文 徐興科

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招商引資要慎用“一事一策”

文 徐興科

“一事一策”是“特事特辦”“一事一議”的另一種版本。被運用到地方政府招商引資工作中，是針對具體項目情況，采用與之相協(xié)調(diào)，與其他招引項目或招引對象有差別的政策、方法，以提高行政效率，加快招引項目落地的一種舉措。它的存在有其特殊歷史背景。

在改革開放初期，許多地方政府為了盡快招到商引到資，就通過“一事一策”規(guī)避由于法制不健全尤其是體制僵化等原因形成的既有制度、規(guī)定或其他條條框框的掣肘，打開突破口，讓項目順利落地。的確，“一事一策”在當(dāng)時一定程度上推動了改革發(fā)展和歷史進(jìn)步，極大增強了地方政府招商引資力度，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，成為并且至今仍然成為地方政府招商引資工作中競相采用的法寶。

然而，“一事一策”在今天所反映或衍生的問題非常明顯，必須引起高度的重視。

破壞法治環(huán)境。真正的法治是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法全面推進(jìn)。而“一事一策”實質(zhì)上是超越既有法律制度、繞開既有必要程序?qū)Α疤厥隆庇谩疤貏e”的方法去處理。由于是“特別”，因而可以例外，因而行政部門可以不受約束同時不受質(zhì)詢地速作為、慢作為、不作為等亂作為，誕生出行政亂作為與行政不作為并存交織的怪胎?，F(xiàn)實中，招商引資和其他行政過程中，拖著辦、繞著辦最終讓該辦的事辦不成，或邊施工、邊辦證，先落地、后環(huán)評，搶工期、強拆遷等等，變通著方法把不該辦的事辦成，或用各種公共社會資源為事件當(dāng)事人提供各種便利等等層出不窮，而這些都有違現(xiàn)代法治精神。在2002年的“鐵本事件”中，為了避開上級部門的審批，常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）管委會違反規(guī)定將整個項目一分為四，同時為了辦理土地等手續(xù)，又將整個項目分成14個基建項目，最終讓一個設(shè)計生產(chǎn)能力與投資嚴(yán)重不匹配的項目“一路綠燈”通過審批?！耙皇乱徊摺倍嗔耍嗟娜诵闹幸簿蜎]有了規(guī)則和制度。毫無疑問，“一事一策”是對法治環(huán)境極大的破壞。

擾亂市場經(jīng)濟秩序。規(guī)范的招商引資，本質(zhì)上是政府針對一個地區(qū)的投資環(huán)境有組織的科學(xué)的銷售行為。它應(yīng)該是政府在公開投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資環(huán)境、稅收政策、投資成本、可能效益、應(yīng)招條件等信息的基礎(chǔ)上，對所有意向客戶開放，采用擇優(yōu)選定的方法，最終確定投資客戶。然而，“一事一策”采用的是一件事一個政策，也就是針對不同的對象采用不同的成本策略，如不同的所得稅，不同的地價，不同的優(yōu)惠政策，不同的要求等等。這些“不同”如是針對不同產(chǎn)業(yè)的不同安排或可理解，有的則是對同一個項目、不同投資對象的不同安排，這本身對公平形成了直接的沖擊，違背了市場經(jīng)濟的本義。而且這種成本標(biāo)準(zhǔn)是政府，甚至是政府行政部門中的個別人基于政府權(quán)力，憑他所掌握的知識、能力、偏好所制定的，姑且相信他的用心客觀公正，愿望和出發(fā)點也很好，但知識、能力和偏好的缺陷總是存在的。相對讓市場力量來決定最后結(jié)果，這些缺陷更為明顯，因而其制定的成本標(biāo)準(zhǔn)也非?？赡苁怯邢喈?dāng)不足。凡此種種，都會直接扭曲、失真市場信息，破壞市場經(jīng)濟有序運行的基礎(chǔ)。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。如上述所言，各地招商引資中的“一事一策”所采用的大多是低成本競爭策略，這就帶來一些顯而易見的問題——產(chǎn)業(yè)固化。因為一個企業(yè)如果由于不當(dāng)?shù)牡统杀径_保他可能有10%以上的盈利水平，一個地方政府如果本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能確保他有10%以上的GDP增速，他們都不會主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此傳統(tǒng)的低成本競爭策略會錯誤引導(dǎo)企業(yè)走低成本、低品質(zhì)、大規(guī)模的成長道路，而不是未來趨勢化的技術(shù)創(chuàng)新、資源整合，以及管理模式變革，真正價廉物美的發(fā)展道路。更嚴(yán)重的問題是，由于能力和偏好的原因，政府對產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)預(yù)測、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的能力相對市場而言是滯后和不足的，因而應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更容易受行政的不當(dāng)干擾而致失調(diào)。目前，國內(nèi)市場中的高庫存、高產(chǎn)能、高杠桿、高成本等問題，有一部分原因就是由于招商引資失策引起的。事實上，人們對于經(jīng)濟規(guī)律的把握總是很困難的，因而市場作用下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不可避免的會出現(xiàn)某些偏差，但市場的敏銳性更強，調(diào)適響應(yīng)更快，因此相比較行政干擾下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，波幅會更小，且更有社會適應(yīng)力和社會接受度。

滋生違法違紀(jì)違規(guī)行為。“一事一策”中的“策”有個裁量的問題，這個裁量是由握有政府行政權(quán)力的人所控制，定多定少，定大定小，定重定輕，如何拿捏全憑一張嘴，而且有了“一事一策”“特事特辦”的擋箭牌，自由裁量便無所顧忌。有了名正言順的擋箭版，為了一己私利，招商引資過程中極易發(fā)生違法、違紀(jì)或違規(guī)行為，暗箱操作，利益輸送，選擇性設(shè)置門檻，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等，就會成為一種可能。

“一事一策”的背后邏輯是違法違紀(jì)違規(guī)提高了政府的辦事效率，正如腐敗拉動了社會消費觀點一樣，很容易成為某些別有用心之人巧以利用、施展“一事一策”的借口，甚至成為所謂“接地氣”的成功經(jīng)驗。但是，在一個崇尚依法行政、依法辦事，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的社會里，“一事一策”“特事特辦”類現(xiàn)象普遍存在，是極不正常的。

當(dāng)下，制約招商引資工作的體制、機制等方面的因素仍然不少，突破這些制約的“一事一策”“特事特辦”似乎仍有存在的丁點時間和空間。但必須認(rèn)識并承認(rèn)，哪怕是一個輕度規(guī)制的市場也能夠?qū)崿F(xiàn)高效的配置，“驅(qū)趕”資源從低價值浪費流向高價值利用，它比任何一種力量都能更有效解決高度復(fù)雜的資源配置問題。因此，杜絕在招商引資和政府其他行政過程中的“一事一策”“特事特辦”，進(jìn)而徹底消除以此為借口的亂作為現(xiàn)象，建立市場導(dǎo)向的招商引資模式——從理念，到手段，到制度，再到目標(biāo)，一定是各級政府追求的正確的終極所在。在此之前，亟需相關(guān)部門給“一事一策”“特事特辦”立規(guī)矩、劃杠杠，如公開招引項目清單，建立項目追責(zé)制，實行民主集中制，嚴(yán)格按照法定程序決策等，讓招商引資部門盡量慎用、少用、規(guī)范使用“一事一策”“特事特辦”。

（杭州市經(jīng)合辦）