摘 要：就業(yè)是保障和改善民生問(wèn)題的根本，當(dāng)前云南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的問(wèn)題。本文擬在分析云南省整體就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，找出云南省就業(yè)存在的問(wèn)題，提出改善和增加就業(yè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì)；就業(yè)問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策；云南省

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速回落屬于向新常態(tài)的過(guò)渡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速回調(diào)至中高速增長(zhǎng)，增速放緩將會(huì)增大就業(yè)壓力。同時(shí)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的問(wèn)題，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)增加就業(yè)需求，但淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的摩擦性失業(yè)還將不斷增加，失業(yè)問(wèn)題仍然是今后面臨的重要問(wèn)題。

從云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及云南自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，云南省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，以及資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愈加不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)較為不利。

一、云南就業(yè)形勢(shì)分析

1.城鎮(zhèn)就業(yè)總體平穩(wěn)呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平

為了促進(jìn)就業(yè)，云南省政府采取積極就業(yè)政策，確保了全省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。根據(jù)云南省人力資源與社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.99萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.53%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%，控制在4.5%的年度目標(biāo)以內(nèi)。2015年云南省提前完成就業(yè)目標(biāo)，確保了就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，并呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是近幾年來(lái)較低水平，保持在4%以下，比2014年下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。

2.重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定

2015年，云南省打出了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“組合拳”，高校畢業(yè)生就業(yè)情況穩(wěn)定，其他群體就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。云南2015屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率比上年略有提高，就業(yè)人數(shù)同比增加。云南省進(jìn)一步完善了對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶政策體系，加大了對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，對(duì)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的1.96萬(wàn)名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展了電話跟蹤服務(wù)，扶持8789名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)89.2%，高于去年同期0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本平穩(wěn)。云南省落實(shí)了國(guó)家和我省關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持和指導(dǎo)，截至10月底，全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力28.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移30.1萬(wàn)人，舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)430場(chǎng)次，6.2萬(wàn)名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40.1億元。城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)也基本穩(wěn)定，截至10月底，全省共安置就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.55萬(wàn)人，幫助3048戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零的目標(biāo)。

3.人力資源市場(chǎng)供求保持基本平衡

根據(jù)云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況數(shù)據(jù)顯示，2015年第二季度人力資源市場(chǎng)供求就保持基本平衡，用人單位通過(guò)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)招聘各類人員17.9萬(wàn)余人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者16萬(wàn)余人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.2，從全年來(lái)看，求人倍數(shù)均保持在1以上，說(shuō)明市場(chǎng)需求略高于供給（見圖），總體平衡。

4.第三產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主要主體，企業(yè)用工總體穩(wěn)定

2015年，根據(jù)云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況數(shù)據(jù)顯示，2015年第二季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)分別為所占比重依次為10.75%、38.23%、51.02%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，其需求超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)需求的總和，雖然第三產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求量保持著高需求量，但與上季度、去年同期相比，比重則有下滑的趨勢(shì)，分別下降了1.48個(gè)百分點(diǎn)和1.57百分點(diǎn)。

在用人單位需求中，用人需求集中在企業(yè)，占總需求人數(shù)的96%；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位僅占總需求的1.68%。企業(yè)中以內(nèi)資企業(yè)為主，其中，需求人數(shù)最多的是私營(yíng)企業(yè)和有限責(zé)任公司，占內(nèi)資企業(yè)總需求人數(shù)的73.71%，比去年同期上升1.02個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)占企業(yè)用人的16.17%，比上季度上升1.08%，比去年同期上升1.02%。由此可見，私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是提供就業(yè)崗位的主要來(lái)源。

從各行業(yè)需求來(lái)看，企業(yè)用人需求集中在住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)五個(gè)行業(yè)，上述行業(yè)的用人需求占所有企業(yè)需求的66.66%，是吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主體行業(yè)。其中住宿餐飲業(yè)占總需求的16.06%、制造業(yè)占14.92%，建筑業(yè)占總需求的14.07%、批發(fā)和零售業(yè)占總需求的11.07%、農(nóng)林牧漁業(yè)占總需求的9.97%。與2014年同期相比，2015年第2季度住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的需求比重分別增長(zhǎng)了1.35個(gè)百分點(diǎn)、1.35個(gè)百分點(diǎn)和1.72個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)則分別下降了3.63個(gè)百分點(diǎn)和1.72個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明作為主要傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)在提供就業(yè)崗位方面依然起著很大作用，但吸納能力下滑，而住宿餐飲、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等服務(wù)行業(yè)的就業(yè)吸納優(yōu)勢(shì)在逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)需求趨向綠色行業(yè)。

