靳 青，楊英茹，郭利朋，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農(nóng)林科學研究院，河北石家莊 050041)

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“新四化”進程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展機遇與對策

靳 青，楊英茹，郭利朋*，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農(nóng)林科學研究院，河北石家莊 050041)

基于“新四化”的視角，通過闡述河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而探索性地提出了河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的相關對策建議。

新四化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；機遇與挑戰(zhàn)；對策

中共十八大報告中提出以“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主要內(nèi)容的新型發(fā)展理念，即“新四化”[1]。該理念的提出意味著在新時代背景下區(qū)別于以往“四化”的傳統(tǒng)觀念，賦予“新四化”以新內(nèi)涵?！耙猿菐оl(xiāng)”和“以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局雖初步形成，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐從整體上看仍滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為新時期現(xiàn)代化發(fā)展思路的“新四化”，“四化同步”的理念豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路和方式，是完善我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。筆者在“新四化”理念提出的背景下，闡述了河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”之間的關聯(lián)，指出河北省農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，提出了“新四化”進程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策。

1　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展現(xiàn)狀

中共十六大以來，我國堅持工業(yè)化與信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。目前我國已逐漸進入工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)人口激增，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。伴隨著我國糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也進入關鍵時期，然而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不均等問題也不斷凸顯[2]。通過農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)展支撐要素、可持續(xù)發(fā)展等4個指標，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀見表1。

表1　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

注：資料來源于河北省統(tǒng)計局《“十二五”以來河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價報告》。

Note：Data were from theMonitoringandEvaluationReportonModernAgriculturalDevelopmentinHebeiProvincesincetheTwelfthFive-year.

其中，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平通過農(nóng)業(yè)績效和社會發(fā)展來體現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來體現(xiàn)，發(fā)展支撐要素通過科學技術水平和物質(zhì)裝備建設來體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展通過資源狀況和環(huán)境狀況來體現(xiàn)。具體指標發(fā)展情況見表2。

從表2可以看出，“十二五”以來，河北省農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)展支撐要素和可持續(xù)發(fā)展水平等均取得明顯進展，但不可避免的是河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍存在一些突出問題，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)基礎設施還很落后。這幾年，受自然、人文等因素影響，自然災害較以往爆發(fā)頻繁，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備存在年久失修等問題，導致抗災減災能力受到一定程度地削減。第二，省內(nèi)農(nóng)民收入方式和結(jié)構(gòu)不合理。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入比重較小，家庭經(jīng)營收入占大多數(shù)。第三，農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。河北省科技能力發(fā)展較緩慢，自主研發(fā)能力弱且科技人員數(shù)量少，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)科技推廣差，科技成果使用率低。第四，省內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力文化程度低且多集中于農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移困難，一定程度阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第五，農(nóng)產(chǎn)品外向度較低。河北省雖然在農(nóng)產(chǎn)品出口總量方面有所提升，但增幅緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的外向度低一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]。2“新四化”進程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“三化”的關聯(lián)分析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以理解為在多個層面的現(xiàn)代化。總結(jié)起來，可集中表現(xiàn)為現(xiàn)代化的管理方式，先進科技在農(nóng)業(yè)的運用，農(nóng)機設備的機械化、自動化等。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高現(xiàn)代農(nóng)用設備使用率，促進農(nóng)業(yè)高效化、集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展提供前提條件[4]。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時，為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化提供生產(chǎn)要素和農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供資本和市場，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程之一。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶給農(nóng)民的創(chuàng)收、創(chuàng)效、勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移等利益。這些又為信息化的發(fā)展提供了機會。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的輔助。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供設備基礎，信息化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中抗風險能力提供技術支持，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)營方式提供理念支撐。此外，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”聯(lián)動關系見圖1。

表2　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各分項指標發(fā)展現(xiàn)狀

注：資料來源于河北省統(tǒng)計局《“十二五”以來河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價報告》。

Note：Data were from the Monitoring and Evaluation Report on Modern Agricultural Development in Hebei Province since the Twelfth Five-year.

圖1　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”聯(lián)動關系Fig.1　Comovement relation of agricultural modernization with other three modernizations

3　“新四化”進程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設機遇與挑戰(zhàn)分析

3.1河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的機遇首先，國家和省級領導高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷制定新戰(zhàn)略、做出新部署。具體體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷增大，關于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的相關意見不斷出臺以及惠農(nóng)政策的不斷完善。所有這些表明，政策的支撐為河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了機遇。其次，京津冀一體化的背景為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了環(huán)境機遇。河北省地處京津冀區(qū)域內(nèi)，應該以京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為平臺，積極倡導在農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新設備等方面的交流與合作，推動京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)同發(fā)展。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了時代機遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意味著農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工及運轉(zhuǎn)，甚至外延到服務業(yè)等領域。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊的上升空間和市場空白點，面臨較好的時代機遇[6]。

3.2河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)首先，河北省農(nóng)業(yè)面臨高成本、高投入的窘狀。不斷上升的生產(chǎn)成本使得農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格，較高的生產(chǎn)成本一定程度上削減了農(nóng)民的福利，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。其次，河北省面臨農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其他“三化”的發(fā)展從側(cè)面提升了對居民農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，一味地追求對需求的滿足必然導致生態(tài)受到威脅、自然災害頻發(fā)等風險。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴重，文化程度低且老齡化的勞動力居多。這幾年，河北省農(nóng)民收入中純農(nóng)業(yè)比重下降明顯，很多農(nóng)民都已不把純農(nóng)業(yè)收入當做第一家庭收入。最后，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛[7]，在全球一體化背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設同樣面臨嚴峻的國際競爭形勢。

