張宏麗 張曉冰 李海斌

[摘 要]隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和“龍江絲路帶”的建設(shè)，在中央新一輪支持東北振興政策的扶持下，齊齊哈爾作為東絲路帶重要節(jié)點(diǎn)城市，必須抓住俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的外部機(jī)遇，深化改革開放，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊“短板”，乘勢而上，做強(qiáng)對俄工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游等合作，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；齊齊哈爾老工業(yè)基地；全面振興；實(shí)踐策略

[中圖分類號]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0034 — 02

習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一個(gè)重大戰(zhàn)略。老工業(yè)基地要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路〔1〕。他希望黑龍江響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大對外開放。隨著“龍江絲路帶”建設(shè)的推進(jìn)，在中央新一輪支持東北振興政策的扶持下，在與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接的過程中，齊齊哈爾作為東絲路帶重要節(jié)點(diǎn)城市，必須搶抓機(jī)遇，深化改革，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊“短板”，乘勢而上，奮力走出一條老工業(yè)基地全面振興的新路。

一、“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業(yè)基地的外部機(jī)遇

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要，資源異常豐富，因此非常重視該地區(qū)的開發(fā)。《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）和《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》兩個(gè)重要戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的出臺和實(shí)施，使俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略的主體框架和主要目標(biāo)更加清晰，與“一帶一路”戰(zhàn)略相得益彰，為齊齊哈爾市全面振興老工業(yè)基地提供了外部機(jī)遇。

（一）工業(yè)合作優(yōu)勢互補(bǔ)

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，技術(shù)水平較低，工業(yè)落后，尤其在加工工業(yè)方面表現(xiàn)得更為突出。因而《戰(zhàn)略》指出，2010年至2025年在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)全部產(chǎn)品中，創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量的比重將由8.9%上升至16%，需要增加7.1個(gè)百分點(diǎn)。齊齊哈爾與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在高新技術(shù)、裝備制造、食品加工等領(lǐng)域具有互補(bǔ)性，只有切實(shí)加強(qiáng)合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）農(nóng)業(yè)合作潛力巨大

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)較為落后，開發(fā)程度不高?？筛孛娣e280萬公頃，約占農(nóng)業(yè)用地的42.4%。其中，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3強(qiáng)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近2/3。俄羅斯土豆與大豆的主產(chǎn)區(qū)集中于阿穆爾州、哈巴羅夫斯克和濱海邊疆區(qū)等地，這些地區(qū)與我省毗鄰，自然條件好，土地肥沃。近些年，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然緩慢回升，但不夠穩(wěn)定。齊齊哈爾是綠色食品之都，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)緯度接近，而且都是黑土地，應(yīng)以綠色有機(jī)食品為主體開展更為廣泛的農(nóng)業(yè)合作。

（三）交通運(yùn)輸和物流業(yè)合作空間廣闊

《戰(zhàn)略》提出，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)凸顯連接歐亞兩大洲的橋梁的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮西伯利亞大鐵路、貝阿干線的主體作用，提高沿線電網(wǎng)的供電效率，實(shí)現(xiàn)公路一體化，發(fā)展骨干航空網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)化港口，形成新的石油開采和輸運(yùn)中心，發(fā)展統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，建成現(xiàn)代運(yùn)輸—物流綜合體系。這為齊齊哈爾擴(kuò)大開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了適宜的交通和物流條件。

我們應(yīng)以俄羅斯東部開發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，通過經(jīng)貿(mào)、投資、能源、地方合作打造對俄合作的升級版，實(shí)現(xiàn)互利共贏〔2〕。

