陳哲

[摘 要]隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷發(fā)展，中國的傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，性質(zhì)發(fā)生著巨變，由“鄉(xiāng)土型”農(nóng)村逐漸過渡為“后鄉(xiāng)土型”農(nóng)村。在這樣的社會(huì)大背景的轉(zhuǎn)變之下，村民群體的政治認(rèn)同感也隨之發(fā)生了變化，而造成政治認(rèn)同感形成的因素也是多種多樣的。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)土社會(huì)；后鄉(xiāng)土社會(huì)；政治認(rèn)同感；村民

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0099 — 02

隨著農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國的鄉(xiāng)村已經(jīng)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)逐漸過渡到了“后鄉(xiāng)土社會(huì)”：中國傳統(tǒng)農(nóng)村由不流動(dòng)演變?yōu)榱肆鲃?dòng)的村莊，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的也呈現(xiàn)了分化和多樣化的趨勢(shì)，農(nóng)村空間的公共性也愈強(qiáng)；與此同時(shí)，由于農(nóng)村中家庭農(nóng)業(yè)、村落以及人與人之間的熟識(shí)關(guān)系，使得后鄉(xiāng)村社會(huì)仍留部分“鄉(xiāng)土性”。在這種背景下，村民的政治認(rèn)同感也呈現(xiàn)出新的特質(zhì)。

一、“鄉(xiāng)土型”向“后鄉(xiāng)土型”的過渡

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國社會(huì)存在著三個(gè)特征：生活環(huán)境的固定性、群體內(nèi)部的溝通性和社會(huì)關(guān)系的伸縮性。陸益龍指出：“鄉(xiāng)土中國在經(jīng)歷土地革命、社會(huì)主義改造等一系列重大制度變遷之后，鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，然而鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)體結(jié)構(gòu)及部分鄉(xiāng)土文化依然存續(xù)，由此構(gòu)成了中國基層社會(huì)的后鄉(xiāng)土性特征。”〔1〕這些“后鄉(xiāng)土社會(huì)”的特征主要包括：生活環(huán)境的流動(dòng)性、社會(huì)個(gè)人的獨(dú)立性、社會(huì)制度的相對(duì)公平性。

首先，“鄉(xiāng)土社會(huì)”生活環(huán)境的固定性向“后鄉(xiāng)土社會(huì)”流動(dòng)性的過渡。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，出生在農(nóng)村的人有著一種自然的“生于斯，死于斯”的社會(huì)認(rèn)識(shí)，隨之形成了安土重遷的社會(huì)風(fēng)氣。這種人不離土地的狀態(tài)與農(nóng)耕文明和農(nóng)村生產(chǎn)方式息息相關(guān)，地域性明顯，人們“在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子?！薄?〕隨著工業(yè)時(shí)代和后工業(yè)時(shí)代的到來，農(nóng)村人口開始向城市集聚，農(nóng)民不得不逐漸地走出原本的圈子，提升自己的技能，拋棄自己的土地，融入一個(gè)全新的時(shí)代。因此，安土重遷的傳統(tǒng)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變下呈現(xiàn)出了不同的面貌，農(nóng)村人的生活環(huán)境也開始改變，表現(xiàn)出了流動(dòng)性。

其次，“鄉(xiāng)土社會(huì)”的群體內(nèi)部溝通性向“后鄉(xiāng)土社會(huì)”社會(huì)個(gè)人獨(dú)立性的過渡。在鄉(xiāng)土社會(huì)的面對(duì)面社群中，彼此的熟悉簡(jiǎn)化了溝通交流的過程，使得文字的重要不那么重要。鄉(xiāng)土的“不流動(dòng)”，使得人們很少接觸到新事物以及獲得新的經(jīng)驗(yàn)，更多地是依靠人際之間的親密互動(dòng)和代際之間的傳承。相比之下，在一個(gè)呼喚“?；丶铱纯础钡摹昂筻l(xiāng)土社會(huì)”，個(gè)人獨(dú)立性逐漸凸顯出來，群體內(nèi)部的溝通性逐漸淡化。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展，村民的交往途徑反而更加多樣，人們可以通過更多“非面對(duì)面”的方式進(jìn)行交流，而人與人之間信任卻越來越少。信息時(shí)代的到來使得村民的視野和獲取資訊的渠道愈發(fā)寬闊，這是知識(shí)爆炸對(duì)農(nóng)村生活的深刻影響。與此同時(shí)，村民間的溝通也變得“快餐化”了。

