文/《新聞作品版權(quán)侵權(quán)與防范》課題組

我國新聞作品版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及對策

文/《新聞作品版權(quán)侵權(quán)與防范》課題組

近年來，新聞作品版權(quán)保護(hù)成為業(yè)界和學(xué)界探討的熱點問題之一。它關(guān)切到新聞傳媒業(yè)生態(tài)圈的健康與否，也關(guān)切到媒體融合能否順利推進(jìn)，甚至關(guān)切到意識形態(tài)的安全問題。

近年來，新聞作品版權(quán)保護(hù)成為業(yè)界和學(xué)界探討的熱點問題之一。它關(guān)乎到新聞傳媒業(yè)生態(tài)圈的健康與否，也關(guān)乎到媒體融合能否順利推進(jìn)，甚至關(guān)乎到意識形態(tài)的安全問題。為深入研究我國新聞作品版權(quán)保護(hù)的情況，《傳媒》雜志特成立了課題組，并設(shè)計了調(diào)查問卷，采訪了相關(guān)媒體，基本了解和掌握了我國新聞作品版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀和問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對于推動此問題的解決有所助益。

報刊業(yè)新聞作品版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)媒體新聞作品侵權(quán)行為泛濫，手法多樣，隱蔽性強(qiáng)。課題組對傳統(tǒng)媒體進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新聞作品版權(quán)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成為困擾傳統(tǒng)報刊、廣電行業(yè)發(fā)展的焦點問題之一。整體而言，網(wǎng)絡(luò)、新媒體對傳統(tǒng)媒體的新聞作品侵權(quán)行為集中表現(xiàn)在數(shù)量巨大，大型網(wǎng)站轉(zhuǎn)載付費過低，中小網(wǎng)站和新聞客戶端網(wǎng)絡(luò)盜版猖獗，擅自擴(kuò)大新聞作品“合理使用”范疇，對原文改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，侵權(quán)技術(shù)手段越來越隱蔽等方面。

課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有一半以上的媒體單位表示，對內(nèi)容的侵權(quán)行為頻繁發(fā)生。同時，在課題組的實地調(diào)研中，不少傳統(tǒng)媒體也向課題組反映，新聞作品被侵權(quán)的事件，幾乎每天都在發(fā)生。在調(diào)研過程中，被侵權(quán)媒體普遍反映，網(wǎng)絡(luò)媒體對新聞作品進(jìn)行轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)引時，不署名、不標(biāo)明出處、篡改標(biāo)題、刪減長度、斷章取義、掐頭去尾等情況也很常見。不少記者反映，他們都經(jīng)歷過新聞標(biāo)題被網(wǎng)絡(luò)媒體夸大化、嚴(yán)重化，甚至被篡改的情況，有的還對采訪對象造成了不利影響。如央廣網(wǎng)曾發(fā)布稿件《比亞迪就E6電動出租車起火發(fā)聲：追尾車輛引燃所致》，被網(wǎng)易轉(zhuǎn)載后標(biāo)題改為《比亞迪：電動車起火怪后車引燃》，歪曲了原標(biāo)題的含義，在網(wǎng)絡(luò)上引起一部分負(fù)面評論。

如果說以商業(yè)網(wǎng)站為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體的侵權(quán)主要是通過對文本信息“復(fù)制粘貼”的方式的話，那么伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，以“今日頭條”為代表的新聞客戶端，主要通過“搜索鏈接”的方式進(jìn)行侵權(quán)，即通過對信息的整理、歸類、排行和大數(shù)據(jù)算法之后，對新聞作品進(jìn)行“二次加工”。這種方式被冠以“新聞搬運(yùn)工”的口號，侵權(quán)方式更加隱蔽，但也難掩其侵權(quán)的事實。

傳統(tǒng)媒體新聞作品版權(quán)保護(hù)意識整體上有了很大提高，一些主流報媒維權(quán)力度大、措施新、效果好。過去很長一段時期，傳統(tǒng)媒體新聞作品版權(quán)保護(hù)意識淡漠，面對同行和網(wǎng)絡(luò)對本單位新聞作品的侵權(quán)基本上處于放任自流狀態(tài)，大量珍貴的新聞作品版權(quán)被無償使用或以極低價格出讓。近年來，主流傳統(tǒng)媒體有所覺醒，很多媒體開始旗幟鮮明、大張旗鼓地維護(hù)自身的新聞作品版權(quán)，其中比較有代表性的是重慶日報報業(yè)集團(tuán)、新京報社、楚天都市報社等，他們的統(tǒng)一特點是維權(quán)力度大、措施新、效果好。

重慶日報報業(yè)集團(tuán)在全國報業(yè)集團(tuán)里率先發(fā)出聲明維護(hù)集團(tuán)的新聞作品版權(quán)。2014年3月，該集團(tuán)所屬34家報刊網(wǎng)和微博、客戶端向社會公開發(fā)布《重慶日報報業(yè)集團(tuán)版權(quán)聲明》，在社會上引起了極大反響?！缎戮﹫蟆纷?014年3月28日起，定期刊登反侵權(quán)公告，對未經(jīng)《新京報》書面授權(quán)，擅自轉(zhuǎn)載《新京報》及新京報網(wǎng)上刊發(fā)的作品的違法行為進(jìn)行公告?！冻於际袌蟆?015年5月開始，設(shè)立維權(quán)部門，明確由一位副總編輯牽頭，總編室、信源工作部、新媒體部三個部門協(xié)助具體執(zhí)行，分工負(fù)責(zé)版權(quán)的內(nèi)外銜接、搜集侵權(quán)證據(jù)，向法院起訴“今日頭條”。

