李勤真　張穎

摘 要：集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建設(shè)，是集裝箱軍事運(yùn)輸健康、有序、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。文章在詳細(xì)分析集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建立的重要性和必要性基礎(chǔ)上，構(gòu)想了我軍集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制，提出了加快集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：集裝箱；軍事運(yùn)輸；管理體制；建設(shè)

中圖分類號(hào)：E234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The construction of the management system of military container transportation， which is the bases for fast， sound and systematic development of military container transportation. Based on the detailed analysis of the importance and the necessity of the management system of military container transportation， the paper conceives our military management system of military container transportation， and puts forward some suggestions on accelerating the construction of military management system of military container transportation.

Key words： container； military transportation； management system； construction

集裝箱軍事運(yùn)輸是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，如沒(méi)有與之相適應(yīng)的管理體制，就無(wú)法保證集裝箱運(yùn)輸工作的健康有序發(fā)展。而目前，我軍尚未建立系統(tǒng)的集裝箱運(yùn)輸管理體制。因此，為使我軍集裝箱軍事運(yùn)輸在軍事運(yùn)輸體系中合理、規(guī)范運(yùn)行，需建立一個(gè)反應(yīng)快速、機(jī)動(dòng)靈活、協(xié)調(diào)方便、指揮順暢的管理體制。

1 集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建立的重要性

1.1 只有建立集裝箱運(yùn)輸管理體制，才能滿足多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)實(shí)需求

集裝箱軍事運(yùn)輸是以集裝箱、托盤(pán)等為外包裝的運(yùn)輸流通工具，可在全軍、全國(guó)乃至全球各地實(shí)施軍用物資的輸送，集裝工具流動(dòng)范圍廣，距離遠(yuǎn)，通常要經(jīng)過(guò)鐵路、水路、公路、航空等多式聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換頻繁，中轉(zhuǎn)站多。在這樣的運(yùn)輸環(huán)境下，如沒(méi)有一套合理的管理體制，協(xié)同多種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，將會(huì)出現(xiàn)集裝器具周轉(zhuǎn)不暢、積壓、損壞、丟失等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集裝箱軍事運(yùn)輸工作的有序開(kāi)展[1]。

1.2 只有建立集裝箱運(yùn)輸管理體制，才能加強(qiáng)硬件的協(xié)調(diào)配套發(fā)展

在實(shí)施集裝箱軍事運(yùn)輸中，集裝器具本身投資并不大，但與其相配套的各項(xiàng)保障設(shè)施設(shè)備投資很高，如裝卸機(jī)械、公路運(yùn)載車輛、鐵路專用運(yùn)載車、集裝箱船、中轉(zhuǎn)站場(chǎng)地等，這些配套設(shè)施每一項(xiàng)都需幾十萬(wàn)乃至成百上千萬(wàn)元資金，為了能更好地發(fā)揮這些配套設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，做到物盡其用，則必須要有專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)的管理和調(diào)配使用，否則將會(huì)出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)局面。

1.3 只有建立集裝箱運(yùn)輸管理體制，才能做好相關(guān)法規(guī)人才的建設(shè)

集裝箱軍事運(yùn)輸涉及的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，如沒(méi)有與之相適應(yīng)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，則會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)法處理的各種矛盾。為了保證集裝箱軍事運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，必須由本系統(tǒng)主管機(jī)關(guān)根據(jù)運(yùn)輸中可能會(huì)出現(xiàn)的情況，制定各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，由于集裝箱軍事運(yùn)輸是一項(xiàng)較復(fù)雜的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)工程，管理人員、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)操作人員，都需要具有較高的素質(zhì)。而這些高素質(zhì)人員的培訓(xùn)和使用，需有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃、調(diào)配。

2 集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建立的必要性

我軍開(kāi)展集裝箱軍事運(yùn)輸工作，必須建立與之相適應(yīng)的集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制。

2.1 軍用物資軍事運(yùn)輸保障的特點(diǎn)，要求必須建立相應(yīng)的管理體制

軍用物資運(yùn)輸保障有其自身特點(diǎn)，即物資流通與供應(yīng)多是單方向的，由總部直屬倉(cāng)庫(kù)（工廠）→戰(zhàn)區(qū)（軍兵種）→部隊(duì)，因此集裝器具的回空是不可避免的。但怎樣將集裝器具及時(shí)返回且盡量減少回空，則是一項(xiàng)非常復(fù)雜的管理工作，必須由專職機(jī)構(gòu)重點(diǎn)來(lái)研究加以解決。

2.2 我軍集裝箱運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求必須建立相應(yīng)的管理體制

我軍集裝箱運(yùn)輸工作開(kāi)展已有幾十年的歷史，但時(shí)至今日運(yùn)輸規(guī)模仍很小，其關(guān)鍵一點(diǎn)是沒(méi)有相應(yīng)的管理體制，此項(xiàng)工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)沒(méi)來(lái)源、工作沒(méi)人管。大多數(shù)自發(fā)開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膯挝灰彩且荒旮阋?、二次，集裝器具流通不起來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，要全面發(fā)展集裝箱運(yùn)輸就必須成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立完善的管理體制。