二、云南就業(yè)存在的問(wèn)題顯現(xiàn)

1.云南省勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近幾年來(lái)，云南勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)跟東部沿海地區(qū)一樣出現(xiàn)“民工荒”和“技工荒”現(xiàn)象，而這類現(xiàn)象主要存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，勞動(dòng)力供給與需求之間的矛盾較為突出。第一，“民工荒”。造成“民工荒”的原因是多方面因素綜合的結(jié)果，主要有：（1）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的高度關(guān)注，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村不斷得到落實(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活水平得到提高，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力陸續(xù)回家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致民工數(shù)量減少；（2）工作環(huán)境差，待遇低。農(nóng)民工一般都是從事技術(shù)含量低的普通工作，而這類工作大部分工作環(huán)境較差，薪酬待遇過(guò)低，社會(huì)保障不足等，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁；（3）農(nóng)民工自身原因。目前，中國(guó)第一代農(nóng)民工已基出退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是個(gè)性較強(qiáng)，知識(shí)水平較高的第二代農(nóng)民工，我們又稱之為新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期高，對(duì)于找工作比較“挑剔”，一些企業(yè)因達(dá)不到要求而招工困難。第二，“技工荒”?！凹脊せ摹敝傅氖窃诰蜆I(yè)市場(chǎng)中技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)工人出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。隨著云南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型的人才需求量不斷增加，云南省內(nèi)培養(yǎng)的技術(shù)工人不能滿足市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南通過(guò)職業(yè)技能鑒定，獲取技師和高級(jí)技師職業(yè)資格證書的2008年為5271人（高級(jí)技師139人）、2009年為5262人（高級(jí)技師465人）、2010年為5255，2010年云南技工學(xué)校畢業(yè)生26758人，比上年增長(zhǎng)52.4%，但就業(yè)率仍高達(dá)96.5%。在云南企業(yè)職工中，國(guó)有企業(yè)技術(shù)工人所占比例為22.6%、集體企業(yè)為23.1%、其他企業(yè)為18.1%?？梢?，企業(yè)技術(shù)工人比例較低，與當(dāng)前企業(yè)需求相比，具有較大的缺口。

2.云南勞動(dòng)力市場(chǎng)管理不規(guī)范

云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率偏低。勞動(dòng)合同法要求用工企業(yè)有招工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)鼓勵(lì)延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，是中國(guó)最重要的勞動(dòng)法律之一?！对颇鲜∪肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年-2010年，云南省城鎮(zhèn)單位職工勞動(dòng)合同簽訂率分別為96.8%、98%、98%，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率分別為74.7%、81.3%、83%。農(nóng)民工的合同簽訂率明顯低于城鎮(zhèn)單位職工。為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，云南省展開大規(guī)模勞動(dòng)力市場(chǎng)清查活動(dòng)，三年來(lái)，責(zé)令各類企業(yè)為84.2萬(wàn)人補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資8.7億元，督促2萬(wàn)余戶用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2.5億元。盡管如此，在一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、建筑業(yè)等，由于企業(yè)管理者法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等原因，用工時(shí)勞動(dòng)合同簽訂率仍然比較低，即使簽訂的勞動(dòng)合同，也存在勞動(dòng)合同條款不全，內(nèi)容不規(guī)范，權(quán)利與義務(wù)覆行不到位，隨意更改合同條款，以及隨意終止勞動(dòng)合同等問(wèn)題，就更談不上按時(shí)發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)了。

3.大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重

云南大學(xué)生就業(yè)總體還算穩(wěn)定，從2008年開始，云南每年大學(xué)生畢業(yè)生超過(guò)10萬(wàn)人，隨著畢業(yè)生越來(lái)越多，就業(yè)的壓力越來(lái)越大，雖然初次就業(yè)率“看起來(lái)”還不錯(cuò)，但很多大學(xué)生在工作崗位工作一段時(shí)間后，離職的現(xiàn)象很普遍，就業(yè)率也就只能供參考，未必能真是的反映大學(xué)生就業(yè)的情況。

受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)文化和學(xué)生個(gè)體認(rèn)識(shí)等因素影響，大學(xué)生就業(yè)觀念還比較保守，很多學(xué)生想一次就業(yè)定終生。有絕大部分學(xué)生想“努力考上公務(wù)員、事業(yè)單位”，但公務(wù)員這類單位提供的崗位卻極有限。有的學(xué)生即便不就業(yè)，也不想到不如意的單位去。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金等，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也還了解不夠，有部分學(xué)生雖然有雄心壯志，但對(duì)走入社會(huì)，面對(duì)挑戰(zhàn)有一定恐懼感，還沒有做好充分的準(zhǔn)備。需要學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體，并日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。大學(xué)生就業(yè)不僅僅關(guān)系到就業(yè)，而且關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)榻逃巧鐣?huì)底層向“上”流動(dòng)的主渠道。對(duì)社會(huì)底層人群而言，子女有希望，他們就不會(huì)絕望。