為數(shù)眾多的中小型網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)對新聞作品不經(jīng)授權(quán)就無償使用，成為侵權(quán)主體。課題組通過多家調(diào)研和走訪發(fā)現(xiàn)，一些大型、正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)媒體（如新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等）在與傳統(tǒng)媒體合作時，都建立了內(nèi)容授權(quán)機(jī)制，每年會支付一定的費用給傳統(tǒng)媒體。但是一些中小網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)，不經(jīng)授權(quán)、無償使用的情況卻很常見，以致侵權(quán)主體數(shù)量眾多，并分散于各種類型的中小型網(wǎng)站和移動客戶端，構(gòu)成了目前新聞作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的主體。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，新聞作品版權(quán)遭到肆意侵害的情況更為普遍，電腦屏幕因為面積較大，一般來說，作者、鏈接、出處還能展示出來，但手機(jī)就有局限了，所以很多時候，報紙內(nèi)容的精華會被直接抓取過去，而來源、作者、鏈接等信息，全部都被減省了。這些中小網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)無序轉(zhuǎn)載的現(xiàn)象，不僅對傳統(tǒng)媒體的新聞作品版權(quán)保護(hù)帶來了極大困擾，同時使付費購買新聞的大型網(wǎng)站也深受困擾。騰訊馬化騰在2015年兩會提案中呼吁加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)力度，提出“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)事業(yè)關(guān)乎文化興衰”。中小網(wǎng)站的侵權(quán)治理，是維護(hù)新聞作品版權(quán)秩序的重中之重。

付費網(wǎng)站多采用打包購買機(jī)制，購買金額多為十多年前商定，多年未變，以致價格與價值不能對等。據(jù)課題組調(diào)研了解到，新媒體在與傳統(tǒng)媒體合作的過程中，以新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等為代表的一些大型網(wǎng)站雖有正規(guī)的簽約授權(quán)，但一般采用內(nèi)容打包的合作模式。這種合作模式和付費標(biāo)準(zhǔn)從20世紀(jì)90年代末一直持續(xù)到現(xiàn)在，多年未變，內(nèi)容生產(chǎn)成本和版權(quán)收益嚴(yán)重不對等成為最大的焦點。面對大型網(wǎng)站以傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)的內(nèi)容產(chǎn)品作為主入口所帶來的增值收益的不斷增長，傳統(tǒng)媒體的抱怨聲越來越多。《新京報》曾提供過相關(guān)的數(shù)據(jù)比較：“不計印刷、紙張費，每個字成本都有5塊錢，而打包賣給網(wǎng)站的版權(quán)核到單篇稿子、單個字的話，連一分錢都沒有”。新聞作品的版權(quán)價值嚴(yán)重被低估，于是，傳統(tǒng)媒體紛紛呼吁“是時候?qū)γ襟w版權(quán)進(jìn)行重新定價了”。

此外，除去一般新聞，傳統(tǒng)媒體在一些重要新聞報道上，更是投入巨大。以南方報業(yè)傳媒集團(tuán)報道2010年全國兩會為例，報社派出了20人的采訪組奔赴北京，統(tǒng)計住宿、交通、餐費等成本，算下來平均每人1萬元。如果再把工資、獎金算進(jìn)去，這20人的支出至少要27萬元至30萬元。而這些報社付出巨大經(jīng)濟(jì)成本，凝結(jié)著記者、編輯心血的兩會報道，一夜之間就被一些網(wǎng)絡(luò)媒體廉價或無償轉(zhuǎn)載。

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的興起，傳統(tǒng)媒體創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)新媒體也淪為被侵權(quán)的對象，甚至陷入被剽竊的命運(yùn)。近些年來，伴隨著3G、4G網(wǎng)絡(luò)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)異軍突起，相比之下，昔日無比輝煌的網(wǎng)絡(luò)媒體也成了“傳統(tǒng)媒體”隊伍中的一員，成為被侵權(quán)的對象之一。2014年至今，以“今日頭條”為代表的新聞客戶端對包括網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊、廣電在內(nèi)的所有媒介形態(tài)新聞作品的侵權(quán)使用，成為業(yè)界對新聞作品版權(quán)保護(hù)熱議的焦點之一。而在自媒體領(lǐng)域，據(jù)微信官方公眾號“微信公開課”發(fā)布的《為什么你的賬號被封了》一文顯示，自2015年2月3日微信公眾平臺公布《微信公眾平臺關(guān)于抄襲行為處罰規(guī)則的公示》以來，微信公眾平臺日均處理的抄襲侵權(quán)單高達(dá)600單，因抄襲被處罰的賬號數(shù)達(dá)到497個。實際上，自媒體中的剽竊情況還遠(yuǎn)不止于此。課題組在《新京報》調(diào)研時，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，以前對新聞作品的侵權(quán)主要是針對我們報紙本身，現(xiàn)在是對我們網(wǎng)站、26個微信公眾號等多種媒介形態(tài)的全方位侵權(quán)。