2.3 集裝箱軍事運(yùn)輸保障特點(diǎn)規(guī)律，要求必須建立相應(yīng)的管理體制

集裝箱運(yùn)輸涉及的部門(mén)多，要跨越公路、鐵路、水路及航空運(yùn)輸；要與鐵道部、交通部、民航等多個(gè)部門(mén)建立聯(lián)系；要與部隊(duì)裝備汽車、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、裝卸機(jī)械配套等工作相適應(yīng)；要與人員培訓(xùn)，全軍信息網(wǎng)絡(luò)相配套[2]。這些工作如沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，就不可能順利地開(kāi)展起來(lái)，也就不可能發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性。所以，建立與之相應(yīng)的管理體制是開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵與前提，也是集裝箱運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)及其規(guī)律所決定的。

3 我軍集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建設(shè)設(shè)想

目前，我軍尚未確定集裝箱運(yùn)輸管理體制。根據(jù)管理權(quán)限與集中度等的不同，結(jié)合實(shí)際，可對(duì)我軍集裝箱運(yùn)輸管理體制進(jìn)行如下構(gòu)想：

3.1 管理體制構(gòu)成

（1）管理機(jī)構(gòu)的建立。依托總部、各軍兵種現(xiàn)有各業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理力量，增加管理職能，拓展管理權(quán)限，建立統(tǒng)一調(diào)度、三級(jí)管理的指揮網(wǎng)絡(luò)。第一層次，在總部某一業(yè)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)上設(shè)立全軍集裝箱運(yùn)輸最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍地之間的集裝箱運(yùn)輸接口工作，統(tǒng)籌規(guī)劃全軍集裝箱運(yùn)輸發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模；第二層次，在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸工作進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合自身情況建設(shè)與發(fā)展具有針對(duì)性的區(qū)域型集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；第三層次，在團(tuán)以上部隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)和駐交通沿線軍代處設(shè)立集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)，全面掌管、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集裝箱運(yùn)輸事務(wù)。這些管理機(jī)構(gòu)可依托現(xiàn)有的各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行職能拓展建立，無(wú)需建立專門(mén)的指揮機(jī)構(gòu)。

（2）集裝箱的采購(gòu)。根據(jù)全軍集裝箱系列標(biāo)準(zhǔn)，通用集裝箱由總部統(tǒng)一從后勤裝備費(fèi)購(gòu)置，專用集裝箱由各業(yè)務(wù)部門(mén)用業(yè)務(wù)費(fèi)購(gòu)置，所有權(quán)屬購(gòu)買單位，哪個(gè)單位出錢購(gòu)置的集裝箱由哪個(gè)單位管理。

（3）集裝箱的編配。集裝箱一般情況下編配到指定的后方專業(yè)倉(cāng)庫(kù)；基層單位所需長(zhǎng)期使用的集裝箱，可根據(jù)用途向?qū)跇I(yè)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)配發(fā)。

（4）物資的集裝。可在工廠完成集裝的物資，應(yīng)在出廠前進(jìn)行集裝，集裝費(fèi)用列入物資采購(gòu)費(fèi)；無(wú)法在出廠時(shí)完成集裝的，應(yīng)在后勤倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行集裝，集裝費(fèi)用由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)從業(yè)務(wù)費(fèi)中支出。

（5）集裝箱的使用。對(duì)于集中管理的通用集裝箱，各單位均有權(quán)申請(qǐng)使用。凡使用集裝箱實(shí)施運(yùn)輸?shù)膯挝唬鶓?yīng)按規(guī)定向運(yùn)輸部門(mén)申報(bào)使用計(jì)劃，待批準(zhǔn)后由運(yùn)輸部門(mén)就近調(diào)撥，并安排運(yùn)力。集中管理的通用集裝箱的使用可采取無(wú)償調(diào)撥使用或“押金制”的辦法。分散管理的專用集裝箱，通常在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。業(yè)務(wù)部門(mén)安排本系統(tǒng)的專用集裝箱實(shí)施運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)向運(yùn)輸部門(mén)申報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，以便協(xié)助運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)運(yùn)力，安排運(yùn)輸。

（6）集裝物資的運(yùn)輸與裝卸。通用集裝箱的運(yùn)輸，可使用聯(lián)勤保障范圍內(nèi)組建或改建的集裝箱運(yùn)輸保障力量和（或）地方集裝箱運(yùn)輸保障力量來(lái)完成；裝卸可由后方倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)有裝卸勤務(wù)分隊(duì)使用專用裝卸機(jī)械，基層部隊(duì)由新組建的裝卸勤務(wù)分隊(duì)使用專用裝卸機(jī)械、自裝卸補(bǔ)給車與人力裝卸相結(jié)合來(lái)完成和（或）地方集裝箱裝卸保障力量來(lái)完成。專用集裝箱的運(yùn)輸，可使用本系統(tǒng)內(nèi)組建或改建的集裝箱運(yùn)輸保障力量和（或）地方集裝箱運(yùn)輸保障力量來(lái)完成；裝卸與通用集裝箱保障力量相同。