三、優(yōu)化對(duì)策

1.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵

“十三五”時(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到了更加重要位置，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究成果顯示，綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，我國(guó)僅垃圾循環(huán)回收利用行業(yè)就能夠創(chuàng)造約一千萬(wàn)的就業(yè)崗位，綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)有強(qiáng)大潛力。向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是我國(guó)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀方向，更是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。云南省作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，受環(huán)境承載力的限制和國(guó)家主體功能區(qū)劃分的要求，結(jié)合云南省氣候和生物資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)巨大的特點(diǎn)，大力發(fā)展高原特色的綠色產(chǎn)業(yè)將是云南省2016年乃至未來(lái)發(fā)展的主攻方向，也將是未來(lái)拉動(dòng)云南省就業(yè)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，目前主要應(yīng)大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：

（1）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前，云南省服務(wù)業(yè)增加值在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重還不高，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略實(shí)施，東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、面向南亞、東南亞開放的橋頭堡建設(shè)以及我省跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望大幅提高。由于服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)高于第二產(chǎn)業(yè)，這將有助于增加就業(yè)。

（2）大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理有效地配置生產(chǎn)要素，把云南省資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以特色取勝，造就精品，創(chuàng)建名牌，把改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展新興特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)培育有云南特色和優(yōu)勢(shì)明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成一批具有合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，顯著提高云南農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。

（3）改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；進(jìn)一步提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一方面促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)升級(jí)改造、人員培訓(xùn)減少失業(yè)人員；另一方面通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，增加就業(yè)需求，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

2.加快發(fā)展中小企業(yè)，提高就業(yè)吸納能力

目前，云南省的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是吸納就業(yè)的主要渠道和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。中小企業(yè)作為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要成員，在吸納社會(huì)就業(yè)方面的作用較大，不僅安置了大量的城市失業(yè)人員，還吸收了大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力，有效緩解了勞動(dòng)力供求矛盾。當(dāng)前云南省正在進(jìn)入加速新型工業(yè)化、拓展高端信息化、提升全域城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨著較多的困難和問(wèn)題。今后要加快落實(shí)相關(guān)政策措施，一是要加大財(cái)稅對(duì)中小企業(yè)的支持力度，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道，破解中小企業(yè)發(fā)展的資金難題，加快中小企業(yè)發(fā)展，提高其對(duì)就業(yè)的吸納能力。針對(duì)實(shí)施中小企業(yè)實(shí)施更寬松的稅收政策，采取“放水養(yǎng)魚”的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。在金融政策方面，要根據(jù)目前中小企業(yè)難以充分利用金融體系，因而利率等貨幣政策效果不明顯的特點(diǎn)，主要以增加信貸支持的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展。二是要出臺(tái)更多的創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)和培育一批創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和增長(zhǎng)就業(yè)共贏。

3.不斷提升公共服務(wù)水平，提高市場(chǎng)配置效率

根據(jù)2015年第2季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供需分析報(bào)告顯示，勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置效率不高，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)成功就業(yè)的求職人員占進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職人員總數(shù)的46%，比去年同期下降了10個(gè)百分點(diǎn)。今后還要進(jìn)一步健全勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的效率。一是要進(jìn)一步加大投入完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改建現(xiàn)有勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，把全省州市縣以上所有的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)都建成輻射能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)、檔案管理、人事代理、政策咨詢、勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化管理和服務(wù)功能，二是要構(gòu)建就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全省所有勞動(dòng)力市場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的人力資源和勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、資源共享。三是優(yōu)化服務(wù)提升就業(yè)質(zhì)量。不斷增強(qiáng)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需要不斷拓寬勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走過(guò)去”相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是依托各地勞動(dòng)力資源市場(chǎng)組織各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)和招聘活動(dòng)，“走出去”就是主動(dòng)與用人單位建立勞動(dòng)力供需信息互通機(jī)制，利用現(xiàn)有省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級(jí)勞動(dòng)力資源網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布各類勞動(dòng)力供需信息。

4.大力推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度已經(jīng)建立，勞動(dòng)力失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)裁員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，今后勞動(dòng)力必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，因此，必須大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求不斷提升勞動(dòng)力質(zhì)量。