廣電業(yè)新聞作品版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

課題組對多家廣電媒體單位進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在新聞作品版權(quán)保護(hù)方面與傳統(tǒng)報刊行業(yè)相比存在一些不同特點，具體表現(xiàn)如下。

除中央三大臺外，地方廣電行業(yè)對版權(quán)管理比較混亂。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，中央三大臺均有對版權(quán)管理的專屬部門，如中央電視臺版權(quán)和法律事務(wù)室、中央人民廣播電臺資產(chǎn)管理中心版權(quán)處、中國國際廣播電臺辦公室法規(guī)處。但地方廣電行業(yè)對版權(quán)管理卻比較混亂，其分屬于單位內(nèi)不同的部門，有的屬于總編室統(tǒng)一管理（浙江電視臺），有的屬于新聞中心（河南電視臺），有的由法規(guī)、法務(wù)處代管（安徽電視臺）；有的設(shè)置節(jié)目版權(quán)部門（深圳電視臺、蘇州電視臺），也有的沒有設(shè)置或者不清楚是否設(shè)置該類部門（湖南電視臺、山西電視臺、云南電視臺、鄭州電臺）。

廣電行業(yè)對侵權(quán)現(xiàn)象缺乏足夠重視。由于電臺、電視臺處理網(wǎng)絡(luò)媒體的侵權(quán)行為，面臨著費時費力又回報少的問題，所以一般電臺、電視臺缺乏對侵權(quán)現(xiàn)象的足夠重視。尤其是地方電臺、電視臺基本不設(shè)立專門的版權(quán)保護(hù)部門。另外，電臺、電視臺的版權(quán)分銷基本存在于有廣大受眾群的綜藝娛樂節(jié)目中，針對電臺、電視臺制作的新聞作品而言，版權(quán)分銷情況很少。

對廣電行業(yè)影像/聲音作品的侵權(quán)行為要少于對傳統(tǒng)報刊文字作品的侵權(quán)行為。課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電臺、電視臺的影像/聲音新聞作品侵權(quán)沒有報刊的文字新聞作品侵權(quán)那樣明顯，這種現(xiàn)象可能跟影像/聲音作品和文字作品本身不同的特性有一定關(guān)系。

廣電行業(yè)內(nèi)部相互侵權(quán)現(xiàn)象較少，仍然是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)嚴(yán)重。課題組通過多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣電行業(yè)內(nèi)部電臺和電視臺之間新聞作品相互侵權(quán)的現(xiàn)象基本不存在。據(jù)多家電臺、電視臺反映，問題比較嚴(yán)重的仍然是網(wǎng)絡(luò)媒體隨便“扒”其新聞的現(xiàn)象很嚴(yán)重。視頻網(wǎng)站隨意轉(zhuǎn)載電臺、電視臺新聞作品的現(xiàn)象普遍存在，盡管有一些也有版權(quán)合作，但大部分都是隨意轉(zhuǎn)載。電臺、電視臺版權(quán)負(fù)責(zé)人表示，確實是沒有好的處理辦法。遇到性質(zhì)嚴(yán)重的侵權(quán)就會聯(lián)系侵權(quán)方，溝通無果才會轉(zhuǎn)交給單位的法務(wù)部門去交涉。

新聞作品版權(quán)保護(hù)存在的問題

針對新聞作品的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象，管理機(jī)關(guān)和新聞媒體都采取了一些措施進(jìn)行維權(quán)保護(hù)，如國家層面對相關(guān)法律和規(guī)章制度進(jìn)行完善，并開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)行動”等；一些新聞媒體成立專門機(jī)構(gòu)或安排專人對侵權(quán)資料進(jìn)行收集和跟蹤，發(fā)布版權(quán)聲明，建立反侵權(quán)公告機(jī)制，從個體維權(quán)走向集體維權(quán)，甚至進(jìn)行法律訴訟，等等。盡管這樣，新聞作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止，版權(quán)保護(hù)效果并不明顯。課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，各媒體單位對版權(quán)保護(hù)的效果評價中，僅有42家單位認(rèn)為效果明顯，占比11.67%；有206家認(rèn)為效果一般，占比56.67%；認(rèn)為沒有效果的為114家，占比31.67%。課題組經(jīng)過分析，得出目前我國新聞作品版權(quán)保護(hù)存在的問題及其危害。

絕大多數(shù)傳統(tǒng)媒體對新聞作品版權(quán)保護(hù)意識淡薄，維權(quán)積極性不高。傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，無論是報紙，還是廣播、電視，在版權(quán)控制方面都占據(jù)著天然的主導(dǎo)地位。盡管也有人不斷呼吁要重視內(nèi)容版權(quán)，但對于許多傳統(tǒng)媒體而言，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載可以提高其知名度，同時也為自身轉(zhuǎn)載他人信息提供了便利條件，因此對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)持容忍和縱容的態(tài)度。課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1/3的媒體單位出于提升自身影響力的考慮，樂意被轉(zhuǎn)載；只有不到1/3的媒體單位對于無償網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載無法容忍；還有一部分媒體單位雖無法容忍侵權(quán)行為，但也不會進(jìn)行維權(quán)。

