 4 月，國家體育總局聯(lián)合教育部下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，并于2009 年6 月正式啟動了校園足球活動。2014年7月11日，習(xí)近平總書記就足球的改革與發(fā)展做出了重要批示。從批示內(nèi)容來看：青少年是校園足球的主要參與者和受益者，政府、社會、市場各方面的力量是校園足球活動的推動者。因此，義務(wù)教育階段校園足球的公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各領(lǐng)域主體的協(xié)同參與，才能讓青少年共享校園足球成果，推動校園足球戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

2. 相關(guān)概念的界定

2.1校園足球

校園足球活動是繼“陽光體育運(yùn)動”后的又一新型校園體育活動，豐富了“陽光體育運(yùn)動”的活動內(nèi)容。因此，我們可以將校園足球定義為：一種由全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的旨在提高青少年體質(zhì)，培養(yǎng)我國足球運(yùn)動后備人才的體育活動。而義務(wù)教育階段的校園足球則是活動范圍僅限于我國義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)校中的校園足球活動。

2.2公益性目標(biāo)

公益是“公共利益”的簡稱，與私人利益相對。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對物品的分類可知，物品可以被簡單的分為公共物品和私人物品。而公共物品具有廣義和狹義之分。狹義的公共物品是指純公共物品,即那些既具有非排他性又具有非競爭性的物品。廣義的公共物品是指那些具有非排他性或非競爭性的物品,一般包括俱樂部物品或自然壟斷物品、公共池塘資源或共有資源以及狹義的公共物品三類。目前被廣泛接受的公共物品是每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少,是指一定程度上共同享用的事物。根據(jù)公共物品的概念及非競爭性、非排他性的基本性質(zhì)，我們可以將公益性目標(biāo)界定為不謀求私人利益及經(jīng)濟(jì)利潤，而旨在促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的行為動機(jī)。

2.3校園足球的價值定位

2.3.1公益性事業(yè)

校園足球活動是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)公益性事業(yè)。公益性事業(yè)與市場性產(chǎn)業(yè)不同，它是指沒有生產(chǎn)利潤收入，由公共財政投資，具有一定規(guī)模效益和社會影響的活動。由政府投資、主管，旨在增強(qiáng)青少年體質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀足球精英的校園足球活動顯然屬于公益性事業(yè)的范疇。全國青少年校園足球活動經(jīng)費(fèi)主要來自國家體育總局體育彩票公益金撥出的?？詈透鞯伢w育彩票公益金中按一定比例匹配的資金。此外,還可以通過多渠道開發(fā)市場資源和募集企業(yè)、社會團(tuán)體的贊助資金。當(dāng)前社會捐助有限，校園足球活動的開展和推廣基本依靠公共財政的投入。政府在校園足球活動中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在投資主導(dǎo)和管理主導(dǎo)。首先,校園足球活動的公益性事業(yè)屬性與政府的投資主導(dǎo)地位互為因果，由于當(dāng)前社會組織發(fā)展不健全以及校園足球公益屬性限制了市場募集資金的能力。這就決定了政府在校園足球活動中的投資主導(dǎo)具有長期性。其次,從中央到地方的各級校園足球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了的一套完整管理體系。可見政府是這場自上而下實(shí)施的校園足球活動的管理者。

2.3.2青少年的基本權(quán)利

受教育權(quán)利是人的基本發(fā)展權(quán)利。教育內(nèi)容不僅包括文化教育、道德教育、審美教育，也包括體育教育。而足球作為體育教育的內(nèi)容，青少年應(yīng)該得到相應(yīng)的指導(dǎo)和培育。作為一種體育運(yùn)動形式，足球運(yùn)動進(jìn)校園，應(yīng)該作為一種興趣教育，而非基本教育。簡而言之，青少年既有選擇踢球的權(quán)利，也享有選擇不踢球的權(quán)利。因此，校園足球不應(yīng)被當(dāng)做應(yīng)付上級考核的政績工程，而應(yīng)作為培養(yǎng)青少年足球興趣，保障青少年基本人權(quán)的公益活動。

