王 鐸（陜西省渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 陜西 渭南 714000）

我國(guó)出租車(chē)行業(yè)政府管制的新思路

王 鐸
（陜西省渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 陜西 渭南 714000）

政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管制涉及政府、出租車(chē)公司、打車(chē)軟件公司、出租車(chē)司機(jī)和乘客等5個(gè)相關(guān)主體。政府可以根據(jù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量對(duì)出租車(chē)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)，出租車(chē)企業(yè)通過(guò)實(shí)行績(jī)效工資、考察服務(wù)質(zhì)量等方法嚴(yán)格對(duì)出租車(chē)司機(jī)的管理，打車(chē)軟件與政府及出租車(chē)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、司機(jī)與乘客之間的有效信息溝通。運(yùn)用委托代理理論的分析和檢驗(yàn)這一管理新思路，可以看出其具有較強(qiáng)的可操作性。

出租車(chē)行業(yè)；政府管制；分類(lèi)管理；績(jī)效工資

我國(guó)城市政府機(jī)關(guān)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理與國(guó)外存在一定差距，這主要是因?yàn)闅v史發(fā)展造成的。我國(guó)政府對(duì)這一行業(yè)的管制水平還有很大的提升空間。基于此，結(jié)合目前興起的打車(chē)軟件（滴滴打車(chē)、快的打車(chē)和一號(hào)專(zhuān)車(chē)），本文從政府、出租車(chē)公司、打車(chē)軟件公司、出租車(chē)司機(jī)和乘客這五者的關(guān)系入手，深入分析各自需求，探索適合我國(guó)出租車(chē)行業(yè)政府管制的新思路。

一、政府管制系統(tǒng)各部分需求分析

我國(guó)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的管理和規(guī)制，既不能像國(guó)外有些國(guó)家那樣完全不管，也不能像改革開(kāi)放初期全面嚴(yán)格管制。因此，結(jié)合出租車(chē)行業(yè)和政府職能特征，本文認(rèn)為出租車(chē)行業(yè)政府管制系統(tǒng)應(yīng)包括五個(gè)部分：政府、出租車(chē)公司、手機(jī)打車(chē)軟件、出租車(chē)司機(jī)和乘客。為了更好地從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上形成出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路，下面對(duì)該系統(tǒng)五個(gè)部分進(jìn)行需求分析。

（一）政府需求

政府在整個(gè)系統(tǒng)中是政策的制定者和監(jiān)督者，起主導(dǎo)作用。因此，政府部門(mén)決策的優(yōu)劣直接影響到出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的好壞。政府需要從調(diào)整運(yùn)營(yíng)管理政策、制定合理的出租車(chē)價(jià)格體系、加強(qiáng)出租車(chē)數(shù)量管理等方面，綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)使得系統(tǒng)整體最優(yōu)，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

（二）出租車(chē)公司需求

作為系統(tǒng)的中樞部門(mén)，出租車(chē)公司起到承上啟下的重要作用，是政策和實(shí)踐的橋梁。但因?yàn)檫^(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的高額“份子錢(qián)”問(wèn)題，是目前出租車(chē)公司給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。因此，在公司運(yùn)營(yíng)管理這個(gè)層面需要深層次的考量。

（三）手機(jī)打車(chē)軟件需求

手機(jī)打車(chē)軟件作為信息化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)悄然改變著我們出行的選擇方式，打車(chē)軟件雖然降低了出租車(chē)“空載率”，但諸多問(wèn)題也暴露出來(lái)：一是搶了出租車(chē)公司的調(diào)車(chē)服務(wù)業(yè)務(wù)，更重要的是由于出租車(chē)司機(jī)不斷使用打車(chē)軟件，造成在開(kāi)車(chē)的時(shí)候分心，這會(huì)對(duì)乘客的安全造成極大影響。從需求角度來(lái)看，拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展品牌和盈利是他們的重要目的，但是在取得需求的過(guò)程中，產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此，完善手機(jī)打車(chē)軟件的功能，合理對(duì)其進(jìn)行管理是解決問(wèn)題之道。

（四）出租車(chē)司機(jī)需求

作為整個(gè)系統(tǒng)最根本之所在，出租車(chē)司機(jī)工作的好壞，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)濟(jì)南等地的出租車(chē)司機(jī)“罷工”事件可以看出，對(duì)于出租車(chē)司機(jī)個(gè)人而言，收益能與勞動(dòng)成正比、少交份兒錢(qián)和避免被“黑車(chē)”搶生意是他們的直接訴求，這些需求的滿足需要政府和出租車(chē)公司共同來(lái)解決。［2］ ［3］

（五）乘客需求

乘客作為整個(gè)系統(tǒng)最終的勞動(dòng)價(jià)值體現(xiàn)，反而常常被忽視。乘客的需求非常簡(jiǎn)單，即：安全、高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和舒適愉快。另外，乘客的滿意程度直接影響著政府的社會(huì)形象。因此，滿足乘客的需求需要政府部門(mén)、出租車(chē)公司、手機(jī)打車(chē)軟件和出租車(chē)司機(jī)共同努力。