收益小導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體維權(quán)積極性不高。過去傳統(tǒng)媒體以其新聞資源優(yōu)勢和市場影響力，廣告收入扶搖直上，版權(quán)收入相對于廣告收入而言，幾乎可以忽略不計。然而，在傳統(tǒng)媒體的輕視和縱容中，以轉(zhuǎn)載新聞起家的門戶網(wǎng)站迅速做大，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等門戶網(wǎng)站相繼上市。之后，網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊愈加嚴(yán)重，再加之移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，使報紙廣告嚴(yán)重縮水。此時，報紙才如夢初醒，意識到版權(quán)保護(hù)的價值，但已失去了與新媒體談判的主動性，新媒體掌握了市場定價權(quán)。

《著作權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)對“時事新聞”界定不清晰，以致一些新媒體一味擴(kuò)大時事新聞“合理使用”的邊界。早期，傳媒在很大程度上被當(dāng)作是公益性的行業(yè)，沒被看作是一個可以盈利的產(chǎn)業(yè)，媒體之間幾乎不存在競爭。在報道新聞時，媒體通常是對新聞事件的簡單陳述，新聞事件的事實本身并沒有歸屬，不屬于哪一家媒體，因此新聞稿件的著作權(quán)很少被提及。20世紀(jì)90年代之后，隨著傳媒產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，媒體間的新聞競爭日益激烈，新聞報道已越來越多地融入了媒體自身對信息資源的整合、加工、價值判斷，其中包含了越來越多的智力勞動。但我國《著作權(quán)法》明確規(guī)定“本法不適用于時事新聞”的表述卻未隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而做過更改。而對于何為“時事新聞”，只在《著作權(quán)法實施條例》中給出了一個比較籠統(tǒng)的定義，即“單純事實消息”。在實踐中，如何區(qū)別“時事新聞”和具有獨創(chuàng)性的新聞作品，缺乏統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。2006年8月公布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定了八種“合理使用”的情形，規(guī)定“報道時事新聞，在向公眾提供的作品中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品；向公眾提供在信息網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問題的時事性文章”，這兩種情形可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。但是實踐中，網(wǎng)站往往自行擴(kuò)大解釋“合理使用”的范圍，且對“時事新聞”的標(biāo)準(zhǔn)也把握不準(zhǔn)，侵權(quán)者“打擦邊球”并以此作為首要抗辯理由的情況成為常態(tài)。

關(guān)于新聞作品的轉(zhuǎn)載問題，國家法律和行政法規(guī)仍未達(dá)成一致。按照現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定，“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬” （第三十三條）。按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(2003)，這一規(guī)定延伸到了網(wǎng)絡(luò)：已在報刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但轉(zhuǎn)載、摘編作品超過有關(guān)報刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)（第三條）。

2015年4月國家版權(quán)局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》明確規(guī)定：“二、報刊單位之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)刊登的作品，適用《著作權(quán)法》第三十三條第二款的規(guī)定，即作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬?！钡皥罂瘑挝慌c互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)發(fā)表的作品，不適用前款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬?！薄八?、《著作權(quán)法》第五條所稱時事新聞，是指通過報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實消息，該單純事實消息不受著作權(quán)法保護(hù)。凡包含了著作權(quán)人獨創(chuàng)性勞動的消息、通訊、特寫、報道等作品均不屬于單純事實消息，互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載時，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，國家法律和行政法規(guī)在這個問題上未達(dá)成共識，需要統(tǒng)一。

維權(quán)取證困難，司法程序太過煩瑣。隨著新技術(shù)的不斷變化，傳統(tǒng)媒體維權(quán)的對象也在不斷發(fā)生變化。從門戶網(wǎng)站到移動終端，從APP到微信。在網(wǎng)絡(luò)時代，新媒體攫取新聞產(chǎn)品的速度越來越快，技術(shù)手段越來越成熟，利用法律空隙的方式也越來越多，但維權(quán)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式和外部環(huán)境都沒有太大的變化，這也是很多傳統(tǒng)媒體無法堅持維權(quán)的主要原因之一。由于移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，取證在如今變得更加困難，微信公眾號、自媒體發(fā)生侵權(quán)，往往難以獲得固定證據(jù)。在2015年11月《新京報》訴“一點資訊”非法轉(zhuǎn)載的案件中，《新京報》方訴訟代理人年彬質(zhì)介紹，在進(jìn)行本案的證據(jù)公證時，她需要事先準(zhǔn)備一部全新的手機(jī)，到公證處當(dāng)著公證員的面拆封，下載“一點資訊”客戶端，尋找被侵權(quán)文章，進(jìn)行公證。

此外，與其他案件相比，新聞作品版權(quán)保護(hù)案件受理呈現(xiàn)批量化特點，需要審核的內(nèi)容更細(xì)致繁雜。法院一次性收案量達(dá)到十幾件甚至幾十件。這要求法院在同樣的審限內(nèi)要完成更多的工作量，審理難度也進(jìn)一步加大。

維權(quán)成本高昂，侵權(quán)成本較低。一方面，侵權(quán)幾乎不需成本；另一方面，現(xiàn)今的媒體不再局限于PC，各種新媒體、各種新的侵權(quán)形式出現(xiàn)，在取證時不僅要固定被侵權(quán)的文章，還要探索、研究侵權(quán)手法，選擇公證侵權(quán)文章的獲取方式，才能完成一個沒有瑕疵的公證書證據(jù)。取證難、舉證難、公證成本高，是維權(quán)道路上的“攔路虎”。以“一點資訊”聚合新聞APP為例，《新京報》在公證之初要先購買一個新手機(jī)，為了規(guī)避其以“避風(fēng)港原則”抗辯，采取了每天刷新公證文章的方式，30多天才公證了50篇文章，每篇文章的公證費用高達(dá)400余元。課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)同樣顯示，在對新聞作品的維權(quán)保護(hù)方面，認(rèn)為應(yīng)降低維權(quán)成本的媒體單位占比最高。

