楊 喜（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230061）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究
——以安徽省安慶市為例

楊 喜
（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230061）

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化得到了快速發(fā)展，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，各地城市化發(fā)展速度快慢不同。由于安慶市在其城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、制度變遷滯后等問(wèn)題造成城市化進(jìn)程緩慢。因此，需要從積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)人口城市化以及加強(qiáng)制度建設(shè)等方面去完善城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，從而為城市化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城市化；動(dòng)力機(jī)制

中科院2012年10月發(fā)布《中國(guó)新型城市化報(bào)告2012》表明，2011年我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到了51.27%，這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。最近幾年，為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，我國(guó)不斷提升城市化水平，城市化對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程以及解決三農(nóng)問(wèn)題都具有重要意義。然而，當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距變大、城市化區(qū)域差異明顯等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展水平的提升，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。

按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)人均 GDP約為7 485美元（約合人民幣46 531元）。我國(guó)已進(jìn)入世界中等收入水平國(guó)家行列。如果中國(guó)不能妥善解決好城市化發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以避免地會(huì)陷入“中等收入陷阱”，這將危及到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展?；诖?，研究我國(guó)城市化進(jìn)程中存在動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題并提出相關(guān)路徑選擇對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、城市化含義及其理論

（一）城市化的內(nèi)涵

城市化是指由于社會(huì)生產(chǎn)力水平提升以及分工的不斷深化，農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟(jì)利益以及制度驅(qū)使的作用下就會(huì)遷徙到城市去務(wù)工提高自己的收入改變自己的生活環(huán)境和節(jié)奏，最終，城市會(huì)改變這些人們的思維行為方式、社會(huì)福利待遇以及精神文明狀態(tài)向城市市民轉(zhuǎn)變。［1］在這一系列的變化過(guò)程中還會(huì)引起城市人口數(shù)量的增加、第一產(chǎn)業(yè)資源向第二以及第三產(chǎn)業(yè)的集聚，最終導(dǎo)致城市地域性質(zhì)以及景觀的改變。

（二）城市化相關(guān)理論

1. 馬克思主義的城市化理論

馬克思對(duì)城市化進(jìn)行了大量研究并取得很多成果，主要理論有：城市基本特征是集中性；社會(huì)分工是推動(dòng)城市化關(guān)鍵動(dòng)力；城市化加速器是農(nóng)業(yè)與工業(yè)二者協(xié)調(diào)發(fā)展；城市化是一把雙刃劍，其在發(fā)展中一方面會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)起重大促進(jìn)，另一方面也會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)很多難以解決的城市病。［2］這與我國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀基本相同，如安慶城市化的發(fā)展一方面帶動(dòng)了安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)了城市發(fā)展。但城市化中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題也給城市化進(jìn)程造成很大阻力。

2. 劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”

二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初期的國(guó)家其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大多數(shù)是一種二元結(jié)構(gòu)，分別是以自給自足進(jìn)行低效率生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以勞動(dòng)分工方式實(shí)施高效率生產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。［3］因?yàn)殚L(zhǎng)期受嚴(yán)格戶籍制度影響，在我國(guó)一直就存在著嚴(yán)重二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)村人口流動(dòng)到城市務(wù)工，但是其戶籍還是保留在農(nóng)村，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施實(shí)的施效果，不利于城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戶籍制度改革已經(jīng)是城市化發(fā)展進(jìn)程中需要去面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題了，在城市化進(jìn)程中只有解決好戶籍問(wèn)題，這樣才能有效解決城市化進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

3. 新興古典城市化理論

該理論較好地解釋了城市的出現(xiàn)與分工之間所具有的內(nèi)在關(guān)系，其層級(jí)結(jié)構(gòu)模型很好地揭示了城市規(guī)模與分工水平之間的聯(lián)系。［4］主要觀點(diǎn)有：（1）城市和城鄉(xiāng)差別的出現(xiàn)，城市化進(jìn)程會(huì)急劇的擴(kuò)大城市的規(guī)模，帶動(dòng)城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市人口的收入水平就會(huì)提高，而仍然留在農(nóng)村的人口由于受發(fā)展條件的限制，依然保持著較低的收入水平，這樣隨著城市化不斷發(fā)展城鄉(xiāng)差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）最優(yōu)城市結(jié)構(gòu)層次及規(guī)模，城市化就是吸引鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去生活，隨著農(nóng)村人口融入到城市生活過(guò)程中有些人就會(huì)進(jìn)行自身的城市化，所以就會(huì)促進(jìn)人們提升自己的素質(zhì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此也會(huì)得到優(yōu)化，城市的規(guī)模也會(huì)快速擴(kuò)大；（3）政府的作用，城市化的進(jìn)程需要政府的政策和資金支持，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村人口在城市中就不能享受城市市民的相應(yīng)待遇，也就會(huì)選擇繼續(xù)留在農(nóng)村，從而不利于對(duì)城市化進(jìn)程深度發(fā)展。

