王麗娜

把骨灰扔進(jìn)江河溝崖、倒進(jìn)馬桶沖走，或者把證件嚴(yán)重不全無法火化的尸體拋進(jìn)山洞……事實(shí)遠(yuǎn)超想象，這是“盲井式犯罪”在事成之后，處理骨灰或尸體的一些手段。

在礦上謀生的礦工們，誘騙智障、流浪漢、務(wù)工者，甚至是同鄉(xiāng)、親友，到礦上打工，趁其不備將其砸死、推進(jìn)礦井、放炮炸死等，偽造礦難現(xiàn)場(chǎng)，再找人冒充家屬向礦方索要賠償。事成之后，用來作案和討價(jià)的籌碼——人命，無再利用價(jià)值，便遭遺棄。這種人為制造礦難騙取賠償案，因與電影《盲井》情節(jié)類似，被稱之為“盲井式犯罪”。

事實(shí)上，電影亦來源于現(xiàn)實(shí)，公開資料可查，這類犯罪肇始于上世紀(jì)90年代末期，在當(dāng)時(shí)已形成團(tuán)伙間分工合作的模式。

20年來，此類犯罪偶有可見，雖多屬團(tuán)伙作案，但人數(shù)超過半百的很少。5月30日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市檢察院對(duì)外公布，對(duì)故意殺人偽造礦難騙取賠償款系列案的74名被告人提起公訴，嫌疑人艾汪全、王付祥等，在山西、陜西、河北、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古六個(gè)省區(qū)涉嫌故意殺害17人偽造礦難。

74名嫌疑人，大部分來自一個(gè)縣城，流竄作案?jìng)卧斓V難殺害17人，另外還有核查中的35條線索，這些關(guān)鍵詞給這起案件留下更多的想象和思考空間。

翻閱這類案件，是感嘆犯罪者或嫌疑人的殘酷，還是會(huì)追問“盲井式犯罪”的生成土壤？以及，為什么法律與秩序在他們的身上蕩然無存？

而那些被殺害、被損害的，又何止受害者和礦方利益。

“私了”賭博

“風(fēng)暴眼”如今歸于平靜。在內(nèi)蒙古烏拉特中旗東部石哈河鎮(zhèn)上一片蒼茫草原中，幾個(gè)井架遠(yuǎn)遠(yuǎn)地矗立著，走近了看，還停放著裝載機(jī)、工程車、貨車，鐵礦石成堆堆放或散落著，走遍整個(gè)礦區(qū)無一人在礦上作業(yè)。

一根鐵鏈鎖著宿舍區(qū)的簡易大門。喊了幾聲后，56歲的魯發(fā)友應(yīng)聲走出，他揮著手以示攆人走。他自稱年初來到這里看門，對(duì)礦上的事情一無所知?！斑@個(gè)礦好著呢，你不要問了，走吧，走吧。”

這就是案發(fā)的鐵礦，由烏拉特中旗大安鑫海工貿(mào)有限公司（下稱大安鑫海公司）開采經(jīng)營，法定代表人是山東籍人趙樂喜。

該礦停產(chǎn)已一年有余。據(jù)陜西籍民工張明（化名）稱，2014年底，該礦因拖欠電費(fèi)遭停電繼而被迫停產(chǎn)，臨近春節(jié)，90余名工人找礦主討薪無果，便四處維權(quán)。討薪時(shí)，礦工們爆出了礦方的“秘密”，由于礦上發(fā)生工亡事件，礦方“私了賠償，資金虧空較大”，導(dǎo)致無錢支付民工正常工資。

警方介入得悉，大安鑫海鐵礦曾發(fā)生工亡一人的“礦難”，礦方賠償68萬元“私了”。警方進(jìn)一步調(diào)查死者留下的身份信息發(fā)現(xiàn)，“受害人”居然還活著，死者另有他人。

經(jīng)過順藤摸瓜式的偵查，警方發(fā)現(xiàn)這是一起特大系列殺人偽造礦難詐騙賠償金案，目前已經(jīng)查明的是，74人在六省流竄作案殺害17人，另有35條線索在核查中。

目前，礦主趙樂喜的電話號(hào)碼已是空號(hào)。烏拉特中旗法院2015年6月作出的一份執(zhí)行裁定書稱，“因大安鑫海公司在2014年12月前發(fā)生礦難，公司財(cái)產(chǎn)抵債，法定代表人趙樂喜已被烏拉特中旗公安局逮捕（取保候?qū)彛?，無法送達(dá)執(zhí)行通知書等?！?/p>

