文　辜勝阻

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供給側改革面臨的三大任務

文辜勝阻

近期，人民日報發(fā)表了習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（以下簡稱《講話》）?！吨v話》從“深入認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”“深入理解新發(fā)展理念”“供給側結構性改革”“把新發(fā)展理念落到實處”這四個問題著眼，對黨的十八屆五中全會精神進行了系統(tǒng)思考和深入解析。

新常態(tài)是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的客觀背景和顯著特征，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念是引領“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“航標”，供給側結構性改革是踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)，而把新發(fā)展理念落到實處，關鍵在各級領導干部的認識和行動。

把新發(fā)展理念落到實處：總書記的講話是對五中全會精神的深入解析

五中全會的最大理論創(chuàng)新是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的系統(tǒng)全面的新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展回答了“發(fā)展新動力”的問題，事關國家發(fā)展全局的核心和基點?！吨v話》提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。我國經(jīng)濟長期依賴于要素驅動和投資驅動的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，迫切需要向創(chuàng)新驅動轉變。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)“如何協(xié)調(diào)好發(fā)展中的重大關系”，實現(xiàn)發(fā)展的健康性，是改變發(fā)展失衡、不可持續(xù)的重要保障?！吨v話》指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。綠色發(fā)展是回答在發(fā)展過程中“如何處理好人和自然的關系，促進人與自然和諧共生”的問題，實現(xiàn)發(fā)展永續(xù)性。習近平總書記在《講話》中列舉了大量事例說明了“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然”的觀點。當前我國環(huán)境承載力已達到或接近上線，環(huán)境質量與全面小康目標差距較大，成為實現(xiàn)全面小康的最大制約因素之一。保護環(huán)境，保障呼吸、飲水等安全，已成為重大民生期待。綠色發(fā)展也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質量兼顧的唯一途徑，發(fā)展綠色經(jīng)濟既可以實現(xiàn)環(huán)境質量的有效改善，也可以起到穩(wěn)增長的作用。

開放發(fā)展是強調(diào)我國發(fā)展“如何和世界發(fā)展對接，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，如何以對外開放倒逼國內(nèi)的改革和發(fā)展”?！吨v話》認為，我國30多年來的發(fā)展成就得益于對外開放。“十二五”期間，我國已成為進出口貿(mào)易總量和實際利用外資總額世界第一位，并實現(xiàn)了向資本凈輸出國轉型的歷史性跨越?！笆濉逼陂g要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

共享發(fā)展是回答“發(fā)展目標是什么和發(fā)展成果如何共享”的問題，著眼于發(fā)展的社會公平正義，是發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點?！吨v話》強調(diào)了共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝時期，貧困是全面小康的最大短板，實現(xiàn)共享發(fā)展，關鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。

供給側結構性改革三大任務：真正落地主要靠激發(fā)三大主體的積極性和創(chuàng)造性

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。在中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)的背景下，以短期均衡為目標的需求側管理已難以完全適應當前的需要，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長與轉型升級要加快供給側結構性改革。理解供給側結構性改革，要把握“結構性”“供給側”“改革”三個關鍵詞。相應地，推進供給側結構性改革可分為三大任務：優(yōu)化供給結構、創(chuàng)新驅動供給側以及改革引領制度供給。

首先，要通過“減法”和“加法”實現(xiàn)結構調(diào)整推進供給結構優(yōu)化。習近平總書記強調(diào)，“結構性”3個字十分重要，簡稱“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個字。供給結構的優(yōu)化升級要減少高耗能、高污染的無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清；要改造落后供給，盤活呆滯供給，提高供給品質，適應國內(nèi)消費者不斷升級的需求，減少消費外流；要創(chuàng)造新增供給，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新進入“藍?！笔袌觯瑸橄M端制造“驚喜”；要補足短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給，在壟斷行業(yè)引入新的投資者。

其次，要以創(chuàng)新驅動供給質量和效益提高，提升全要素生產(chǎn)率。供給側是相對于需求側而言的，包括兩個方面，一是生產(chǎn)要素投入；二是效率的提高。供給側改革是要從原來依靠人口紅利和土地紅利等要素驅動、投資驅動，轉向創(chuàng)新驅動，提升全要素生產(chǎn)率。推進供給側改革就是要充分發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的驅動作用，利用新技術發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間，培育經(jīng)濟增長的新動力。正如習總書記在講話中所指出的，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

再次，要以改革引領，強化制度供給。制度創(chuàng)新是“解放生產(chǎn)力”最關鍵的創(chuàng)新，它會打開管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的空間，使市場各主體的活力競相迸發(fā)。改革是優(yōu)化制度供給的唯一途徑，要靠改革來引領制度供給，激發(fā)人的積極性。

供給側結構性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性，重振企業(yè)家精神，激活科研人員創(chuàng)新精神和官員的擔當敬業(yè)精神。

第一是市場主體，最重要的是要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)從低端的過剩供給結構向高附加值的創(chuàng)造性供給結構轉變，需要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用和重振企業(yè)家精神。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給側創(chuàng)新的精神靈魂。企業(yè)家精神的本質是創(chuàng)新。企業(yè)家是供給側最重要的主體。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性要打好削減成本的“組合拳”，降低實體企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖。

第二，要調(diào)動創(chuàng)新主體、特別是科研人員的積極性和創(chuàng)造性。著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，形成人才激勵機制，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當前，迫切需要對科研人員“松綁”“減負”，不能把對政府官員的行政要求來對待科研人員。

第三，要調(diào)動改革主體的積極性，特別是要激發(fā)政府官員的擔當精神和敬業(yè)精神。如果官員沒有積極性，改革是很難落地的。要著力解決當前存在的官員因能力不足而“不能為”，動力不足而“不想為”，擔當不足而“不敢為”的問題。要建立容錯機制，提供一定的試錯空間，保護和鼓勵官員更加積極作為、主動作為、大膽作為、勇于擔當，特別要營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

（本文轉載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席）