二、城市化對(duì)安慶社會(huì)發(fā)展的作用

可以從安慶現(xiàn)代化要求的四個(gè)主要方面對(duì)城市化的作用進(jìn)行評(píng)估。

（一）城市化在安慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用

安慶市城市化的最大作用就是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。安慶市經(jīng)濟(jì)的主要功能就是聚集經(jīng)濟(jì)以及發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，城市化在產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大、地理緯度的拓展以及發(fā)展時(shí)間的持續(xù)方面產(chǎn)生了很大的影響。例如，安慶市城市化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)迅速興起。一定程度上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擺脫了長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展的狀態(tài)。

（二）城市化對(duì)安慶市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，很多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力，逐步轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)中，這也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一種解放。安慶市在2013年的人均收入方面，城鎮(zhèn)居民為15 632元，農(nóng)業(yè)人口收入為6 543元，兩者的大小比為3:1。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)在安慶市城市化的過(guò)程中還是存在很大的影響，但是2014年兩者的比例已經(jīng)縮小到2.8:1，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的縮小在一定程度上能夠促進(jìn)工業(yè)品市場(chǎng)的拓展，促進(jìn)安慶社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）城市化對(duì)人口素質(zhì)提高的作用

城市化進(jìn)程的發(fā)展，雖然對(duì)人們的素質(zhì)提升并不能發(fā)揮出直接顯著性的作用，但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市環(huán)境能夠潛移默化、隱性的培育城市文化與城市文明，能夠促使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的人口在城市環(huán)境中改變生活習(xí)慣、風(fēng)俗觀念以及消費(fèi)心理，融入到城市生活中去，積極去接受城市文化，還能夠在潛移默化過(guò)程中去提高人們的綜合素質(zhì)。也可以說(shuō)，人口城市化過(guò)程本身就是一個(gè)能夠帶動(dòng)人口素質(zhì)提升的過(guò)程。

（四）城市化對(duì)安慶市社會(huì)事業(yè)的改善作用

城市化進(jìn)程中一個(gè)顯著的貢獻(xiàn)就是城市人口規(guī)模的增加，從而為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。也為社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展提供了生存市場(chǎng)空間。因此，城市化在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的促進(jìn)作用，而且伴隨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不斷完善，為人們?cè)诔鞘兄械纳钐峁┝烁邮孢m的環(huán)境，提高了人們?cè)诔鞘猩畹臐M意度、幸福感，從而能夠進(jìn)一步提高城市發(fā)展的凝聚力，進(jìn)一步促進(jìn)城市化發(fā)展。

表1 2010-2014年安慶市戶籍人口、常住人口及城市化率變動(dòng)情況

三、安慶城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安慶市，其城市化一直處于較低水平，安慶市歷年城市化水平變動(dòng)趨勢(shì)（見(jiàn)表1），到2014年年末安慶市城市化水平才達(dá)到 40.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阻礙安慶市城市化快速發(fā)展的主要問(wèn)題是安慶市城市化缺乏良好動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建，從而使安慶市城市化水平比較低，和全國(guó)其他地區(qū)相比存在著很大的差距，這種低城市化水平阻礙了安慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢

區(qū)域城市化進(jìn)程快慢以及水平的高低受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響比較大。推動(dòng)城市化發(fā)展前進(jìn)的三大動(dòng)力分別為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到三級(jí)動(dòng)力作用，工業(yè)化起到二級(jí)動(dòng)力作用，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到最重要作用。［5］地處皖南的安慶市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最近幾年來(lái)工業(yè)得到了快速的發(fā)展，工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)總值中的占比較高，受到很多因素的作用影響，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化是很困難的，這就導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展比例不合理，安慶市歷年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)總值比例（見(jiàn)表2），在發(fā)展中工業(yè)發(fā)展所占比重比較高，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展水平，而城市化水平的落后進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，造成整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)為一種粗放型的外延性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換升級(jí)緩慢會(huì)這就會(huì)削弱了安慶市城市化發(fā)展動(dòng)力。

