文 王 曉

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后申遺時代大運河遺產(chǎn)整體性保護的對策建議

文 王 曉

2014年6月大運河申遺成功意味著運河遺產(chǎn)價值得到認(rèn)定，也意味著運河遺產(chǎn)保護要接近并符合國際標(biāo)準(zhǔn)。大運河盡管是以遺產(chǎn)點、段的方式申遺，但是鑒于大運河作為文化線路的特征，它囊括了種類繁多的不可移動遺產(chǎn)，如古市鎮(zhèn)、古遺跡、運河水工遺產(chǎn)等，而在這些遺產(chǎn)各自價值基礎(chǔ)上形成的共同價值大于部分簡單相加，應(yīng)該從歷史地區(qū)整體環(huán)境及其變遷的高度和地區(qū)的整體進步來實施保護。

作為已列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)，大運河遺產(chǎn)的保護亟待進入常態(tài)化、組織化、體系化、信息化。當(dāng)前大運河遺產(chǎn)保護仍然面臨著許多問題：如大運河周邊開發(fā)建設(shè)失調(diào)問題，大運河遺產(chǎn)核心保護區(qū)孤島化問題，大運河河道水網(wǎng)環(huán)境污染問題，大運河保護管理一體化問題，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護難問題，等等。

基于運河遺產(chǎn)整體價值大于部分相加的特征，有必要強調(diào)有助于遺產(chǎn)環(huán)境完整性和地區(qū)整體性進步的策略。具體而言，需要優(yōu)先考慮以下方面：

推進“整體性”方法保護大運河

大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護。歷史上人類為更好地使用運河進行的建造行為，使運河周邊形成豐富的歷史層積。而目前已經(jīng)進行保護的僅是其中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重點遺產(chǎn)點、遺產(chǎn)段，許多具有考古價值的遺址仍待發(fā)掘、保護和展示。因此，應(yīng)該以運河河道作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)點-線-面保護的紐帶，進行沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底，并實行運河物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的分類登錄制度，在此基礎(chǔ)上制定運河文化遺產(chǎn)的分級保護制度。

大運河歷史地區(qū)環(huán)境完整性保護。新開發(fā)的地區(qū)會毀壞臨近的歷史地區(qū)的環(huán)境和特征。大運河目前要應(yīng)對的正是沿線城市建設(shè)項目對遺產(chǎn)環(huán)境完整性的破壞。因此，第一，應(yīng)在城市建設(shè)長期規(guī)劃中對遺產(chǎn)核心保護區(qū)、緩沖區(qū)留有充分余地。第二，應(yīng)綜合城市建設(shè)、經(jīng)濟、社區(qū)等利益攸關(guān)者制定保護區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定緩沖區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)類型、建筑高度與輪廓線、交通組織形式等影響要素，最大程度保證遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)的有效性。

大運河遺產(chǎn)文化景觀的整體性保護。大運河遺產(chǎn)也被認(rèn)定為一種文化景觀，大運河遺產(chǎn)景觀廊道即是針對文化景觀遺產(chǎn)保護提出的一項整體性策略。它以人的活動為出發(fā)點，將運河自然、人文環(huán)境整理，遺產(chǎn)點-線-面保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，形成具有生態(tài)意義的綠色通道，推動區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)保護和城市有機更新。

建立動靜結(jié)合的運河遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺

大運河遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)平臺是加強世界遺產(chǎn)地各項管理，獲取遺產(chǎn)監(jiān)測報告基本數(shù)據(jù)的途徑。主要監(jiān)測項目包括：

動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，即實時監(jiān)控。主要監(jiān)測為管理保障體系監(jiān)測：①保護區(qū)內(nèi)游客承載量；②保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。③保護區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害狀況。④保護區(qū)內(nèi)文物自然劣化狀況。⑤人為破壞等。

靜態(tài)遺產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測平臺。靜態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，也叫預(yù)警平臺，主要監(jiān)測遺產(chǎn)本體及歷史地區(qū)整體環(huán)境。遺產(chǎn)保護核心區(qū)：①運河河道本體狀況；②運河水工設(shè)施遺產(chǎn)狀況；③運河沿線歷史街區(qū)狀況。遺產(chǎn)保護緩沖區(qū)：①各類型遺產(chǎn)保護狀況；②自然環(huán)境變化狀況；③人為活動變化狀況，特別是周邊地區(qū)開發(fā)對保護區(qū)文物的影響狀況。

遺產(chǎn)保護區(qū)變化要素的監(jiān)測。①運河河道自然環(huán)境，特別是水環(huán)境治理狀況；②運河沿線主要節(jié)點狀況；③運河沿線城市建設(shè)變化情況；④道路交通組織變化情況；⑤環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化狀況。

結(jié)合“五水共治”保護大運河遺產(chǎn)

設(shè)立跨流域保護管理機構(gòu)，制定日常管理運作方式。大運河流經(jīng)不同的市、縣轄區(qū)，其管理保護涉及多個部門職能交叉，應(yīng)從流域管理出發(fā)，設(shè)計組織管理架構(gòu)，制定相應(yīng)的日常管理運作方式。設(shè)立省級大運河遺產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)大運河保護統(tǒng)籌管理問題，解決跨部門、跨區(qū)域權(quán)屬障礙。大運河流域市、縣設(shè)立管理中心運作管理事務(wù)，并形成與大運河保護管理中心聯(lián)絡(luò)機制。流域內(nèi)文物、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通管理部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，共同參與管理。形成大運河遺產(chǎn)跨流域保護機制。運河流經(jīng)市、縣建立聯(lián)合治理制度，共同參與遺產(chǎn)邊界與節(jié)點的保護規(guī)劃，統(tǒng)合各地區(qū)的核心遺產(chǎn)點，帶動總體價值提升。

