文/張嵐

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新形勢下科研單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式探索

文/張嵐

科技創(chuàng)新是新時代背景下的國家戰(zhàn)略。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的理念已經(jīng)逐步擴大到社會各領(lǐng)域，形成了以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)社會全面發(fā)展和增強國際競爭力的新局面。2016年全國科技創(chuàng)新大會的召開，為加快推動科技創(chuàng)新，指引我國科技事業(yè)發(fā)展指明了方向。我國科研單位是國家創(chuàng)新主體的重要組成部分，每年國家財政投入了大量經(jīng)費用于支持科研事業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2015年度全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾1.1萬億元，政府屬科研單位、高校投入研發(fā)經(jīng)費約3000億元。為確?？蒲薪?jīng)費既要用得好，又要符合科研規(guī)律，尊重科研人員積極性與創(chuàng)造性，在新的形勢下做好制度設(shè)計，建立一套符合科研規(guī)律的經(jīng)費使用財務(wù)管理政策至關(guān)重要。

摘要：科技創(chuàng)新是新時代背景下的國家戰(zhàn)略，科研單位是國家科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。然而過去科研經(jīng)費使用管理政策和財務(wù)管理制度存在與科研工作規(guī)律不符，某種程度限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展。本文論述了新形勢下我國政府為了推動國家科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，突破政策管理上的瓶頸，提出了系列措施來為科研經(jīng)費使用“松綁”，建立符合科研規(guī)律的“寬嚴(yán)相濟”的政策。探討了作為科研單位如何適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求，按照實事求是原則，制定符合科研工作規(guī)律的財務(wù)制度，更好的服務(wù)科研，促進科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研單位；科技創(chuàng)新 ；財務(wù)管理

一、新形勢下科研經(jīng)費管理上的制度突破

中央政府為了推動國家科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，突破政策管理上的瓶頸，提出了系列措施來為科研經(jīng)費使用“松綁”，建立符合科研規(guī)律的“寬嚴(yán)相濟”政策。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）簡化科研項目預(yù)算的管理

以往在科研項目立項時即對未來若干年的科研經(jīng)費使用做了詳細的預(yù)算，如中途實際使用與預(yù)算發(fā)生偏離，必須向項目主管單位報批，否則影響項目的驗收。當(dāng)項目驗收時有結(jié)余經(jīng)費，一般由項目主管部門收回上繳國庫。然而科研工作是在探索一項未知的領(lǐng)域，在科研實施過程中，工作的內(nèi)容和經(jīng)費使用都在不斷變化的，不可能完全按照當(dāng)初的預(yù)算執(zhí)行，難免有不同程度的出入。新的政策改變了這種過于死板的管理方式，將項目直接費用多數(shù)科目調(diào)整權(quán)利直接下放給項目承擔(dān)單位，在項目結(jié)題時如有結(jié)余經(jīng)費，留歸項目單位繼續(xù)按照規(guī)定使用，不再強制要求上繳。

（二）大幅度提高人員費的比例

科研工作離不開人員勞務(wù)費用，人員勞務(wù)費用是指從事科研工作向本單位正式編制以外合同制、臨時聘用及研究生等人員支付的勞動報酬。不同行業(yè)或者同一行業(yè)不同科研項目所需的人員勞務(wù)費用存在很大差異。以“一刀切”的方式來限制人員勞務(wù)費用與項目實際支出不符合，因為有的項目需要較低的人員費用比例，而有的項目則需要大量人員勞務(wù)費用。新的政策導(dǎo)向是用于正式編制人員激勵的績效工資比例大幅度提高外，對參與項目的研究生及聘任的研究、輔助人員勞務(wù)費不設(shè)比例限制，根據(jù)實際工作需要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付勞務(wù)費用。

