員夢鴿

摘要：目前，人力資源的問題已成為共同關注的焦點。合理的開發(fā)和利用人力資源，不只是關系到一個組織的興起和衰落，而且對一個國家綜合實力的強弱也有著重要的影響。人力資源已成為當今時代的第一資源，成為這個時代最重要的戰(zhàn)略資源。公共部門人力資源是人力資源中的一個特殊群體，公共部門負責整個國家的公共物品的供給，維護社會公共秩序，因此公共部門人力資源就成為社會生產力發(fā)展的必要基礎，是公共部門的一個關鍵性因素。當前我國正處于政府職能轉型期，需要完善我國公共部門人力資源開發(fā)的制度與路徑，提高工作效率，滿足社會發(fā)展的需要。因此，研究我國公共部門人力資源開發(fā)部門的制度安排，并依此采取針對性的開發(fā)路徑十分必要。

關鍵詞：公共部門；人力資源開發(fā)；制度安排；其路徑

一、相關概念界定

公共部門對于私人部門而言，是指解決社會的各種公共事務，提供各種公共物品的部門。傳統的公共部門主要指政府機構，其前提是認為只有政府才是公共物品的唯一提供者。

人力資源開發(fā)是指為了促進組織目標與員工職業(yè)目標的實現，從組織的實際情況和員工發(fā)展需要入手，對員工的知識、技能、動機、態(tài)度和行為等所進行的有計劃、自覺的教育、培訓和提升活動。

公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。

二、公共部門人力資源開發(fā)的制度安排

（一）干部人事制度

中華人民共和國干部人事制度是中華人民共和國有關國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓、工資、福利、退職退休、離休、回避、申訴、控告監(jiān)督等內容的總稱。是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，是在中國共產黨管理干部的根本原則指導下建立的。

（二）事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制度是指事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關系，明確雙方責任、權利、義務的一種人事管理制度。通過實行聘用制，轉換事業(yè)單位的用人機制，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。

（三）公務員制度

國家公務員制度（文官制度）指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。公務員制度是許多國家公共部門人力資源開發(fā)與管理的基本制度安排。

（四）人事代理制度

人事代理制度是在社會主義市場經濟條件下產生的一種新的人事管理方式，是指政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，按照國家人事政策的要求，接受用人單位或個人的委托，代理人事管理和人事關系，提供人才人事社會化服務的一種新型的管理制度。

三、公共部門人力資源開發(fā)的路徑

人力資源開發(fā)的實質，其實是針對組織成員的工作生涯和發(fā)展規(guī)劃進行經常性的、大規(guī)模的教育培訓活動，其根本目的是為了提高員工的知識層次和技能水平及其對整體績效業(yè)績的貢獻，不斷取得組織在人力資源方面的競爭優(yōu)勢。因此學習、文化、創(chuàng)新和團隊作為人力資源開發(fā)的主要內容和手段，是提高公共部門競爭力與人力資源素質和技能的首要途徑。

（一）開發(fā)路徑之學習論

學習是人力資源開發(fā)的主要路徑和基本方式。學習論回答學習之理、學習之道和學習之旨。學習之理探尋學習的理論依據與內在機理，是人們的學習活動自覺化。學習之道回答學習的路徑、方法、方式、手段、技巧等內容，目的在于促使學習活動科學有效，實現學習活動以較小的代價成本投入，獲取較大的成果績效產出。學習之旨分析學習的目的，解決學習的功用與價值。

從管理學與人力資源開發(fā)的視角分析，現代組織的基本形式是學習型組織，學習是現代人力資源開發(fā)的根本方式。鐘興國教授認為，在信息化、全球化的條件下，必須改造傳統組織。學習型組織就是為適應時代條件而產生的組織形式。學習型組織的實質是升級，學習已經變?yōu)榻M織化行為和方式。學習型組織是現代人力資源開發(fā)的組織形態(tài)，建設學習型組織與強化現代人力資源開發(fā)具有高度的一致性。