五水共治進行運河水網(wǎng)環(huán)境治理。大運河流域內(nèi)眾多河道、支線水系的水環(huán)境都對運河主線的水質(zhì)造成影響，必須結(jié)合“五水共治”從源頭上對運河水環(huán)境進行治理。建立大運河水網(wǎng)一體化監(jiān)測平臺，將運河主河道監(jiān)測和流域支線監(jiān)測系統(tǒng)打通，在關(guān)鍵節(jié)點布設(shè)監(jiān)測站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實時化，信息化處理。進行大運河水網(wǎng)生活面污染源治理，實現(xiàn)大運河水網(wǎng)河道截污管網(wǎng)和污水處理、生活垃圾回收處理，帶動沿線居民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型。進行大運河水網(wǎng)工業(yè)源污染治理，推進截污納管、污物排放集中無害化處理。并引入文創(chuàng)、休閑產(chǎn)業(yè)，推進大運河沿線高污染行業(yè)淘汰。鼓勵大運河流域內(nèi)企業(yè)與政府合作，在工廠單獨設(shè)立污水處理系統(tǒng)，聯(lián)合投資建設(shè)污水處理工廠，在共同贏利的前提下提升企業(yè)自主污染治理能力。

鼓勵沿線土地使用者進行河岸生態(tài)保育。在最小干預(yù)的手段下鼓勵沿線各土地所有者進行生態(tài)保育行為。在管理部門指導(dǎo)下保養(yǎng)各自單位所屬的堤岸，栽植富有水生特征、維持水土的植物，整理沿線工廠建筑、碼頭港口景觀。

制定大運河遺產(chǎn)系統(tǒng)化保護管理法規(guī)

應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國教科文組織關(guān)于“加大運河周邊環(huán)境景觀的保護力度，落實分級分類管理相關(guān)要求”，以及《中國大運河緩沖區(qū)管理細(xì)則》和《中國大運河環(huán)境景觀保護與協(xié)調(diào)導(dǎo)則》制定系統(tǒng)化的遺產(chǎn)保護管理法規(guī)。

制定公布《大運河（浙江段）文化遺產(chǎn)保護管理條例》。針對大運河遺產(chǎn)管理的主要問題，明確立法依據(jù)，完善遺產(chǎn)地保護管理權(quán)屬、保護管理內(nèi)容、保護管理路徑方法，使之成為各管理部門的管理依據(jù)；

制定頒布《大運河（浙江段）文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》。明確劃定運河遺產(chǎn)保護核心區(qū)、緩沖區(qū)，用于遺產(chǎn)地核心區(qū)、緩沖區(qū)日常管理和長期管理，并監(jiān)督約束各文物、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境各交叉職能部門合作工作；

制定《大運河（浙江段）文化遺產(chǎn)管理監(jiān)測日常管理制度》。規(guī)定遺產(chǎn)運河各類型遺產(chǎn)日常監(jiān)測的主要工作范圍、工作內(nèi)容、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等，以促進以運河遺產(chǎn)監(jiān)測的運作常態(tài)化、信息化；

制定歷史地區(qū)各類型遺產(chǎn)保護手冊。如，制定《浙江省公共水域及運河條例》對運河遺產(chǎn)的管理，遺產(chǎn)構(gòu)成，附屬建筑物的管理權(quán)屬以及日常維護單位做詳細(xì)規(guī)定；《浙江省運河遺產(chǎn)管理手冊》對運河遺產(chǎn)如駁岸、植被、構(gòu)筑物、設(shè)備等的做出分類描述，對關(guān)鍵性問題和保護措施做出規(guī)定。

保留大運河遺產(chǎn)活態(tài)生長空間

經(jīng)初步調(diào)查，與杭州運河生活相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有20 多種，除此之外，在運河沿線仍然存在著各式各樣與水生活相關(guān)的習(xí)俗，這類與當(dāng)?shù)厣罹o密相關(guān)的習(xí)俗，最能夠激發(fā)文化的依戀感。應(yīng)該從原住民的生活方式和情感發(fā)生出發(fā)，充分保留各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生生長空間，將這些生動的生活習(xí)俗放歸運河的自然空間，令其在熟悉的環(huán)境中生長，以人的活動和融入維系運河的文化脈絡(luò)。

拓展大運河遺產(chǎn)保護民眾行動方法

應(yīng)激發(fā)居民宣傳運河遺產(chǎn)價值、運河歷史知識的興趣，行動方法包括：①設(shè)計、生產(chǎn)和免費發(fā)放運河地圖、旅行指南和描述運河歷史、文化、自然資源的說明書。②發(fā)起遺產(chǎn)地區(qū)居民組成志愿者隊伍進行運河遺產(chǎn)價值宣傳。③鼓勵遺產(chǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生加入運河遺產(chǎn)歷史宣傳計劃。

作者單位：（浙江省城市治理研究中心、杭州國際城市學(xué)研究中心（杭州研究院）、杭州城市學(xué)研究會）