（三）有關(guān)支出不再比照機關(guān)單位

科研院所不等同于政府機關(guān)及其所屬承擔(dān)政府機關(guān)職能的事業(yè)單位，除了工作職能不同外，許多科研院所財政撥款的事業(yè)費遠遠不能滿足單位的正常運轉(zhuǎn)所需資金，很大一部分需要單位自己去開發(fā)創(chuàng)造。一直以來政府出臺的差旅費、會議費、國際交流費等管理政策將政府機關(guān)及包括所有的事業(yè)單位在內(nèi)全統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)，沒有區(qū)別對待，勢必造成有些規(guī)定與科研單位工作實際不符，限制了科研單位的工作開展。新的政策導(dǎo)向是科研單位可以結(jié)合自己實際制訂相應(yīng)的差旅費、會議費等管理辦法，國際合作交流費也不再簡單的納入政府機關(guān)指標(biāo)管理，根據(jù)實際區(qū)別對待。

（四）簡化儀器設(shè)備采購和基建項目管理

儀器設(shè)備采購主要依靠政府集中采購，存在采購周期長、產(chǎn)品使用不對路等現(xiàn)象，采購進口儀器設(shè)備有嚴(yán)格的報批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目立項報批手續(xù)也非常繁雜。新的政策導(dǎo)向是科研單位對集中采購目錄內(nèi)項目可自行選購和自行選擇評審專家，對進口儀器設(shè)備采購由報批改為報備，基建項目簡化手續(xù)，對自有資金項目由審批改為報備。

（五）落實激勵政策，精簡各類檢查評審

科研人員兼職、持股及成果轉(zhuǎn)化收益分配一直是爭議的焦點，政府不同部門也會有不同說法，沒有一個集中統(tǒng)一的政策規(guī)定。近年來來自各類主管部門針對科研單位的各類檢查評審也異常繁雜，科研單位管理人員和科技人員花去大量精力來應(yīng)付這些工作，無法靜心做科研。目前對科研人員兼職、持股及成果轉(zhuǎn)化收益分配有了宏觀政策導(dǎo)向，同時也要求精簡各類檢查評審，給科研單位創(chuàng)造了一個寬松的科研氛圍。

二、創(chuàng)新財務(wù)管理方式，制訂符合新形勢要求的科研單位財務(wù)制度

科研經(jīng)費來源渠道多，類型多，研發(fā)內(nèi)容和任務(wù)要求復(fù)雜，對研究成果評價和經(jīng)費使用管理不能簡單化。新形勢下從中央政府層面對科研單位經(jīng)費管理有了新的認(rèn)識，新政策賦予科研人員經(jīng)費更大的支配權(quán)，符合科研工作規(guī)律和實際需求，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新熱情和潛能。作為科研單位財務(wù)管理部門新形勢下要做好以下幾點：

（一）梳理完善財務(wù)管理制度，制訂寬嚴(yán)并濟的財務(wù)管理辦法

科研單位為了適應(yīng)新形勢下國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，結(jié)合新的政策導(dǎo)向和本單位實際情況，對本單位原有的各類與財務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法進行梳理，不再符合當(dāng)前形勢要求的該廢止的廢止，該修改的修改，該完善的完善。每個科研單位研究領(lǐng)域不同，甚至同一行業(yè)不同項目對科研經(jīng)費開支范圍也大不相同，在財務(wù)制度制訂上要講究靈活性，對來源渠道不同的項目經(jīng)費應(yīng)區(qū)別對待，制訂出寬嚴(yán)相濟的新制度新辦法，在進度上要實時掌握國家政策細則出臺進程，國家各級部門針對新的政策導(dǎo)向會逐步出臺管理細則，本單位的財務(wù)制度要與國家各級部門的細則相符。

（二）建立約束和激勵機制，完善內(nèi)控制度，營造更好的科研環(huán)境

雖然國家的新政策賦予科研人員更大的自主權(quán)，科研經(jīng)費管理也更加靈活，但針對經(jīng)費不同性質(zhì)管理要求也不盡相同，對政府財政資金投入的項目經(jīng)費仍舊嚴(yán)格控制。從財務(wù)管理角度看，必須完善內(nèi)控機制，制訂出各類科研經(jīng)費管理的政策“底線”，可以通過財務(wù)信息公開等辦法來監(jiān)督經(jīng)費的使用，同時修訂完善科研人員兼職、持股和成果轉(zhuǎn)化收益分配等激勵機制?？蒲腥藛T也要深入了解國家政策規(guī)定和本單位財務(wù)制度，強化自我約束，營造一個符合科研實際的更好政策環(huán)境。