據(jù)悉，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門在案發(fā)后也很難聯(lián)系到趙樂喜，須求助于公安部門。

42歲的趙樂喜，在當(dāng)?shù)亻_采鐵礦有七八年，為何在“事故”發(fā)生后不主動(dòng)上報(bào)，把自己推入停產(chǎn)、被追責(zé)和追債的境地？

“一般民營小礦的老板都有僥幸心理，他們花錢不太害怕，罰款也不怕，就怕被關(guān)停整頓，甚至?xí)嚎刍虻蹁N證件?！笔煜ぎ?dāng)?shù)氐V業(yè)的李雷（化名）稱。

在得知礦上發(fā)生工人死亡事件時(shí)，是按照程序上報(bào)等待事故調(diào)查，還是“私了”息事寧人？礦方經(jīng)過了一番成本收益的比較與計(jì)算。

選項(xiàng)之一是上報(bào)、停止施工，等待安監(jiān)部門調(diào)查。如被調(diào)查確屬礦難，自身存有安全生產(chǎn)違法行為，將面臨賠償受害人家屬，接受行政部門罰款、沒收采掘設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關(guān)閉等處罰；選項(xiàng)之二是 “私了”，給受害者家屬一筆賠償，風(fēng)險(xiǎn)則是一旦事情暴露，不報(bào)、謊報(bào)事故，情節(jié)嚴(yán)重的，將處三年以下刑罰，并同時(shí)面臨行政處罰。兩種選項(xiàng)，付給家屬的賠償相差不多。

李雷介紹，礦方和作案人如有意瞞報(bào)、不報(bào)，相關(guān)部門很難發(fā)現(xiàn)?！安m報(bào)、不報(bào)行為，95%以上是有人舉報(bào)或因其他事件意外牽出才案發(fā)。如果不是民工討薪，很難說這個(gè)案子今天會(huì)被查出。”

在一些礦主看來，案發(fā)的可能性，不及眼前的停產(chǎn)更可怕，他們寧愿賭一把。據(jù)相關(guān)法律及內(nèi)蒙古《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任加大事故處理力度和深化隱患整改的通知》（內(nèi)安監(jiān)非煤字〔2010〕267號(hào)）要求，對(duì)于死亡1人-2人的事故，要停產(chǎn)整改3個(gè)-6個(gè)月。未經(jīng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及安全監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

“礦主就怕停產(chǎn)，一停產(chǎn)，銀行催貸的緊跟著就來了?！崩罾追Q。

礦主趙樂喜時(shí)運(yùn)不濟(jì)，還趕上近年來鋼鐵行業(yè)的低迷期。在烏拉特中旗，多丘陵高原和山地，當(dāng)?shù)孛禾?、鐵礦、黃金、有色金屬等資源較為豐富，自2004年當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)步入快速發(fā)展期。目前，大大小小的礦山100余處，以中小型礦山為主。

如趙樂喜一樣的外來淘金者，拿下當(dāng)?shù)夭簧俚V山開采權(quán)。“那時(shí)候鋼鐵行情好，不少人盲目投資，一批礦山就起來了?！?趙樂喜于2007年接手事發(fā)鐵礦，但很快行情下落，開發(fā)礦山又需要前期投入很大，且過三年至五年投資期才可能見效。“礦主害怕停產(chǎn)整頓，而作案的人熟悉礦山，在礦上打過工，清楚老板的心思?！?/p>

但這次大安鑫海公司押注失敗。接近當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，因該案刑事部分還未結(jié)束，暫時(shí)未對(duì)大安鑫海公司進(jìn)行行政處罰。

按照前述及有關(guān)規(guī)定，大安鑫海公司未報(bào)事故，或?qū)⒚媾R停產(chǎn)整頓和數(shù)百萬元的高額罰款。

多面礦工

實(shí)施盲井犯罪的行為人，一樣在進(jìn)行成本收益和案發(fā)幾率的比較。

內(nèi)蒙古盲井系列案的74名嫌疑人，大部分是來自云南鹽津縣的農(nóng)民，有花甲之年的老者，也有二十幾歲的年輕人。據(jù)悉，他們?cè)谧靼钢惺址▽I(yè)，將被害人殺死后，制造垮塌或爆炸假象，有時(shí)還會(huì)再對(duì)受害人進(jìn)行毀容，使辨認(rèn)尸體更加困難。一些受害者就是他們的同鄉(xiāng)村民。