3. 務(wù)教育階段校園足球的公益性價值

政府失敗理論指出：國家或者政府的活動并不總像應(yīng)該的那樣“有效”，或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。由于不同人對公共利益有著不同的理解，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人在理性經(jīng)濟(jì)人的動機(jī)下往往結(jié)合部門利益或者個人利益來重新審視公共政策。所以，行政官僚對共同利益的理解往往難以符合大眾對公共利益的理解。另一方面，由于信息的不對稱和行政官僚自利動機(jī)的驅(qū)使，他們的行為更傾向于實(shí)現(xiàn)個人利益或者部門利益的最大化，而非公共利益的最大化。

當(dāng)前校園足球活動已經(jīng)常態(tài)化，但各地校園足球領(lǐng)導(dǎo)部門傾向于大力發(fā)展校園足球聯(lián)賽，通過全國—區(qū)域—市級校園足球聯(lián)賽體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)足球后備人才。不可否認(rèn)，校園足球活動最終是要實(shí)現(xiàn)中國足球的振興，但是就義務(wù)教育階段的校園足球而言，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展才是首要目的。首先，運(yùn)動的目的在于使人的身心得到鍛煉，校園足球聯(lián)賽作為一項(xiàng)賽事活動本身具有競技性，是運(yùn)動水平的較量而非運(yùn)動價值的體現(xiàn)?？梢哉f職業(yè)足球的目的是競技和經(jīng)濟(jì)利益，而校園足球應(yīng)該定位于育人功能的發(fā)揮，應(yīng)著眼于激發(fā)青少年的足球興趣，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，校園足球是一場自上而下的行政動員式活動，政府的目的旨在振興中國足球，但是只有青少年具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，擁有健全人格，有踢足球的興趣，具備一定的足球技能才可能成為足球后備人才。最后，只有形成良好的足球文化環(huán)境，足球運(yùn)動參與人口基數(shù)擴(kuò)大，我國足球后備人才的選拔才“有人可選，有才可挑”。

公益性價值應(yīng)該成為義務(wù)教育階段的校園足球的首要價值。作為政府主管部門的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該做的是保證校園足球活動場地和設(shè)施，保證校園足球活動開展的師資隊伍建設(shè)，而非簡單地組織一年一度的校園足球聯(lián)賽。換言之，政府部門應(yīng)該提供公共服務(wù)，而不是行政管理。政府行政部門的領(lǐng)導(dǎo)正是出于政績的動機(jī)需要，而紛紛采取了開展校園足球聯(lián)賽這種顯性的政績展示方式千篇一律的運(yùn)作校園足球活動，而忽視了作為特殊時期的義務(wù)教育階段校園足球的公益性價值。

4. 義務(wù)教育階段校園足球公益性價值的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1我國義務(wù)教育階段校園足球公益性價值的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1.1形成政府主導(dǎo)，社會參與的多元投資模式

教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府投資是政府提供公共服務(wù)，履行職能的表現(xiàn)。義務(wù)教育作為保障和實(shí)現(xiàn)人的基本生存發(fā)展權(quán)利的具體體現(xiàn)，政府主導(dǎo)義務(wù)教育的投資也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。作為多種教育方式的一種——體育教育也應(yīng)得到政府的投資和支持。但是，政府主導(dǎo)教育投資并不意味著單一化的投資模式。政府公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化以及民眾對某一方面需求的急迫性會使公共財政投入在不同公共服務(wù)內(nèi)容方面的比重不同。因此，只有形成政府主導(dǎo)，社會參與的多種投資模式才能為義務(wù)教育階段校園足球的發(fā)展提供物質(zhì)保障。Grix 和 Phillpots( 2011) 使用了“非對稱網(wǎng)絡(luò)治理”一詞形容了英國群眾體育管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為群體體育發(fā)展天然的對政府財政的依賴。在校園足球的初期發(fā)展階段，政府投資基本上是其資金來源的唯一途徑。但是隨著校園足球的品牌效應(yīng)形成，影響力不斷擴(kuò)大。社會企業(yè)必然會注意這個消費(fèi)群體廣泛存在的宣傳平臺。所以，多元化的投資模式的形成需要一個過程，不可能一蹴而就。只有當(dāng)校園足球的品牌價值得到社會認(rèn)可，電視轉(zhuǎn)播和贊助商才會接踵而至。一旦形成了多元化投資模式，校園足球的發(fā)展就有了充分的資金保障，從而有力的改變校園足球活動開展的物質(zhì)設(shè)施條件和師資力量條件。