（三）建立財務(wù)助理制度和先進的信息化財務(wù)管理平臺

隨著國家科技創(chuàng)新進程加快，國家對科研單位經(jīng)費投入也在加大，科研項目類型多、經(jīng)費體量大造成財務(wù)工作量大、壓力大。對于有條件的科研單位或科研團隊，建立財務(wù)助理制度有利于科研人員與財務(wù)部門的協(xié)調(diào)，利于規(guī)范科研經(jīng)費使用，利于減少科研人員科研以外的繁雜工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，對有條件的大型科研單位，要建立信息化財務(wù)管理平臺，平臺可以涵蓋財務(wù)報賬、資產(chǎn)采購管理、財務(wù)信息公開等功能。使單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)管理部門和其它行政部門通過信息化財務(wù)管理平臺實現(xiàn)權(quán)限操作，不但信息公開透明，也大大提高了工作效率，更好的為科研人員集中精力投入科技創(chuàng)新做好服務(wù)。

參考文獻：

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上接（第46頁）人力、物力和財力，從真正意義上實現(xiàn)集約化的建設(shè)。

2.加大信息化專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立專業(yè)數(shù)據(jù)分析團隊

（1）專業(yè)化人才培養(yǎng)方面的機制創(chuàng)新

信息化實現(xiàn)的根本在于信息化人才，建設(shè)信息化過程中需要有穩(wěn)定且高水平的人才隊伍，這就要求所建立的人才培養(yǎng)機關(guān)必須科學(xué)和完善。首先，重視職業(yè)能力的提升。堅持以人為本的準(zhǔn)則，利用多種渠道和形式去培養(yǎng)公安機關(guān)信息化人才在專業(yè)、法制、業(yè)務(wù)三大水平的提升，尤其是大數(shù)據(jù)和云計算方面，給公安機關(guān)信息化人才創(chuàng)造更多的機會，拓展他們的視野。其次，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在大數(shù)據(jù)時代下公安機關(guān)在財務(wù)管理信息化建設(shè)中，需要樹立部分具有說服力且對信息化管理優(yōu)化精通的尖兵，著力于改善公安機關(guān)在系統(tǒng)研發(fā)上受制于人的情況，加強自主創(chuàng)新能力。最后，重視全警素質(zhì)的提高。財務(wù)管理信息化對公安工作中不同警種各方面都有所涉及，而財務(wù)管理信息化方面的基層民警更需加強實戰(zhàn)能力，進行分層次和分階段的不同教育培訓(xùn)，因材施教，進行菜單化的教學(xué)方式。

（2）內(nèi)部挖掘培養(yǎng)或招募社會人才

公安機關(guān)在近幾年的公務(wù)員招錄中，注重信息化人才的錄取，各類專業(yè)不斷有研究生學(xué)歷的具有專業(yè)性的人才融入到了公安隊伍中，其中不乏有具備基礎(chǔ)工作經(jīng)驗的人才，為公安隊伍注入了新的血液，提升了公安信息化的建設(shè)水平。可以在各警種選擇一部分專業(yè)素質(zhì)高且綜合分析能力和責(zé)任心強的公安工作人員進行專門的財務(wù)管理信息化培訓(xùn)，讓他們能充分掌握數(shù)據(jù)維護和開發(fā)軟件的技能，建設(shè)自主的財務(wù)管理信息化。

三、小結(jié)

綜上所述，通過對大數(shù)據(jù)時代下的公安機關(guān)財務(wù)管理信息化的深入研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代背景下，公安機關(guān)的財務(wù)管理信息化存在許多不足之處，信息化管理的水平有待提高，根據(jù)公安機關(guān)財務(wù)管理信息化的現(xiàn)狀采取有效措施，從而促進公安機關(guān)財務(wù)管理信息化的建設(shè)和優(yōu)化，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用。

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作者單位：（中國水稻研究所） （溫州市公安局鹿城區(qū)分局）