接近該案的一名人士了解案情后不禁感慨，這些曾出外做礦工靠苦力謀生的農(nóng)民，“本應(yīng)勤勞樸實(shí)，何以法律規(guī)范和道德約束在他們身上蕩然無存”？

另一名知情人士以“來錢快”解釋他們的作案動(dòng)機(jī)。這個(gè)可用來回答一切犯罪根源的答案，或許過于簡單。

揭開這一系列案件，必須探訪“風(fēng)暴”另一中心——多名嫌疑人的老家、云南省鹽津縣，74名嫌疑人中的超半數(shù)來自此地。該地因此被貼上“盲井式犯罪”的標(biāo)簽。

幾年前，卷入漩渦的是四川雷波縣。此前，雷波縣公安局接受媒體采訪時(shí)曾表示，2007年至2009年，由雷波籍案犯制造的“盲井事件”共20起。

《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料，共檢索到此前發(fā)生的34起偽造礦難騙取賠償?shù)摹懊ぞ卑?，多為團(tuán)伙作案。除3起案件參與人數(shù)不詳外，涉及至少232人，其中56人來自四川，42人來自云南，66人來自陜西，還有人來自湖北、貴州、甘肅等地。云南鹽津縣和四川雷波縣是此類犯罪嫌疑人籍貫的集中地，兩地的另一共性是國家級(jí)貧困縣。

位于云南省東北部的鹽津縣廟壩鎮(zhèn)，村民散住在崇山峻嶺間，此次內(nèi)蒙古系列案74名嫌疑人中第一被告艾汪全和第二被告王付祥的老家即在此處。

兩人均正值30多歲的壯年，他們的人生即便在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村看來也是失敗的。如大多數(shù)村民一樣，因文化素質(zhì)不高，出外打工多選擇下礦井，艾汪全早年曾去煤礦打工，腳被砸傷，其兄因礦難死亡。他后來癡迷于賭博，“輸?shù)腻X有上百萬”。王付祥跑過摩的，開過卡車，同因染上賭博惡習(xí)“欠了一屁股債”。

艾汪全等人如何走上“盲井”犯罪之路，是受鄉(xiāng)民影響，還是與礦上經(jīng)歷等有關(guān)，不得而知。但礦難或人造礦難與他們的生活并不遙遠(yuǎn)。

有當(dāng)?shù)卮迕裰v，因當(dāng)?shù)赜袔滋幟旱V，曾發(fā)生過多次傷亡事件，“都被老板掏錢瞞下來了。本村村民由此知道煤礦怕出事故，出事后老板愿意花大價(jià)錢隱瞞”。

在廟壩鄉(xiāng)附近的灘頭鄉(xiāng)也曾經(jīng)發(fā)生過“盲井”案。2011年7月，當(dāng)?shù)鼐酵▓?bào)稱，當(dāng)月兩名礦工在灘頭鄉(xiāng)銅廠溝煤礦礦井下殺害了一名智障流浪漢后，制造礦難假象，向礦方索賠38萬元，后被識(shí)破。

“盲井式犯罪”，其實(shí)早于電影《盲井》。檢索公開信息可知，這類犯罪肇始于上世紀(jì)90年代末期，在陜西籍農(nóng)民潘申寶等殘殺民工、訛詐巨額撫恤金案中，已形成規(guī)?；?、分工協(xié)作的鏈條。

山西省晉中市中級(jí)法院查明，1996年11月到1998年10月間，潘申寶等60余人，先后流竄多地，以聯(lián)系打工為名騙取外來民工信任，將28名民工騙到煤礦，在井下干活時(shí)乘人不備將這些民工殺害，再偽造冒頂、爆炸等事故現(xiàn)場(chǎng)，由同伙冒充家屬騙取撫恤金52萬元。這是公開可查的早期最典型的一例“盲井”案。

人命幾何

在早期潘申寶等案中，60余人殺害28名礦工，騙取撫恤金52萬元，殺害一條人命平均換來約1.86萬元。60余人殺害28名民工，平均每人分到8000余元。

1996年，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到4377元，農(nóng)村居民人均純收入1926元。8000余元約是一個(gè)農(nóng)民五年的收入。