二、出租車(chē)行業(yè)管制的新思路內(nèi)容

通過(guò)對(duì)政府管制系統(tǒng)各部分的需求分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，本文提出了《我國(guó)出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路》（圖 1）。本思路適用于政府、出租車(chē)企業(yè)、手機(jī)打車(chē)軟件、出租車(chē)司機(jī)和乘客的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，并不適用于政府、個(gè)人和乘客的系統(tǒng)。思路簡(jiǎn)單介紹如下：

圖1 我國(guó)出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路

政府部門(mén)通過(guò)行政審批，按照企業(yè)資產(chǎn)能力將其劃分為A、B、C三類(lèi)（或者更多），三類(lèi)分別代表公司所能擁有的出租車(chē)所有量。出租車(chē)公司可以通過(guò)提升業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得企業(yè)級(jí)別的晉升或降級(jí)，級(jí)別越高的公司其出租車(chē)司機(jī)的基礎(chǔ)工資越高。

出租車(chē)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)的所有權(quán)、招聘出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，出租車(chē)企業(yè)對(duì)出租車(chē)司機(jī)實(shí)行基本工資和績(jī)效工資制度，即：在完成月?tīng)I(yíng)業(yè)額度的基礎(chǔ)上按照月增量來(lái)進(jìn)行提成，更重要的是績(jī)效工資與乘客所給出的服務(wù)指數(shù)（A：非常滿意、B：滿意、C：一般、D：很差）掛鉤。同時(shí)，出租車(chē)企業(yè)要負(fù)責(zé)出租車(chē)司機(jī)的培訓(xùn)，包括安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，不達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不能上崗。

手機(jī)打車(chē)軟件與出租車(chē)企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)手機(jī)APP平臺(tái)向出租車(chē)司機(jī)、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫車(chē)回路的基本功能基礎(chǔ)上，手機(jī)打車(chē)軟件同時(shí)應(yīng)具備乘客對(duì)出租車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)對(duì)出租車(chē)企業(yè)的打分功能，打分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)與政府部門(mén)共享，為政府部門(mén)考核出租車(chē)公司提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)。

出租車(chē)司機(jī)不用負(fù)擔(dān)車(chē)輛的維護(hù)以及燃油費(fèi)，統(tǒng)一由出租車(chē)公司承擔(dān)。另外，出租車(chē)司機(jī)也參照出租車(chē)公司分等級(jí)，按照服務(wù)質(zhì)量、乘客滿意度、月?tīng)I(yíng)業(yè)額綜合評(píng)定出 ABC檔次，檔次越高基礎(chǔ)工資越高，以此激勵(lì)司機(jī)，形成行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。［4］ ［5］

三、基于委托代理理論的出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路分析

出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路當(dāng)中涉及到以下5種關(guān)系：政府和出租車(chē)公司、打車(chē)軟件的關(guān)系，出租車(chē)公司和打車(chē)軟件的關(guān)系，出租車(chē)公司、打車(chē)軟件與出租車(chē)司機(jī)的關(guān)系，出租車(chē)司機(jī)和乘客的關(guān)系，打車(chē)軟件和乘客的關(guān)系。這5種關(guān)系從本質(zhì)上看，都存在委托人代理關(guān)系，均具有委托代理特質(zhì)，因此基于我國(guó)出租車(chē)行業(yè)政府管制新思路中政府、出租車(chē)企業(yè)、打車(chē)軟件、出租車(chē)和乘客之間的關(guān)系，本文引入委托代理理論對(duì)新思路的合理性進(jìn)行進(jìn)一步分析。

首先，政府與出租車(chē)公司的委托代理關(guān)系。在新思路當(dāng)中，政府和出租車(chē)公司實(shí)際上是一種委托管理關(guān)系，出租車(chē)公司向政府購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)，政府賦予出租車(chē)公司在城市經(jīng)營(yíng)管理出租車(chē)的權(quán)利，并規(guī)定其義務(wù)，是一種具有合同規(guī)范的、長(zhǎng)期的委托代理關(guān)系。在該委托代理關(guān)系中，委托方政府和代理方出租車(chē)公司在信息上屬于不對(duì)稱關(guān)系，相比于政府，出租車(chē)公司對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的狀況更加了解，因此政府需要通過(guò)出租車(chē)公司來(lái)獲取出租車(chē)市場(chǎng)的信息，以便及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

從博弈論角度來(lái)看，如果政府不進(jìn)行管制，任由出租車(chē)市場(chǎng)自由發(fā)揮作用，可能會(huì)出現(xiàn)出租車(chē)市場(chǎng)失靈的情況。如果進(jìn)行管制，就會(huì)有成本，管制也要分析成本收益，而且不利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。因此，面對(duì)市場(chǎng)上諸多出租車(chē)公司自由放任營(yíng)運(yùn)出現(xiàn)的問(wèn)題，政府必須進(jìn)行嚴(yán)格的管制，保障按章?tīng)I(yíng)運(yùn)的出租車(chē)公司的利益和市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序。同時(shí)政府的管制范圍要根據(jù)不同地域采取不同的管制，人力和財(cái)力的安排要統(tǒng)籌兼顧，合理分配，以最少的成本達(dá)到最好的管制效果。另外，出租車(chē)公司不合理營(yíng)運(yùn)的存在是政府管理不到位的結(jié)果，這一問(wèn)題最終要通過(guò)委托代理激勵(lì)制度來(lái)解決。