4　“新四化”進程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展對策

4.1加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，維持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡 首先，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛，科學掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。其次，打造黃金農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設的同時，將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。再次，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要滲透可持續(xù)發(fā)展和文化傳承的理念，緊密結(jié)合一、三產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，以形成“需求有力，供給充足”的格局為理想目標[8]。

4.2提高農(nóng)業(yè)保障能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)保障能力的主體是國家，國家可以從3個方面建立各省份農(nóng)業(yè)保障體系。第一，宏觀層面，繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持和投入，建立科學合理的農(nóng)業(yè)財政支出保障體系[9]。第二，中觀層面，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系。通過加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、完善農(nóng)業(yè)補貼和服務政策等一系列措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[10]。第三，微觀層面，維持并提高農(nóng)民收入，進一步完善現(xiàn)有的直接補貼措施，加快建立與收入直接掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼支持政策。

4.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，核心在于建立集約化、組織化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機制，擺脫河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段存在的如經(jīng)營規(guī)模狹窄、技術轉(zhuǎn)化落后、發(fā)展功能單一等困境[11]。通過深化農(nóng)村土地制度改革，進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。在此過程中，應該同步考慮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的重要地位。此外，要不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展視野，結(jié)合文化、旅游、生態(tài)等領域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.4提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要想突破當前農(nóng)業(yè)面臨的資源短缺、環(huán)境惡化等窘境，必須依靠科技力量解決和發(fā)展。首先，提高對農(nóng)業(yè)領域的科技投入，可以成立農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新發(fā)展基金會，進一步提高農(nóng)業(yè)科學技術自主創(chuàng)新能力。其次，加強對農(nóng)村勞動力的科技培訓，提高農(nóng)村勞動力科技接受水平及科技成果吸納和轉(zhuǎn)換能力。最后，積極培養(yǎng)農(nóng)村人才，加大培養(yǎng)農(nóng)村技能服務人員以及具有現(xiàn)代意識的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，使科技人才成為促進科技發(fā)展的源動力。

4.5大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力首先，可以通過發(fā)揮河北省資源優(yōu)勢，結(jié)合河北省地方特色，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，通過加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設提高其國際競爭力。其次，繼續(xù)深化出口農(nóng)產(chǎn)品加工的程度，此項可以通過加強企業(yè)管理、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理方式等來實現(xiàn)，核心在于提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術創(chuàng)新能力。再次，進一步提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測體系，嚴格按照出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準生產(chǎn)[12]。

4.6積極迎接“新五化”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“綠色化”相呼應“新五化”就 “新四化”增加了生態(tài)文明一項，而生態(tài)文明的核心是“綠色化”，它應當貫穿現(xiàn)代化建設的全過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展中首要的方式，是人類和社會發(fā)展的高級別價值取向[13]。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)存在資源約束趨強、環(huán)境壓力趨大、生態(tài)安全趨弱、國外資源利用風險上升和國內(nèi)經(jīng)營驅(qū)動不力等問題，當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅對農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來說是不可持續(xù)的，會危害人類社會的健康，對人類發(fā)展也是不可持續(xù)的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將是解決此問題的最佳途徑。樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)[14]。

[1] 熊若愚.促進“新四化”同步發(fā)展[N].學習時報，2016-02-15.

[2] 馮獻，李寧輝，郭靜利.“四化同步”背景下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展思路與對策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014(1)：11-14.

[3] 武瑞娟.河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建及評價研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2006.

[4] 趙國鋒.陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及推進路徑研究[J].農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，2015，31(12)：90-93.

[5] 曾福生，高鳴.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響因素分析：基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014(1)：24-39.

[6] 宋浩.城鄉(xiāng)一體化視閾下與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展機制研究[D].天津：天津師范大學，2015.

[7] 山東省政府研究室，山東省物價局聯(lián)合課題組.大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛問題研究[J].中國物價，2016(10)：11-14.

[8] 黃祖輝，邵峰，朋文歡.推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2013(1)：8-14.

[9] 張紅宇，張海陽，李偉毅，等.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：目標定位與改革創(chuàng)新[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015(1)：4-10.

[10] 趙宏海.安徽省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].合肥：安徽大學，2013.

[11] 周振，孔祥智.中國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局及其影響因素研究：基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角[J].中國軟科學，2015(10)：9-26.

[12] 張玲娜.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的問題及對策研究[D].成都：西華大學，2014.

[13] 王小川.轉(zhuǎn)向綠色化從生態(tài)農(nóng)業(yè)開始[N].農(nóng)民日報，2015-07-04.

[14] 推進“綠色化”，謀劃新格局[N].中國環(huán)境報，2015-04-07.

Opportunities and Countermeasures for Agricultural Modernization Construction in Hebei Province in the Process of New Four Modernizations

JIN Qing,YANG Ying-ru, GUO Li-peng*et al

(Shijiazhuang Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050041)

Development status of agricultural modernization in Hebei Province was elaborated from the angle of new four modernizations. Opportunities and countermeasures for agricultural modernization construction in Hebei Province were analyzed. Relevant countermeasures were put forward for the agricultural modernization construction in Hebei Province.

New four modernizations; Agricultural modernization; Opportunities and challenges; Countermeasures

靳青(1989- )，女，河北石家莊人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)信息化研究。

2016-05-06

S-9

A

0517-6611(2016)17-252-03