在另一起早期的案例中，一名陜西籍男子到江蘇徐州市青泉鎮(zhèn)的煤礦工地打工，伙同他人于1997年至1998年騙兩名工人下井采煤，將其殺死后冒充死者家屬騙取撫恤金共5.3萬元。這名男子稱，他得知挖煤工人作業(yè)時(shí)受傷或死亡可以索取賠償后，起意犯罪。

上世紀(jì)八九十年代尚處于中國煤炭行業(yè)的粗放發(fā)展時(shí)期。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭需求上升，國家提出“大中小煤礦并舉”“放手發(fā)展地方煤礦”等政策，中小煤礦“遍地開花”。礦井工人傷亡事件隨之增多。

在當(dāng)時(shí)條件下，死于礦上的死者家屬能拿到賠償約幾萬元。1996年，原勞動(dòng)部制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，職工因工死亡，應(yīng)發(fā)給6個(gè)月工資的喪葬補(bǔ)助金，以上年度月均工資為標(biāo)準(zhǔn)乘以48個(gè)月至60個(gè)月不等的一次性工亡補(bǔ)助金，及供養(yǎng)親屬撫恤金等。2004年起替代施行的《工傷保險(xiǎn)條例》與此標(biāo)準(zhǔn)類似。

因此，早期可搜索到的“盲井”案例，殺害一條人命騙取的撫恤金約兩三萬元。

搜索案例可知，受害人的身份從工友、外來民工，發(fā)展到職業(yè)化運(yùn)作后的智障人士、流浪漢，他們的一個(gè)普遍特點(diǎn)是長期在外與家人失去聯(lián)系，或家中沒有直系親屬，被害后不易被人所知。再到如今的各種身份都有，甚至不惜選擇親友作為下手對(duì)象。

比如，河北農(nóng)民黃玉才等人案，2009年7月在北京房山的一非法煤窯內(nèi)，黃玉才等人將其妻兄殺害，并蓄意謀害其妻弟。

幾年前，在四川雷波，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)“盲井犯罪”的門道后，還有村民圈養(yǎng)智障人士，供犯罪者“贖身”買走。在四川籍安某等案中，他們花費(fèi)3500元買來一名智障男子，在煤礦井下用石塊砸死，將案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)偽造為頂板塌陷的假象，遂以死者親戚的身份向煤礦索取賠償。

對(duì)殺人偽造礦難騙取賠償案件，司法導(dǎo)向一貫是嚴(yán)厲懲處?！敦?cái)經(jīng)》記者搜索的34起公開案例顯示，有56名被告人被判處死刑立即執(zhí)行或死刑緩期兩年執(zhí)行。即便如此，還是有人前赴后繼鋌而走險(xiǎn)。

對(duì)此，華北科技學(xué)院安全與社會(huì)發(fā)展研究所教授顏燁稱，“盲井式犯罪”屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤犯罪，尤其是近年來提高賠償額度后。

發(fā)生于2004年的陜西銅川“11·28”礦難特大事故，當(dāng)時(shí)遇難礦工的初步賠償標(biāo)準(zhǔn)還是4.464萬元。

針對(duì)礦難多發(fā)，當(dāng)年年底煤炭大省山西發(fā)布《關(guān)于落實(shí)煤礦預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》，明確發(fā)生死亡事故的，礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元。隨后，這一標(biāo)準(zhǔn)被各地效仿。

目前，礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2011年施行的新《工傷保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定，職工因工死亡，其近親屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。其中，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。以2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元為例，當(dāng)前礦難賠償僅此一項(xiàng)就不得低于62萬元。

據(jù)悉，在內(nèi)蒙古“盲井”系列案中，嫌疑人偽造礦難，拿到的賠償在50余萬元至80余萬元間。參與的嫌疑人，依角色不同而分贓不同，實(shí)施殺人的可一次性分到20余萬元，參與賠償談判的能分到兩三萬元。

瞞報(bào)邏輯

對(duì)于這類害命謀財(cái)?shù)拿ぞ椒缸?，顏燁認(rèn)為，因不屬于嚴(yán)格意義上的安全生產(chǎn)事故，凸顯的是私營礦山用工不規(guī)范、社會(huì)治安管理層面的問題。

在烏拉特中旗，《財(cái)經(jīng)》記者了解到，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)從源頭治理，比如健全工人檔案，礦方必須和工人簽訂勞動(dòng)合同，并附上身份證明。提醒礦方用工謹(jǐn)慎，對(duì)突然臨時(shí)加入的小團(tuán)伙外來工人務(wù)必做好甄別，同時(shí)向礦工宣傳其有義務(wù)舉報(bào)。