最后，“鄉(xiāng)土社會(huì)”的社會(huì)關(guān)系伸縮性向“后鄉(xiāng)土社會(huì)”社會(huì)制度相對(duì)公平性的過渡。費(fèi)孝通曾經(jīng)用《紅樓夢(mèng)》賈府的家族和親族變遷來說明中國傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的差序格局具有這種伸縮能力?！?〕應(yīng)該說，鄉(xiāng)土社會(huì)中社會(huì)關(guān)系的伸縮性看起來有些不近人情和勢(shì)力，但很多時(shí)候確實(shí)如此，人與人之間的關(guān)系翻臉比翻書還快。后鄉(xiāng)土社會(huì)則更加注重公平和公正，良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的建立表明了以往的人情社會(huì)在不斷瓦解。當(dāng)然，人情社會(huì)的現(xiàn)象在當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)依然存在，并在村民自治過程中發(fā)揮著不好的影響，但隨著農(nóng)村法治化的深入，有了明顯的弱化。

二、“后鄉(xiāng)土”村民政治認(rèn)同感現(xiàn)狀及原因分析

何為政治認(rèn)同？方旭光認(rèn)為，政治認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治運(yùn)作的同向性情感、態(tài)度和相應(yīng)的政治行為?！?〕大致而言，政治認(rèn)同可以細(xì)化為組織認(rèn)同、思想認(rèn)同、政策認(rèn)同和施政認(rèn)同等。應(yīng)該說，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分地體現(xiàn)出來了，新農(nóng)村建設(shè)和生活水平的改善也極大地提升了村民們的政治認(rèn)同感，但仍存在一定問題：在組織認(rèn)同方面，村民對(duì)黨和政府的態(tài)度總體認(rèn)同，但對(duì)腐敗以及脫離群眾、為官不為等現(xiàn)象仍有不滿；在思想認(rèn)同方面，對(duì)中國特色社會(huì)主義認(rèn)同，但少數(shù)人仍對(duì)“大鍋飯”和平均主義有所懷念，宗教和民間信仰在村民中有一定市場(chǎng)，對(duì)村民接受馬克思主義產(chǎn)生了一定的沖擊；在政策認(rèn)同方面，取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)新農(nóng)村、戶籍制度改革、農(nóng)民工待遇提升等利好政策極大改變了農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，受到了村民的普遍歡迎，但距離城鄉(xiāng)均等的預(yù)期還有一定的差距；在施政認(rèn)同方面，村民對(duì)基層行政人員、村兩委工作人員的工作態(tài)度和效率是總體滿意的，但認(rèn)為工作流程中還存在類似暗箱操作等內(nèi)容。

之所以會(huì)產(chǎn)生以上問題，主要有以下原因：

1.土地問題突出。在后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下，土地問題成為農(nóng)村最為突出的問題。農(nóng)村的土地承包現(xiàn)象、宅基地處置使用權(quán)、土地污染、土地利用率低等問題突出。對(duì)于村民來說，土地是他們“吃飯”的本錢，土地是他們賴以生存的資本。農(nóng)村土地因?yàn)楦鞣N原因被企業(yè)或者政府占用后，農(nóng)民只能依靠社會(huì)保障或者通過私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)存于其他附加值極低的生產(chǎn)勞動(dòng)。村民在失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源的情況下不容易產(chǎn)生贊許性的政治認(rèn)同感。