（1）創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終生職業(yè)培訓(xùn)體系。不斷完善現(xiàn)有的培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才補(bǔ)貼政策以及優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以人為本，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)的技能型人才的培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)，完善有利于技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的良好氛圍，加快提升勞動(dòng)力素質(zhì)，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)不同層次和專業(yè)的技能勞動(dòng)力的需求。

（2）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)用人單位積極開展職工在職培訓(xùn)，其費(fèi)用可列入成本，逐步建立人力資本培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在全社會(huì)形成終生學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，提升整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.深化改革，完善機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)

目前，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在就業(yè)能力不足、所學(xué)專業(yè)與崗位需求不匹配，從而反映出一個(gè)問(wèn)題，那就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)各類人才的需求與高等教育培養(yǎng)的各類人才供給之間的矛盾。筆者認(rèn)為，高等教育培養(yǎng)人才的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的生力軍，高等教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，應(yīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求實(shí)際出發(fā)去審視和討論高等教育人才培養(yǎng)，深化高等教育體制改革，明確提出“以提升大學(xué)生就業(yè)能力為導(dǎo)向”的高等教育發(fā)展目標(biāo)，只有這樣，才能有效解決當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。

（1）深入改革高等教育體制。一是強(qiáng)化高等教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相對(duì)接。一方面政府人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與各部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織的對(duì)接，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需要調(diào)查，掌握各行業(yè)對(duì)人才的需求信號(hào)；另一方面，政府人才資源部門強(qiáng)化與各類高校的對(duì)接，將勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求狀況傳輸給高校，使其適時(shí)調(diào)整專業(yè)招生人數(shù)，合理進(jìn)行課程設(shè)置等，確保大學(xué)生畢業(yè)后能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是改革高校辦學(xué)模式。借鑒國(guó)內(nèi)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，明確高等教育改革的方向，大力發(fā)展以培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo)的職業(yè)型高等院校，在研究性高校中適當(dāng)增加以就業(yè)為目的專業(yè)及招生人數(shù)，實(shí)現(xiàn)研究型教育與職業(yè)型教育雙軌制均衡發(fā)展。三是改革大學(xué)生評(píng)價(jià)體系。建立健全大學(xué)生就業(yè)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，在大學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系中增加學(xué)生就業(yè)能力測(cè)量指標(biāo)體系，一方面可以進(jìn)一步完善高校大學(xué)生評(píng)價(jià)體系，以就業(yè)為導(dǎo)向不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，另一方面使大學(xué)生在學(xué)校的就業(yè)評(píng)價(jià)過(guò)程中明確自身優(yōu)劣勢(shì)，為未來(lái)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)反饋機(jī)制。學(xué)生就業(yè)狀況的好壞從某種程度上反映了一個(gè)學(xué)?；?qū)I(yè)的辦學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)效果，因此，各類高校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)狀況應(yīng)該有一個(gè)全面的反饋，與畢業(yè)生就業(yè)單位建立長(zhǎng)期的對(duì)接，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)狀況在就業(yè)后的一年內(nèi)定期進(jìn)行回訪，了解其就業(yè)能力，從而推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革。

（2）強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)。一是要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)主要包括社會(huì)性的畢業(yè)生就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。目前，云南省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中存在一些不規(guī)范管理的現(xiàn)象，比如有些中介機(jī)構(gòu)只管介紹工作，而對(duì)用人單位的資質(zhì)、誠(chéng)信度、工作崗位性質(zhì)等不清楚，導(dǎo)致一些高校畢業(yè)生就業(yè)后穩(wěn)定性差，甚至一個(gè)月?lián)Q好幾家單位，不便于高校畢業(yè)生的就業(yè)統(tǒng)計(jì)。因此，應(yīng)規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)社會(huì)服務(wù)，發(fā)展權(quán)威的職業(yè)研究機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容。就業(yè)統(tǒng)計(jì)中設(shè)定的指標(biāo)體系可以較為全面，除了包括反映高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量的各類就業(yè)率指標(biāo)，還可以包括反映就業(yè)質(zhì)量及與就業(yè)直接相關(guān)的個(gè)體、家庭、學(xué)校等微觀影響因素指標(biāo)。為了避免統(tǒng)計(jì)中某些指標(biāo)的主觀性，對(duì)于關(guān)鍵性的指標(biāo)，例如崗位和薪資，可以在高校畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議中做出約定。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議，使其能夠發(fā)揮“準(zhǔn)勞動(dòng)合同”的作用。只有這樣，無(wú)論以此作為就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的基準(zhǔn)，還是獲得薪資和專業(yè)相關(guān)信息都可以更為準(zhǔn)確，從一定程度上避免了就業(yè)率造假，同時(shí)也有利于保障畢業(yè)生權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：施銳，女，碩士，云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員