在該地另一礦山，礦工求職時(shí)被要求去當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證并采集圖像信息，否則礦方不予接收。

“這種害命謀財(cái)?shù)姆绞蕉啻我娭T媒體，為什么在不同地方反復(fù)上演，屢屢得逞，甚至被效仿？除了違法犯罪人員的因素外，還在于政府管理服務(wù)過程中的部分鏈條和環(huán)節(jié)失靈?！眹倚姓W(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心主任鐘開斌稱。

鐘開斌分析，這類案件的違法犯罪人員，多來自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，有時(shí)貧窮和愚昧讓他們鋌而走險(xiǎn)，這涉及對(duì)他們的法制宣傳教育；犯罪者在物色受害人時(shí)通常選擇無家可歸的流浪漢和智障類弱勢(shì)群體，這涉及對(duì)智障人員和精神病患者的管理和服務(wù)；選擇礦山時(shí)，他們多選擇地處偏遠(yuǎn)地帶、監(jiān)管薄弱、招工用工不規(guī)范的小礦甚至黑礦，這涉及企業(yè)招工用工管理，以及對(duì)點(diǎn)多面廣又分散的小礦的安全監(jiān)管；礦山發(fā)生意外死亡事件，有法定工傷處理程序，涉及提交死亡證明、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、信息上報(bào)等程序；假冒死者家屬獲取賠償，涉及到對(duì)假冒死者家屬的身份認(rèn)定問題；尸體火化階段，有殯葬管理規(guī)定，火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。

“一系列鏈條，涉及當(dāng)事企業(yè)、公安、安監(jiān)、民政、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)的失靈失誤，可能導(dǎo)致這種犯罪產(chǎn)生?！?鐘開斌說。

更值得反思的是，面對(duì)礦工死亡，礦主害怕上報(bào)、一些地方安監(jiān)部門“睜一只眼閉一只眼”的背后深層原因。

鐘開斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，從安全監(jiān)管思路看，當(dāng)前是一種結(jié)果重罰式的處罰?！氨O(jiān)管者的指揮棒高懸，一旦出事故，企業(yè)將面臨停產(chǎn)整頓和附帶經(jīng)濟(jì)損失，礦主從短期看還是私了劃算?！?如果認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故情形，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門還要被連帶追責(zé)。

安全監(jiān)管采取的是指標(biāo)考核，每年由國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，比如控制當(dāng)年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的下降比例，再由各省自治區(qū)直轄市逐級(jí)下發(fā)當(dāng)?shù)氐姆纸饪己酥笜?biāo)?！爸笜?biāo)考核最后傳導(dǎo)至基層，只會(huì)以更嚴(yán)的指標(biāo)要求企業(yè)。這種監(jiān)管思路，在安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的形勢(shì)下確有必要，但從長遠(yuǎn)看有必要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。”

他認(rèn)為在目前的監(jiān)管思路下，監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)有時(shí)是對(duì)抗式監(jiān)管關(guān)系，呈現(xiàn)的是“貓捉老鼠的游戲”。理想的監(jiān)管應(yīng)是合作式監(jiān)管，以正向激勵(lì)為主，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，側(cè)重過程監(jiān)管和事前監(jiān)管，防控結(jié)合，而非以結(jié)果為導(dǎo)向。另外，部門之間、地區(qū)之間、條塊之間，交叉監(jiān)管條塊結(jié)合，不能很好實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

基層安監(jiān)部門深知監(jiān)管的難度。在案發(fā)地烏拉特中旗，接近當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)的人士稱，該地安監(jiān)部門一共30余人，而各個(gè)礦山又很分散，下去例行檢查，“一天能跑兩三個(gè)礦山，就算效率很高。但事故防不勝防，就是搬個(gè)椅子坐在井口天天盯著，有些事故也避免不了”。

鐘開斌也經(jīng)常到基層安監(jiān)部門調(diào)研。他稱，當(dāng)前基層安監(jiān)部門任務(wù)最重，但基層安監(jiān)力量、專業(yè)能力與所面臨的形勢(shì)和任務(wù)并不匹配。他建議，應(yīng)發(fā)揮群眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)第三方的力量參與安全監(jiān)管。

本刊記者尹岳、實(shí)習(xí)生王慶凱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)