（二）開發(fā)路徑之文化論

人力資源開發(fā)的文化路徑，主要闡釋文化的內在本質、文化對個人和組織的影響以及跨文化管理。文化的特質在于塑造人，人是文化的存在。文化是現代組織生存和發(fā)展的標識，跨文化管理是人力資源開發(fā)開放性和全球化的必然產物。

文化是歷史的產物，是實踐的產物，是人化的產物。由于各個民族、各個國家、各個部門、各個企業(yè)以及不同個人成長和發(fā)展的歷史不同，社會時間的差異性以及人們對外在世界的主體理解不同，所以，文化樣態(tài)必然是豐富多彩的?？缥幕肆Y源開發(fā)與管理就是針對不同文化背景如何協調文化沖突，充分展現各種文化樣態(tài)的魅力和優(yōu)勢，為開放時代的人力資源開發(fā)與管理提供理論依據和實踐指導。

（三）開發(fā)路徑之創(chuàng)新論

創(chuàng)新是未來管理的主旋律，管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力是一切組織制勝的關鍵。管理創(chuàng)新，理念創(chuàng)新是先導，就是要改變官本位、論身份、惟資歷、惟文憑、惟職稱的用人觀，改變分配中的”大鍋飯”、平均主義，改變管理中只見物不見人等觀念，形成尊重知識、尊重人才的新風尚。管理創(chuàng)新，組織創(chuàng)新是核心，要致力于創(chuàng)造一個激勵型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境，提倡挑戰(zhàn)性思維，實行柔性管理，運用組織的共同價值觀，依靠共同的信念、互動的心靈，激發(fā)人的創(chuàng)造欲。管理創(chuàng)新，要突出以人為本， 注重人力資源創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)訓練，注重團隊精神的打造，高效率地實現個人發(fā)展目標和組織發(fā)展目標。

聚焦人力資源的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新才能的開發(fā)是迎接知識經濟和競爭全球化時代的必然要求，是人力資源開發(fā)體系的核心內容，是建設人力資源和人才強國的根本途徑，是發(fā)達國家經濟社會發(fā)展普遍經驗的深刻啟示和實現中國經濟社會發(fā)展方式根本轉變的人力資源素質要求。

（四）開發(fā)路徑之團隊論

團隊人力資源開發(fā)與管理是指人力資源開發(fā)中的非個體化狀態(tài)，是新型組織化、整體性的人力資源合作形式和共享狀態(tài)。團隊形式是建立在共有、共信、共享價值觀基礎上的高凝聚、高效率和高目標共同體。團隊形式是人力資源開發(fā)與管理的最高形態(tài)和完美形式。

公共部門的團隊建設一提供優(yōu)質服務為目標，以隊伍建設為根本，以全員學習為根本動力，以端正態(tài)度、規(guī)范行為和提高業(yè)務為基本內容，以科學的組織領導、制度建設和充足的人力、物力、財力、時間以及精力投入為保障。公共部門團隊建設的目的在于重塑和彰顯公共部門流失的公共精神，培訓、教育和開發(fā)公共人力資源，通過公共人力資源的人格魅力、服務質量和團隊精神強化公共部門的職能，詮釋公共部門的價值，塑造公共部門的形象，實現公共部門的目標。

四、結論

公共部門人力資源開發(fā)是事關經濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略工程，也是一項科學合理配置、開發(fā)人力資源的系統工程。我國公共部門人力資源開發(fā)，要注重制度建設，適應政府職能轉變之需要，建立健全制度體系，改進完善體制機制，用制度之基，強管理之本；要注重探索人力資源開發(fā)的新路徑，適應發(fā)展形勢、人力資源特點之新變化， 強化學習理念，塑造共同文化特質，培育創(chuàng)新能力，打造團隊精神，以人力資源的新提升 ，不斷開創(chuàng)公共部門人力資源開發(fā)管理的新局面。目前，公共部門人力資源開發(fā)研究課題還處于探索和發(fā)展階段，探索研究契合我國特色的公共部門人力資源理論并竭力于公共部門人力資源實踐，任重而道遠。（作者單位：西北政法大學政治與公共管理學院）