（7）集裝箱的管理。通用集裝箱的管理由總部級(jí)集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專用集裝箱的管理由各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但應(yīng)接受歸口部門(mén)的指導(dǎo)，集裝箱的類型和數(shù)量由業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)需求確定，但標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。具體管理可由各專業(yè)倉(cāng)庫(kù)實(shí)施，倉(cāng)庫(kù)視情建立管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)。到達(dá)部隊(duì)的集裝箱仍由該部隊(duì)的業(yè)務(wù)助理員管理，并負(fù)責(zé)回空工作。基層單位配發(fā)的集裝箱由使用部門(mén)具體管理。運(yùn)輸中集裝箱的管理由承運(yùn)單位負(fù)責(zé)。

（8）集裝箱的維修與保養(yǎng)。集裝箱的維修與保養(yǎng)仍按管理渠道進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)分別由后勤裝備費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)解決。

管理體制模式中的管理機(jī)構(gòu)如圖1所示，管理體制模式中的集裝箱運(yùn)輸作業(yè)流程如圖2所示。

3.2 構(gòu)想管理體制特性分析

由歸口部門(mén)實(shí)行集中和分散相結(jié)合的管理體制，可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步投資、歸口管理、有償使用、統(tǒng)一計(jì)劃、靈活調(diào)度，促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)牧夹匝h(huán)。

（1）構(gòu)想管理體制的優(yōu)點(diǎn)：一是拓寬了經(jīng)費(fèi)渠道，由后勤裝備費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)共同籌措，發(fā)揮兩個(gè)積極性，有利于實(shí)現(xiàn)集裝箱購(gòu)置計(jì)劃；二是按照集裝箱的功能來(lái)確定統(tǒng)分范圍，既保證了使用需求最大的通用集裝箱的使用效率，也照顧到了分散的專用集裝箱的專業(yè)特性，各業(yè)務(wù)部門(mén)仍有較大的自主權(quán)和靈活性，可以做到統(tǒng)而不死、分而不散、統(tǒng)分適度；三是對(duì)集裝箱運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于從宏觀上合理安排運(yùn)輸，便于集中控制集裝箱的流向，便于就近調(diào)撥，提高運(yùn)輸效益，同時(shí)也利于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障；四是統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，從理論上較適于具有一定規(guī)模的集裝箱運(yùn)輸工作，在集裝箱運(yùn)輸工作開(kāi)展之初，這種體制容易取得經(jīng)驗(yàn)，并能起到示范作用。

（2）構(gòu)想管理體制的缺點(diǎn)：各級(jí)集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立設(shè)置的單位，在行使管理職權(quán)上受一定的限制。在采用這種模式時(shí)，各級(jí)集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重加大對(duì)集裝箱運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)力度，確保各項(xiàng)工作及時(shí)落實(shí)到位。

4 加快我軍集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加快推進(jìn)管理體制建設(shè)步伐

我軍集裝箱軍事運(yùn)輸發(fā)展緩慢的一個(gè)極其重要的原因，就是至今沒(méi)有建立起明晰的集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制，沒(méi)有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全軍的發(fā)展，致使長(zhǎng)期以來(lái)一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要站在全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的高度，高度重視集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制的建設(shè)；要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，從高層上統(tǒng)攬全局，排除萬(wàn)難，推進(jìn)管理體制的建設(shè)[3]。

4.2 要樹(shù)立大局觀念，努力打破條塊分割建設(shè)局面

集裝箱軍事運(yùn)輸既涉及運(yùn)輸需求單位，又涉及倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等運(yùn)輸保障部門(mén)以及裝備管理、維修部門(mén)，通常需要公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)用與密切協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。要樹(shù)立大局觀念，努力打破各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、單位間條塊分割、各自為政的建設(shè)局面，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮機(jī)構(gòu)，形成良好的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)我軍集裝箱運(yùn)輸工作健康有序發(fā)展。

4.3 要繼續(xù)深化研究，在實(shí)踐中不斷豐富完善發(fā)展

為使集裝箱軍事運(yùn)輸工作在軍事運(yùn)輸體系中合理、正常運(yùn)行，需建立一個(gè)隨時(shí)能作出迅速反應(yīng)的管理系統(tǒng)。而我軍集裝箱軍事運(yùn)輸還只處于發(fā)展緩慢的起步階段，對(duì)于其管理體制的研究還處于探索階段，部分內(nèi)容還不太成熟；在建設(shè)步驟上，需要循序漸近、穩(wěn)步發(fā)展，并充分借鑒外軍發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和地方的成功做法，先點(diǎn)后面、由簡(jiǎn)到繁，推動(dòng)集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制建設(shè)發(fā)展；同時(shí)要繼續(xù)組織專門(mén)力量進(jìn)行跟蹤深化研究，不斷進(jìn)行豐富完善，努力打造出有我軍特色的集裝箱軍事運(yùn)輸管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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