2.基層管理監(jiān)督弱化。基層干部隊(duì)伍的松散，制度建立和監(jiān)督管理缺失也是農(nóng)村的現(xiàn)狀之一。少數(shù)基層干部并沒有樹立為人民服務(wù)的工作態(tài)度，甚至想要撈村民的“油水”。如市縣政府要給予失地農(nóng)民補(bǔ)償，但是一些政府卻克扣原本屬于失地農(nóng)民的補(bǔ)償金，私吞或者挪為它用。制度體系的建立落后和行政管理透明度低，使農(nóng)民無法進(jìn)行有效地監(jiān)督，這必然會(huì)使村民的政治認(rèn)同感下降。

3.村民參與度以及權(quán)力意識(shí)淡薄。從整體上看，村民群體普遍文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，因此他們對(duì)擁有的權(quán)力和如何行使權(quán)力的途徑并不清楚，也就無從談起有序地參與政治生活了。這造成了村民群體對(duì)基層干部工作不了解，陷于“有話沒地兒說”和“有話不知如何說”的窘境。村民群體不能真切地感受到政治對(duì)他們生活的影響，自然不能培養(yǎng)出較高的政治認(rèn)同感。

4.社會(huì)保障機(jī)制不完善。社會(huì)的保障是務(wù)農(nóng)群體的定心丸，只有社會(huì)保障好了，才能切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂?，F(xiàn)在的社會(huì)保障機(jī)制存在著保障范圍不全面和保障力度不大兩大缺陷。村民群體感受到社會(huì)保障制度缺失在很大程度上會(huì)影響到政治認(rèn)同的培養(yǎng)。

5.多頭管理，九龍治水。在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)資源整合低下，行政效率低，村干部或者個(gè)部門在問責(zé)時(shí)互相推諉扯皮等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是誘發(fā)村民對(duì)基層管理質(zhì)疑和怨懟的最直接的原因。這些現(xiàn)象歸根究底是政府部門之間沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系造成的。政府行政效果欠佳和行政效率低小極容易讓村民產(chǎn)生不信任感，這不利于村民的政治認(rèn)同感的培養(yǎng)。

6.農(nóng)村宣傳思想文化工作不到位。宣傳思想文化工作具有政治喉舌的功能和作用，宣傳工作做得好可以提高工作效率，減少政府和村民之間溝通的障礙，起到事半功倍的效果。在農(nóng)村，村干部常常忽視農(nóng)村的宣傳思想文化工作，認(rèn)為宣傳思想工作浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷，殊不知，為了貪圖在工作開展前的順利和省心，是要后面工作的正式開展和實(shí)施遇到更大的麻煩作為代價(jià)的。如果宣傳工作沒有做好，村民就不能很好地理解大政方針和政府的決策，就不能很好地配合政府工作的開展，更不能在心里產(chǎn)生對(duì)政府工作的認(rèn)同和認(rèn)可。

三、“后鄉(xiāng)土社會(huì)”的村民政治認(rèn)同感培養(yǎng)途徑

“后鄉(xiāng)土社會(huì)”的村民的政治認(rèn)同感的培養(yǎng)不是一蹴而就的，大體要經(jīng)歷利益認(rèn)同、制度優(yōu)化和情感內(nèi)化三個(gè)階段：

一是利益認(rèn)同。對(duì)利益的追求是推動(dòng)人們前行的永恒主題。要培養(yǎng)起務(wù)農(nóng)群體的政治認(rèn)同感，政府首先要保障村民的利益，保障村民穩(wěn)健的生活來源，并建立起適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的保障體系。因此，利益認(rèn)同是培養(yǎng)村民政治認(rèn)同感的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去。從社會(huì)主義的本質(zhì)出發(fā)，政府一定要把農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益放在心上。政府的權(quán)力是人民賦予的。政府宗旨是為人民服務(wù)，原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府如果能夠從農(nóng)民的角度出發(fā)，為其謀取利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和政治認(rèn)同感休戚相關(guān)。這要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府要做好再分配工作。社會(huì)資源猶如一個(gè)大蛋糕，在政府和市場(chǎng)的雙重作用下力爭(zhēng)把社會(huì)大蛋糕做大，同時(shí)政府更要注重社會(huì)再分配的公平的問題。因此，政府要為農(nóng)民拓寬創(chuàng)收渠道，保障農(nóng)民的基本生活。