而對于侵權(quán)者而言，由于賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，其侵權(quán)成本也極低。法院在處理新聞作品版權(quán)糾紛時，往往依據(jù)侵權(quán)的字?jǐn)?shù)，按稿酬標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍進(jìn)行賠償。根據(jù)當(dāng)前稿酬標(biāo)準(zhǔn)，原創(chuàng)作品為80元～300元/千字，即使按2～5倍計算，賠償也非常有限，且目前最高判賠標(biāo)準(zhǔn)僅為700元/千字。即使加上判賠的合理開支，也很難沖抵權(quán)利人因維權(quán)支付的人力、物力成本，更遑論彌補(bǔ)權(quán)利人因此遭受的損失。

新聞作品版權(quán)保護(hù)的行政力度不夠，目前僅為事后懲戒，而少有事前警告。法律訴訟是一種事后懲罰,也是一種成本昂貴的保護(hù)手段。相較司法手段，我國在規(guī)范行業(yè)等行政管理方面存在較大的不足。加強(qiáng)行政管理與行業(yè)自律是進(jìn)行新聞作品版權(quán)保護(hù)的更為有效的手段。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的危害

不利于意識形態(tài)安全。一直以來，傳統(tǒng)報刊、廣電行業(yè)承擔(dān)著確保意識形態(tài)安全的職責(zé)，但是受互聯(lián)網(wǎng)與智能閱讀終端快速普及的沖擊，報業(yè)在2014年和2015年出現(xiàn)了大幅度下滑，廣電行業(yè)也出現(xiàn)了輕微下滑，而且這種現(xiàn)象在未來會更加嚴(yán)重。在媒介融合的大背景下，傳統(tǒng)媒體的核心資源便是新聞作品的內(nèi)容資源，如果沒有了對新聞作品的版權(quán)保護(hù)，傳統(tǒng)媒體將面臨著“快速顛覆”的窘境，這將關(guān)乎主流意識形態(tài)的輿論安全。

不利于傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展。新興媒體的高速發(fā)展，帶來海量信息的同時，也提升了信息的傳播力，但同時對傳統(tǒng)媒體尤其是報紙也帶來了極大的沖擊。傳統(tǒng)媒體的著作權(quán)被嚴(yán)重侵犯，已經(jīng)影響到了生存。如果不解決新聞作品的版權(quán)保護(hù)問題，任由網(wǎng)絡(luò)肆意侵權(quán)，傳統(tǒng)媒體不轉(zhuǎn)型就是等死，轉(zhuǎn)型就是找死，更談不上與新興媒體的融合發(fā)展了。

不利于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的健康發(fā)展。在我國，傳統(tǒng)媒體是每日新聞的重要來源，各大門戶網(wǎng)站的首頁面內(nèi)容基本是由傳統(tǒng)媒體提供的新聞信息再組合構(gòu)成的。這些內(nèi)容資源是互聯(lián)網(wǎng)吸引用戶的重要入口，構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈的起點，也是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈的最重要一環(huán)。

而目前，各類網(wǎng)絡(luò)盜版行為和無序競爭使得正版網(wǎng)站不能實現(xiàn)預(yù)期的用戶流量，從而導(dǎo)致廣告與增值服務(wù)等營收模式嚴(yán)重受損，其斥巨資購買的內(nèi)容往往無法有效地實現(xiàn)價值回報，加之正版網(wǎng)站在服務(wù)器與帶寬資源方面的大量投入，使得網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)體系非常脆弱。如果互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式難以持續(xù)，將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)交易市場的迅速萎縮，進(jìn)而影響生態(tài)體系內(nèi)的內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容改編、內(nèi)容銷售等。

重創(chuàng)原創(chuàng)精神，加速新聞作品質(zhì)量的下滑，不利于新聞業(yè)的健康發(fā)展。版權(quán)價值的廉價與泛濫的侵權(quán)行為將影響新聞原創(chuàng)的積極性，重創(chuàng)原創(chuàng)精神，加速作品質(zhì)量的下滑。這樣傷害的不只是傳統(tǒng)主流媒體，網(wǎng)媒也同樣會失去優(yōu)秀作品的來源。僅靠論壇發(fā)帖，整合歸納互抄互轉(zhuǎn)，不足以支撐人民群眾多層次、多品質(zhì)的信息內(nèi)容消費需求。新聞產(chǎn)品的版權(quán)弱保護(hù)現(xiàn)狀，在損害新聞單位利益的同時，也挫傷了新聞從業(yè)者創(chuàng)造高水平新聞作品的積極性，最終制約了整個新聞業(yè)的健康發(fā)展。