表2 2010-2014年安慶市地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例

（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙

安慶農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，工業(yè)發(fā)展水平還只是處于初期階段，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)很大比重（見(jiàn)表3），呈現(xiàn)出一種非常顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)前，安慶市的優(yōu)勢(shì)資源都集中第一、第二產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出一種粗放型的方式，對(duì)資源消耗比較大，生態(tài)破壞與環(huán)境污染比較嚴(yán)重，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重非常低，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)安慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用比較小。另外，安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大的不平衡，從2014年安徽省政府對(duì)全省地級(jí)市縣的調(diào)查可以看出，安慶市下轄的七個(gè)縣（市）中潛山、岳西以及太湖屬于三類，宿松和望江屬于二類，懷寧和桐城屬于一類。所以，從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，安慶的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，這對(duì)安慶城市化的進(jìn)一步發(fā)展造成了很大的制約。

表3 2010-2014年安慶市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例

（三）農(nóng)業(yè)人口比重大，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

城市化的本質(zhì)特點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，安慶市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高，到2014年底，安慶市非農(nóng)業(yè)人口的比重僅為18.31%，安慶市歷年戶籍人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口比重（見(jiàn)表4），說(shuō)明安慶市農(nóng)業(yè)人口所比重非常大。究其原因，一方面，由于安慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口很難進(jìn)入除農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)；另一方面，安慶農(nóng)業(yè)人口所占比重偏大，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展由于能力有限對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量吸納有限，最終造成安慶人口在空間轉(zhuǎn)移上很難呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)人口向安慶城市轉(zhuǎn)移，這就直接或間接的導(dǎo)致了本地農(nóng)村勞動(dòng)力大部分流向了其他發(fā)達(dá)地區(qū)。安慶市大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都流失到我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，那些地區(qū)工業(yè)、城市化發(fā)展快速，能夠吸納大量勞動(dòng)力，工資水平較高，這就造成安慶勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，人力資本的流失造成了安慶城市化發(fā)展動(dòng)力不足。

表4 2010-2014年安慶市戶籍人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口比重變動(dòng)情況

（四）制度變遷的滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展一部分是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的政策制度要求決定的，只能按著當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r制定新的政府政策制度來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程。［6］安慶市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的政府政策制度推進(jìn)的進(jìn)展相比比較緩慢，尤其是安慶市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不是很完善，嚴(yán)重妨礙了安慶市城市化的發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化之間存在著密切關(guān)系，安慶市在城市化發(fā)展進(jìn)程中沒(méi)有促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步自由流動(dòng)，造成不同地域、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展難以做到有效的配置。而且，安慶城市歷史也比較悠久，傳統(tǒng)文化深厚，倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等都表現(xiàn)為非正式制度演變比較遲緩，對(duì)正式制度制定和完善也具有很大制約作用。制度變遷的滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)，跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，這就造成了安慶市城市化進(jìn)程得不到制度動(dòng)力的保障。

四、城市化發(fā)展中動(dòng)力機(jī)制的路徑選擇

（一）加速工業(yè)化以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)

工業(yè)化是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城市化是工業(yè)化的“推進(jìn)器”，工業(yè)化和城市化在發(fā)展過(guò)程中是相互推動(dòng)共同成長(zhǎng)的。［7］根據(jù)2013年《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，安慶市在我國(guó)286個(gè)地級(jí)城市中排名第270位，在安徽省城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名中也是末尾（見(jiàn)表5）。從目前來(lái)看，安慶市還處于新型工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，因此，安慶在發(fā)展中需要積極地去加快工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，為城市化發(fā)展打造強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

表5 2013年安徽省地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量全國(guó)排名

為了推進(jìn)安慶市工業(yè)化發(fā)展，一方面，需要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。以建立國(guó)家環(huán)保模范為機(jī)遇，制定完善的環(huán)保制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，采取措施嚴(yán)格監(jiān)管，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)循環(huán)發(fā)展，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，讓城市化進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙軌道上同時(shí)前進(jìn)。另一方面，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級(jí)提供良好的政策環(huán)境。對(duì)財(cái)稅、人才、金融、投資等領(lǐng)域要實(shí)施體制改革，要增加對(duì)政策服務(wù)平臺(tái)的投入，通過(guò)依托支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是增強(qiáng)城市化發(fā)展原動(dòng)力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。由于安慶市在長(zhǎng)期的發(fā)展中農(nóng)業(yè)所占比重比較大，而且還面臨著很多亟待解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，使其城市化發(fā)展進(jìn)程中后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足?；诖耍矐c市在發(fā)展中，需要根據(jù)自身的實(shí)際狀況來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是，需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行更新，秉承綠色發(fā)展理念，發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的特色高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并實(shí)施品牌包裝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)質(zhì)油、茶、米、棉、水產(chǎn)等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，采取措施優(yōu)化生產(chǎn)整體布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品集約化規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，最終優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成高效型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。在發(fā)展農(nóng)業(yè)上要加大科技投入以及注重對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工并延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。立足資源特色，培育出龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的集群化的形成，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合理的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，在逐漸形成農(nóng)業(yè)利益一體化的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是，優(yōu)化土地資源配置。采取科學(xué)合理的方式將土地資源實(shí)施集中化經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)合作化作業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)，制定各種土地政策來(lái)指導(dǎo)和調(diào)控土地承包經(jīng)營(yíng)使之有序化流轉(zhuǎn)。并且，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境和土地狀況來(lái)探索適合安慶發(fā)展的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口城市化