二是制度優(yōu)化。制度為社會(huì)制定了行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有一定的約束性和強(qiáng)制性。制度就像一個(gè)籠子，告訴生活在社會(huì)當(dāng)中的人行為的界限，以保障社會(huì)的穩(wěn)定。制度對(duì)政府職能的監(jiān)督以及人民利益的保障具有舉足輕重的作用。一個(gè)良好的制度，可以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；一個(gè)漏洞百出的制度，極可能制約社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。要求政府從村民的切身利益出發(fā)將制度進(jìn)行優(yōu)化，竭力為農(nóng)民群體服務(wù)，從而優(yōu)化政府的各項(xiàng)職能，樹立“服務(wù)型”政府形象。具體而言，可以做好以下工作：

第一，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系如同一把保護(hù)傘，是人們生活的最低保障系統(tǒng)。社會(huì)保障體系完善與否直接影響著政治社會(huì)的穩(wěn)定狀況。社會(huì)保障制度不健全的農(nóng)村，必定不能給村民以安全感和幸福感。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度優(yōu)化顯得尤為重要和緊迫。

第二，完善基層自治制度。建立良好和高效的政府管理機(jī)制，是緩解人才匱乏的好方式。村級(jí)干部依章辦事，依規(guī)辦事在一定程度上可以明晰工作內(nèi)容和工作權(quán)限。但基層管理和村民自治制度也不能一成不變，還須與時(shí)代和社會(huì)情況相結(jié)合，做到具體問題具體分析，才能在后鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境下，靈活地處理好農(nóng)村復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。

第三，完善群眾監(jiān)督制度。權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，不管是哪一級(jí)的政府部門或者村級(jí)自治組織，都要做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民有權(quán)力了解基層政府和自治組織的工作計(jì)劃和工作安排。在農(nóng)村，監(jiān)督的主力軍應(yīng)該是村民。但是在許多村民并不在監(jiān)督體系之內(nèi)，“暗箱操作”使得村民被排除在管理村級(jí)事務(wù)之外。讓務(wù)農(nóng)群體參與農(nóng)村的管理事務(wù)，發(fā)揮主人翁精神，建立公眾透明的群眾監(jiān)督制度是樹立政治認(rèn)同感的重要途徑之一。

三是情感內(nèi)化。這一階段的農(nóng)民群體的政治認(rèn)同主要表現(xiàn)在他們對(duì)政府、國家和社會(huì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和贊許的心理狀態(tài)。農(nóng)村從思想上自愿接受政府的決策和管理，并且能為保障自己的權(quán)力發(fā)生，懂得如何有序和理性地參與民主管理、決策、監(jiān)督、選舉等政治活動(dòng)。情感內(nèi)化是村民政治認(rèn)同感培養(yǎng)的最高階段。人是理性的，也是感性的。當(dāng)村民的政治認(rèn)同上升為一種情感體驗(yàn)時(shí)，表明政府和村民之間的交往和溝通處于一種和諧的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，農(nóng)民群體樂于參與社會(huì)事務(wù)的管理和政治生活，并為基層政府和自治組織建言獻(xiàn)策。應(yīng)該說，情感內(nèi)化作為政治認(rèn)同感培養(yǎng)的最高階段，是人們對(duì)政治運(yùn)行程序和官員政治作風(fēng)的認(rèn)同從理性到感性的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，在政府和民眾之間建立起了信任的橋梁。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陸益龍.鄉(xiāng)土中國的轉(zhuǎn)型與后鄉(xiāng)土性特征的形成〔J〕.人文雜志，2010，（05）.

〔2〕〔3〕〔4〕費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，1988：2，4，7.

〔5〕方旭光.政治認(rèn)同：思想政治教育的目標(biāo)取向〔J〕.思想理論教育，2006，（01） .

〔6〕丁志剛，董洪樂.政治認(rèn)同的層次分析〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2010，（03）.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