任意刪改，歪曲原意，濫造標(biāo)題的侵權(quán)行為，不僅會造成不良的社會影響，還會嚴(yán)重影響對馬克思主義新聞觀的傳承。傳統(tǒng)媒體一直堅持對新聞價值的追求和對馬克思主義新聞觀的傳承，對公正、客觀、理想的孜孜以求在新聞人身上已經(jīng)打上了深深的烙印。如果我們對于一些中小型網(wǎng)絡(luò)媒體和新聞客戶端肆意篡改新聞標(biāo)題、歪曲新聞作品本意的行為不加制止，任其發(fā)展，不僅會造成不良的社會影響和傳播后果，而且會使傳統(tǒng)媒體多年堅守的馬克思主義新聞觀和社會主義文化的傳承受到重創(chuàng)。

加強(qiáng)新聞作品版權(quán)保護(hù)的建議

新聞作品版權(quán)保護(hù)是綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要立法、司法、行政以及包括權(quán)利人在內(nèi)的多元主體共同參與，其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律工作尤為重要。

加強(qiáng)對新聞作品版權(quán)保護(hù)的宣傳和教育。加強(qiáng)對新聞作品版權(quán)保護(hù)的宣傳和教育，提升全社會版權(quán)保護(hù)意識，這也是建設(shè)文化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。文化創(chuàng)新是建設(shè)文化強(qiáng)國的重要方面，是推動文化發(fā)展的有效途徑，只有尊重原創(chuàng)、保護(hù)原創(chuàng)，我們的文化發(fā)展才能生生不息、光彩四射。而目前，人們對新聞作品版權(quán)保護(hù)的意識還比較薄弱，不利于文化創(chuàng)新和文化強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，這就亟待從國家層面對全社會進(jìn)行宣傳和教育。通過宣傳普及相關(guān)知識，使人們正確對待當(dāng)前的保護(hù)措施，并積極主動地配合，這樣才能夠提升全社會新聞作品版權(quán)保護(hù)意識，提高版權(quán)保護(hù)的效率和效果。

完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性。在當(dāng)前傳統(tǒng)媒體訴新媒體的侵權(quán)案件中，新媒體最重要的抗辯理由便是認(rèn)為其所轉(zhuǎn)載的傳統(tǒng)媒體的新聞為“時事新聞”。如前文所述，我國《著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定并未對“時事新聞”進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致不論是案件相關(guān)當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)還是有關(guān)專家等，對此都有很多截然不同的解讀，從而為新媒體環(huán)境下傳統(tǒng)媒體維權(quán)乃至法院審判都帶來了很大的難度。因此，課題組建議，《著作權(quán)法》要細(xì)化關(guān)于“時事新聞”版權(quán)保護(hù)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。比如，對“時事新聞”的界定可以從時間、內(nèi)容、篇幅等角度進(jìn)行明確限定。

簡化維權(quán)司法流程，提高審判效率，加大賠償力度。

一是簡化維權(quán)的司法流程，采用“舉證責(zé)任倒置”原則。我國目前的訴訟原則是“誰主張誰舉證”，這為被侵權(quán)媒體帶來了取證難的問題，導(dǎo)致維權(quán)成本高昂。課題組建議，新聞作品版權(quán)保護(hù)的司法程序中，可采用“舉證責(zé)任倒置”原則，從而簡化維權(quán)的司法流程，并降低維權(quán)成本。

二是建立特殊的“集中審理”模式，提高審判效率。課題組建議，對于網(wǎng)絡(luò)新聞侵權(quán)案件，可以建立特殊的“集中審理”模式，把新聞侵權(quán)的民事、刑事和行政案件交由一個專門的法庭集中審理，既能保證統(tǒng)一的審判標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約司法資源、降低訴訟成本，又可以提高法院判決的公正性和高效性。

三是加大賠償力度。加大新聞侵權(quán)的賠償力度和懲罰力度，不但能最大限度地彌補(bǔ)受侵害人的經(jīng)濟(jì)損失，更能給侵權(quán)人以震懾。目前法院最高判賠標(biāo)準(zhǔn)為700元/千字，一般判賠標(biāo)準(zhǔn)僅為200～300元/千字，使財大氣粗的新媒體公司根本不放在眼里，根本起不到警示作用，更談不上震懾作用了。

建立新聞侵權(quán)的提示、預(yù)警、投訴行政治理聯(lián)動機(jī)制。一是開展大型集中治理活動（如凈網(wǎng)行動）。重點整治中小網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)無序轉(zhuǎn)載、無償轉(zhuǎn)載的亂象。主管部門要嚴(yán)懲文章不署名、作品不注明稿源、不打招呼、不付酬的“網(wǎng)絡(luò)搬運(yùn)”現(xiàn)象。

二是完善行政治理聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)著作權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與電信管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，對以從事盜版為業(yè)的中小網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)及時予以制止；同時，建議加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，構(gòu)建新聞作品維權(quán)的司法、行政對接平臺，實現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對接。

三是強(qiáng)化內(nèi)容侵權(quán)投訴管理機(jī)制。可效仿法國版權(quán)管理“三振出局”的原則，即給予侵權(quán)者三次警告整改的機(jī)會，三次不改，吊銷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證。

總之，政府需要在全社會進(jìn)一步營造尊重版權(quán)、使用正版的風(fēng)氣和氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