其次，出租車(chē)公司與出租車(chē)司機(jī)的委托代理關(guān)系。在新思路中，出租車(chē)公司和司機(jī)之間是一種純粹的公司和員工的關(guān)系，作為委托人的出租車(chē)公司承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，在這種委托代理關(guān)系下，委托人通過(guò)有效的激勵(lì)制度對(duì)代理人出租車(chē)司機(jī)采用績(jī)效工資制度，并結(jié)合強(qiáng)制退休模型，使得司機(jī)們能夠更好地為出租車(chē)公司服務(wù)。

再次，出租車(chē)公司和打車(chē)軟件的委托代理關(guān)系。打車(chē)軟件在乘客信息量的獲取上要比出租車(chē)公司來(lái)得更快、更準(zhǔn)確，因此出租車(chē)公司通過(guò)打車(chē)軟件來(lái)獲取乘客的位置和需求信息，并借助打車(chē)軟件平臺(tái)，增加自己公司出租車(chē)的營(yíng)業(yè)額，從這一角度來(lái)看，出租車(chē)公司為委托人，打車(chē)軟件為代理人。從打車(chē)軟件行業(yè)來(lái)看，他們需要出租車(chē)公司為其提供出租車(chē)和司機(jī)信息，以便能夠更準(zhǔn)確地反饋給乘客，增加乘客的使用率，從這個(gè)角度來(lái)講，打車(chē)軟件為委托人，出租車(chē)公司為代理人。

最后，出租車(chē)司機(jī)和乘客的委托代理關(guān)系。以往的出租車(chē)司機(jī)與乘客之間是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)關(guān)系，即一次性交易下的無(wú)服務(wù)質(zhì)量要求的消費(fèi)關(guān)系。司機(jī)不需要提供高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)滿足乘客，乘客對(duì)于司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的好壞并無(wú)任何有效回饋。因此，傳統(tǒng)的出租車(chē)與乘客的關(guān)系是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)關(guān)系。而在新思路下，出租車(chē)司機(jī)的績(jī)效工資與個(gè)人服務(wù)等級(jí)，甚至與出租車(chē)所在的公司均直接與乘客的反饋掛鉤。在此種關(guān)系下，乘客為委托人，出租車(chē)司機(jī)為代理人。在這種委托代理關(guān)系下，委托人與代理人是直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，因此通過(guò)顯性激勵(lì)的方式，委托人可以更好的通過(guò)代理人實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，使其達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的目的。

出租車(chē)行業(yè)政府管制的新思路具有系統(tǒng)集成性高、信息量大等特點(diǎn)，在未來(lái)的完善中應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行研究細(xì)化，如：政府對(duì)出租車(chē)企業(yè)的考評(píng)制度研究、手機(jī)打車(chē) APP在政府管制中的作用研究、出租車(chē)企業(yè)對(duì)司機(jī)的考評(píng)和績(jī)效工資發(fā)放制度研究、出租車(chē)的服務(wù)水平研究（包括交通安全意識(shí)、城市人文知識(shí)水平與服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系）等?？傊鞘谐鲎廛?chē)行業(yè)政府管制問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，問(wèn)題的解決與新問(wèn)題的出現(xiàn)相應(yīng)相生，要不斷地去改進(jìn)、修正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。

［1］ 郭文玲. 出租汽車(chē)行業(yè)的政府規(guī)制: 1978-1999北京市出租汽車(chē)行業(yè)案例研究［J］. 生產(chǎn)力研究， 2000（2）: 96-97.

［2］ 任然. 關(guān)于打車(chē)軟件的批判性思考［J］. 中國(guó)信息化， 2014（Z3）: 101-103.

［3］ 韓彪. 交通經(jīng)濟(jì)論城市交通理論政策與實(shí)踐［M］. 北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2000: 18-26.

［4］ 楊帆. 我國(guó)出租車(chē)行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式及其未來(lái)發(fā)展思路的思考［J］. 城市， 2007（11）: 46-50.

［5］ 許慶斌， 榮朝和， 馬運(yùn)， 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.北京: 中國(guó)鐵道出版社， 2003: 27-29.

（責(zé)任編校：賀常穎）

New Idea of Government Regulation of Taxi Industry in China

WANG Duo
（Urban and Rural Planning Administration Department in Weinan， Weinan， Shaanxi 714000， China）

The government manages the taxi company industry that involves five aspects such as the government itself， taxi company， taxi soft company， the drivers and passengers. The government can make taxi classification in the light of their quality and service ranks . The taxi company can control the taxi drivers in the light of their performance and the work results. The taxi software company can cooperate the government and the taxi company to make the effective management of the enterprise .

taxi industry； government regulation； classification control； wages of result

C 913.32

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.011

2096-059X（2016）02-0044-03

2016-01-12

王鐸（1988-），男，陜西渭南人，碩士研究生，主要從事城市交通規(guī)劃管理研究。