2014年9月16日，李克強(qiáng)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化?！保?］采取積極措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進(jìn)程。首先，深化戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等制度改革，化解城鄉(xiāng)工農(nóng)二元體制機(jī)制矛盾。結(jié)合安慶發(fā)展的具體情況，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新制度，為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移提供制度保障，從而真正實(shí)現(xiàn)人的城市化，而不僅僅是物或土地的城市化。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納人口就業(yè)。根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與升級(jí)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大各產(chǎn)業(yè)集聚效能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的結(jié)合，為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移提供更多、更好的就業(yè)就會(huì)，從而把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，讓人力資源價(jià)值得到有效利用。 最后，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，完善城市公共服務(wù)供給，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃城市布局，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市文化氛圍，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

（四）加大制度建設(shè)，逐步消除城市化發(fā)展約束瓶頸

首先，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，劃清自身與市場(chǎng)之間關(guān)系，不能“越位”管理，與時(shí)俱進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中各要素交易效率的最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、共享發(fā)展。

其次，加大制度建設(shè)與創(chuàng)新。安慶在城市化進(jìn)程中需要借鑒其他地區(qū)城市化成功經(jīng)驗(yàn)，立足于本地實(shí)際情況，在戶籍、教育、財(cái)稅、社會(huì)保障等方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，盡力破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，提倡先行先試的做法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而找到適合安慶市發(fā)展的科學(xué)道路。

最后，注重非正式制度的變遷。正式制度的有效發(fā)揮必然離不開(kāi)非正式制度的作用，二者相互影響且不可分割。安慶地處皖南，歷史文化非常悠久，人文傳統(tǒng)也非常厚重，這就需要安慶市采取一系列措施對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、意識(shí)形態(tài)以及文化傳統(tǒng)等進(jìn)行非正式與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建與塑造，最終促進(jìn)正式制度創(chuàng)新與變遷，為城市化發(fā)展創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。

［1］ 祁金立. 中國(guó)城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［M］. 武漢:華中科技大學(xué)出版社， 2004: 19-21.

［2］ 余戎. 馬克思論傳統(tǒng)城市化模式的歷史功績(jī)與歷史局限性［J］.理論月刊， 2015（2）: 12-18.

［3］ W.A.Lewis， Economic Development with Unlimited Supplies of Labour ［J］. The Manchester School， 1954（2）: 139-191.

［4］ 蔣志勇. 城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)與發(fā)展關(guān)系研究——基于新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分工和城市化理論的分析［J］.城市發(fā)展研究， 2015（1）: 1-3+8.

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［7］ 羅文章. 工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)互動(dòng)理性思考［J］. 求索，2005（4）: 46-48.

［8］ 改革創(chuàng)新 試點(diǎn)先行 扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化［N］.人民日?qǐng)?bào)， 2014-09-17（03）.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Study on the Dynamic Mechanism of Urbanization in Less Developed Areas: A Case Study of Anqing

YANG Xi
（School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230601， China）

The urbanization is inevitable when a particular stage of social and economic development is up. Since the reform and opening up China's urbanization has been rapid development， but by the level of economic development， the speed of urbanization is fast around the country. Due to the existence of Anqing City in its urbanization dynamic mechanism of industrial restructuring and upgrading slow， the dual economic structure prevents serious loss of labor and institutional change lag caused by the slow process of urbanization. Therefore， it is necessary to actively promote the industrial structure transformation and upgrading， to break the dual economic structure， to accelerate agricultural population of the city and to strengthen the system construction and to improve the dynamic mechanism of the development of urbanization， so as to create favorable conditions for the development of urbanization.

less developed areas； urbanization； dynamic mechanism

F 291

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.005

2096-059X（2016）02-0018-05

2015-12-02

楊喜（1990-），男，安徽馬鞍山人，碩士研究生，主要從事公共管理研究。