傳統(tǒng)媒體要建立健全法制化版權(quán)資產(chǎn)管理與維護(hù)體系。一是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決媒體和記者職務(wù)作品的版權(quán)歸屬問題。由課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，大多數(shù)媒體都沒有與員工簽署過版權(quán)的書面約定，占比高達(dá)近70%。這一問題能否解決好關(guān)系到媒體單位自身的版權(quán)資產(chǎn)管理與維護(hù)體系是否健全，并關(guān)系到司法維權(quán)能否順利進(jìn)行。在這方面，《中國青年報》、重慶日報報業(yè)集團(tuán)的做法可資借鑒?！吨袊嗄陥蟆纷?010年開始，就通過作者委托的形式由報社出面進(jìn)行維權(quán)，維權(quán)賠付歸個人，這在一定程度上激發(fā)了記者參與維權(quán)的積極性。重慶日報報業(yè)集團(tuán)制定了《重報集團(tuán)版權(quán)維護(hù)管理暫行辦法》，該《辦法》規(guī)定，本集團(tuán)所屬媒體人員在重慶日報報業(yè)集團(tuán)系列媒體發(fā)表文字、攝影、音視頻、美術(shù)、圖形、版式等作品系職務(wù)行為，個人享有署名權(quán)，所屬媒體享有著作權(quán)中除署名權(quán)之外的其他權(quán)利；集團(tuán)所有采編人員須與所屬媒體簽訂《著作權(quán)歸屬約定》《單方承諾書》，明確職務(wù)作品相關(guān)事宜。

二是定期發(fā)布版權(quán)聲明，建立反侵權(quán)公告機(jī)制。2014年至今，包括重慶日報報業(yè)集團(tuán)、《新京報》在內(nèi)的多家傳統(tǒng)媒體都發(fā)出了維權(quán)聲明，《新京報》還在自己的官方平臺上發(fā)布了《反侵權(quán)公告》；此外，包括《楚天都市報》《廣州日報》《新京報》《長沙晚報》，以及搜狐網(wǎng)等在內(nèi)的多家媒體集體聲討“今日頭條”，并稱其侵犯版權(quán)，更有多家媒體將“今日頭條”上訴至法院。第一財經(jīng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、楚天都市報、十堰晚報、新華網(wǎng)等媒體都有了自己的反侵權(quán)公告機(jī)制，不少網(wǎng)絡(luò)媒體也站到了反侵權(quán)的隊列中。

三是設(shè)立專門部門或安排專人負(fù)責(zé)版權(quán)管理。課題組通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析得知，對于侵權(quán)行為的發(fā)現(xiàn)，通過新技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的有120家，占比20.41%；接到舉報后發(fā)現(xiàn)的有108家，占比18.37%；工作人員日常搜索發(fā)現(xiàn)的有90家，占比15.31%；員工偶然發(fā)現(xiàn)的有240家，占比40.82%；其他渠道發(fā)現(xiàn)的有30家，占比5.1%。由此可見，多數(shù)媒體單位對新聞作品的版權(quán)保護(hù)還未建立健全完善的機(jī)制，對侵權(quán)行為的發(fā)現(xiàn)多出于偶然因素。這方面比較好的做法，可以借鑒《南方都市報》《楚天都市報》和重慶日報報業(yè)集團(tuán)?！赌戏蕉际袌蟆穼ｉT成立了一個小組，將版權(quán)的銷售與維護(hù)進(jìn)行捆綁，將被侵權(quán)的文章全部公證下來，再向各網(wǎng)站發(fā)律師函并附上公證書，然后和對方進(jìn)行談判，直至對方要么付出合理價格正常合作，要么決心不再用《南方都市報》的稿子。《楚天都市報》從2015年5月開始，明確由一位副總編輯牽頭，總編室、信源工作部、新媒體部三個部門具體執(zhí)行，分工負(fù)責(zé)版權(quán)的內(nèi)外銜接、搜集反侵權(quán)證據(jù)，等等。重慶日報報業(yè)集團(tuán)于2012年正式成立了法律事務(wù)部，專門負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)管理，包括原創(chuàng)新聞作品的著作權(quán)管理，原創(chuàng)圖片庫建立，信息及圖片購買，著作權(quán)合同管理，維權(quán)訴訟等。

探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的新型版權(quán)利益分配與合作機(jī)制。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新聞作品版權(quán)保護(hù)的事件，多數(shù)通過協(xié)商的方式解決，這種現(xiàn)狀與課題組所做的問卷調(diào)查的結(jié)果也是一致的，在被調(diào)查的360家傳統(tǒng)報刊和廣電單位中，有45%的單位認(rèn)為目前最有效的維權(quán)途徑是協(xié)商解決。

《新京報》相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們?nèi)舾赡昵昂蚑OM網(wǎng)站的官司，打響了向商業(yè)網(wǎng)站維權(quán)的第一槍，但當(dāng)時并沒有法院判決，是通過協(xié)議方式解決的。因為TOM網(wǎng)站當(dāng)時正要上市，而要上市是不能有勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)的案子存在的，也就是在這種情況下，雙方選擇了協(xié)議解決。無獨有偶，之后，《新京報》和浙江在線的案子也是通過協(xié)商方式解決的，而不是司法勝訴，主要原因也是由于浙江日報報業(yè)集團(tuán)要上市，其自身特殊情況使其不得不協(xié)議解決。此外，據(jù)了解，近兩年來，多家媒體與“今日頭條”的案件也多是通過和解方式協(xié)議解決的。