4.1.2建立社區(qū)足球與校園足球的互動協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)和學(xué)校是青少年活動時間最長、活動最頻繁的場所。一方面，足球進(jìn)校園，進(jìn)課堂，可以給青少年提供接觸足球運(yùn)動和接收足球基本技巧培訓(xùn)的機(jī)會；另一方面，作為青少年假期活動主要場所的社區(qū)也應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)。與校園足球師資的專業(yè)化相比，社區(qū)足球應(yīng)該以草根化為主，重點(diǎn)是在于讓青少年體會到足球運(yùn)動的快樂。社區(qū)足球的主要力量是以興趣為導(dǎo)向而聚集在一起的體育志愿者，而非專業(yè)足球運(yùn)動員。通過社區(qū)社會組織如社區(qū)體育協(xié)會組織志愿者，開展社區(qū)足球運(yùn)動，利用社會公共場地，以草根足球的方式，讓青少年在課余時間延續(xù)足球運(yùn)動的快樂，從而形成足球文化。國際足聯(lián)主席布拉特認(rèn)為“草根足球就是青少年足球，他們是未來”。社區(qū)足球和校園足球構(gòu)成了草根足球的重要組成部分。建立社區(qū)足球與校園足球的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)足球愛好者的群體力量，讓青少年在社區(qū)中得到足球興趣的培養(yǎng)，不僅可以促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，也可以有效擴(kuò)大校園足球的活動范圍，保持足球運(yùn)動的延續(xù)性發(fā)展。

4.1.3構(gòu)建職業(yè)足球與校園足球的溝通交流機(jī)制

振興中國足球是這場自上而下行政動員式的校園足球活動的最終目標(biāo)。校園足球的發(fā)展情況直接影響著職業(yè)足球的發(fā)展態(tài)勢，青少年足球運(yùn)動水平影響著未來國家足球運(yùn)動的水平。因此，構(gòu)建職業(yè)足球與校園足球的溝通交流機(jī)制顯得尤為重要。職業(yè)足球俱樂部擁有專業(yè)的足球教練，專業(yè)的足球運(yùn)動員，通過開展足球夏令營、冬令營活動或者職業(yè)足球俱樂部與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地的方式，讓專業(yè)的足球教練和足球運(yùn)動員進(jìn)入校園定期開展相關(guān)的交流活動，有利于培養(yǎng)青少年對足球運(yùn)動的興趣，提高青少年足球運(yùn)動水平。同時有利于專業(yè)的足球教練及時發(fā)現(xiàn)具備足球運(yùn)動天賦的青少年，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)，為職業(yè)足球俱樂部儲備足球人才。而對于校園足球活動中的廣大青少年而言，他們得到的是更加專業(yè)的足球知識普及以及技術(shù)指導(dǎo)，同時也為部分青少年未來的職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

5. 結(jié)語

校園足球在不同的發(fā)展階段有不同的價值取向，義務(wù)教育階段的校園足球應(yīng)更注重公益性價值。因此，以競技體育的運(yùn)作手段組織校園足球聯(lián)賽是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有著眼于校園足球的公益性價值，政府為青少年開展足球運(yùn)動提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，充分調(diào)動社會力量共同培育校園足球文化品牌，倡導(dǎo)足球愛好者組織志愿服務(wù)活動，形成良好的足球運(yùn)動氛圍，才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段校園足球的公益性價值，進(jìn)而振興中國足球。

[1] 陳振明，《公共管理學(xué)》，[M]中國人民出版社，2005.

[2] Grix J． ，Phillpots L． Revisiting the‘Governance Narrative’‘Asymmetrical Network Governance’and the Deviant Case of the Sports Policy Sector[J]． Public Policy and Administration，2011，26( 1) : 3 - 19.

[3] Blatter: Welcome to grassroots[EB/OL]． http: //grassroots．fifa． com /．

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于公益性視角下義務(wù)教育階段的‘校園足球’之發(fā)展研究”部分研究成果之一(項(xiàng)目編號：15YJA890001)。

蔡其飛(1972.6- ),男,漢族,湖北浠水人，本科，研究方向：學(xué)校體育學(xué)及體育人文學(xué),副教授，江漢大學(xué)體育學(xué)院；

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.07.007

杜力，江漢大學(xué)法學(xué)院；

劉勝，江漢大學(xué)體育學(xué)院。