因此，在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的大背景下，在我國目前法制建設(shè)還不是太健全的環(huán)境下，通過多種途徑探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的新型版權(quán)利益分配與合作機(jī)制，不失為一種可行性策略。這需要聯(lián)合主管部門與行業(yè)組織，在標(biāo)準(zhǔn)制定、團(tuán)結(jié)維護(hù)、糾紛化解等方面發(fā)揮積極作用，逐步建立高效便捷的版權(quán)許可和爭議調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)新聞作品實現(xiàn)依法依規(guī)使用。如與新興媒體重新探索打包付費購買的定價機(jī)制；探索重大新聞和獨家新聞的付費、分成新模式；探索重大新聞和獨家新聞流量、廣告等增值收益的分成模式；探索新老媒體融合發(fā)展的可持續(xù)合作模式。

《新京報》相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《新京報》在探討這樣一種合作模式：希望在垂直領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，將內(nèi)容產(chǎn)品化，《新京報》在里面享有充分、永久的產(chǎn)權(quán)，而不是一個簡單的版權(quán)。在產(chǎn)品吸引廣告和投資的過程中，《新京報》永遠(yuǎn)享有收益，而非像版權(quán)的銷售那樣，一次性買斷。比如，《新京報》與騰訊合作京津冀生活門戶大燕網(wǎng)，《新京報》與小米、360、三胞集團(tuán)等合作“動新聞”，就是這樣的合作模式，《新京報》認(rèn)為這種模式才是可持續(xù)的，才是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的正確出路。此外，騰訊和重慶日報報業(yè)集團(tuán)聯(lián)合打造的國內(nèi)第一個商業(yè)性區(qū)域門戶網(wǎng)站騰訊·大渝網(wǎng)，也是這方面的成功先例。

利用新技術(shù)搭建全國統(tǒng)一的新聞作品版權(quán)保護(hù)與服務(wù)平臺。探索使用新聞作品在線版權(quán)登記、確權(quán)、交易的新技術(shù)、新方法，積極尋求與第三方版權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)手，對新聞作品版權(quán)以最簡便的手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)確權(quán)登記、實現(xiàn)交易，提升付費轉(zhuǎn)載的使用效率。要想實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，建議由國家管理部門立項，由國家財政撥?？?，建立全國統(tǒng)一的新聞作品版權(quán)保護(hù)與服務(wù)平臺。積極營造健康的新聞作品版權(quán)交易秩序和市場環(huán)境，形成穩(wěn)定的交易模式和市場慣例。目前已有東方雍和版權(quán)交易中心研發(fā)出微版權(quán)交易確權(quán)方式“版權(quán)印”。

利用新技術(shù)手段，構(gòu)建內(nèi)容保護(hù)體系。面對各類網(wǎng)絡(luò)盜版技術(shù)豐富多樣，特別在云計算、P2P、網(wǎng)絡(luò)聚合、文字轉(zhuǎn)碼、網(wǎng)絡(luò)電視（包括IPTV）、快速建站等新型技術(shù)被違法用于網(wǎng)絡(luò)盜版的情況下，原始版權(quán)方、正版內(nèi)容購買方應(yīng)依托各自的技術(shù)優(yōu)勢和平臺管理優(yōu)勢，建立相應(yīng)的版權(quán)管理系統(tǒng)和版權(quán)監(jiān)控平臺，應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的盜版行為。如中國新聞出版研究院承擔(dān)的國家數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程中，研發(fā)了版權(quán)侵權(quán)追索項目，對新聞作品版權(quán)保護(hù)具有重要價值，可在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

此外，據(jù)國家新聞出版廣電總局報刊司副司長農(nóng)濤介紹，總局在建數(shù)字產(chǎn)品資源庫時，結(jié)合版權(quán)保護(hù)的需要，做了相應(yīng)的設(shè)計，以便能為入庫報刊社提供主張知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的證據(jù)。據(jù)介紹，這個系統(tǒng)一期的目標(biāo)是實現(xiàn)600家報刊入庫，長遠(yuǎn)目標(biāo)是實現(xiàn)所有報刊全部入庫，通過這種形式，凝聚行業(yè)的力量，提高行業(yè)的議價能力。

加大對國外新聞作品版權(quán)保護(hù)研究的力度。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多單位認(rèn)為海外發(fā)達(dá)國家在版權(quán)保護(hù)方面有不少成功經(jīng)驗可以借鑒，如美國的“付費墻”、德國的“舉證責(zé)任倒置”、法國的“三振出局”，等等。但在各大網(wǎng)站搜索后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)國外版權(quán)保護(hù)的全面系統(tǒng)研究甚少，尤其是對新聞作品的版權(quán)保護(hù)研究內(nèi)容更是寥寥無幾。此外，雖然國內(nèi)專門研究版權(quán)問題的學(xué)者不在少數(shù)，但是卻很難找到熟悉國外新聞作品版權(quán)保護(hù)情況的專家，也并沒有查找到能提供系統(tǒng)、全面、可資參考與借鑒的相關(guān)資料。在全球一體化的環(huán)境下，這實屬不應(yīng)該。因此，課題組建議，可專門成立研究小組對發(fā)達(dá)國家新聞作品的保護(hù)問題進(jìn)行深入研究，加大研究范圍、研究力度，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。

（本文系中國新聞出版研究院《新聞作品版權(quán)侵權(quán)與防范》課題的階段性成果，課題組成員：楊馳原、楊春蘭、高方、冉然、李棟、左志新、魯艷敏、杜靜菊）