二、“一帶一路”視閾下振興齊齊哈爾老工業(yè)基地的實(shí)踐策略

齊齊哈爾是“龍江絲路帶”的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心城市，是國家重要的裝備工業(yè)基地、商品糧基地和畜牧業(yè)基地。但是，“產(chǎn)業(yè)不興、項(xiàng)目不足、發(fā)展滯后”成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“短板”。在中央“全面振興東北老工業(yè)基地”的政策支持下，齊齊哈爾應(yīng)充分發(fā)揮與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展以俄羅斯為重點(diǎn)的全方位對外開放。以工藝陶瓷、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、旅游、冰雪體育運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代中藥、養(yǎng)老、畜牧、馬鈴薯、食品加工“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊“短板”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展。

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，做強(qiáng)對俄工業(yè)合作

齊齊哈爾的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，國家鐵路貨車和大型數(shù)控機(jī)床制造聞名世界，產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)外市場上占有重要地位。為做強(qiáng)對俄工業(yè)合作，需打造八大產(chǎn)業(yè)：第一，裝備制造整機(jī)產(chǎn)業(yè)。按照“圍繞價(jià)值鏈形成產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈、圍繞資源鏈引導(dǎo)資金鏈”的思路，打造齊齊哈爾裝備制造整機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。第二，基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。立足全市工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)零部件（功能件）發(fā)展。第三，工藝陶瓷產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“東北瓷都”為目標(biāo)，走出一條以創(chuàng)新、集約、生態(tài)為特色的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造一批具有地方特色、影響廣泛的日用工藝陶瓷品牌。借助便捷的國際鐵路大通道叫響“龍瓷”“紫陶”品牌，建成面向東北三省及俄羅斯等國內(nèi)外市場的陶瓷集群生產(chǎn)基地。第四，金屬新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘和釋放全市金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢R齊哈爾市打造成全國金屬新材料成果的產(chǎn)業(yè)化基地。第五，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好高緯度地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端發(fā)展，從外圍向核心跨越，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第六，冰雪體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。充分利用齊齊哈爾市良好的冰雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶占冰雪器材制造和場館建設(shè)的市場，積極培育冰雪體育運(yùn)動(dòng)裝備和器材制造的企業(yè)，形成獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢。第七，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中藥材種植、加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)中成藥生產(chǎn)，建立倉儲、物流、交易市場，引進(jìn)國內(nèi)中藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)。第八，食品加工產(chǎn)業(yè)。建立食品加工企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模大型化、形式基地化；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)高新化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，達(dá)到品種檔次高端化；形成一系列具有濃郁地方特色的食品品牌，提高產(chǎn)品的影響力和美譽(yù)度。

（二）發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，做強(qiáng)對俄農(nóng)業(yè)合作

齊齊哈爾的糧食產(chǎn)量分別占全省的1/5和全國的2%以上，規(guī)?；翀鲈谌珖幱陬I(lǐng)先地位。但目前全市綠色食品產(chǎn)業(yè)仍處于開發(fā)初期，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不到40%。為做強(qiáng)對俄農(nóng)業(yè)合作，需推進(jìn)三項(xiàng)工作：第一，全力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。作為國家馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，齊齊哈爾在土壤、氣候、光照等方面具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，一直將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要的產(chǎn)業(yè)鏈來抓，產(chǎn)品熱銷全國各地并遠(yuǎn)銷俄羅斯等國家。要以我國推進(jìn)馬鈴薯主食化戰(zhàn)略為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)品種專用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的跨越，并向國際化經(jīng)營邁進(jìn)。第二，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)的快速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級。齊齊哈爾作為畜牧業(yè)大市，擁有得天獨(dú)厚的畜牧產(chǎn)品資源，特別是奶牛、肉牛、豬、奶山羊、肉羊、鵝等畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，正逐步走向俄羅斯等國外市場。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)品附加值、市場競爭力和系統(tǒng)收益為主線，實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)的快速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級。第三，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)境外合作快速發(fā)展。俄遠(yuǎn)東閑置未開發(fā)的耕地面積達(dá)到1億畝，土地十分肥沃。而齊齊哈爾綠色食品種植、生產(chǎn)、推廣營銷的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，市場前景廣闊，應(yīng)推動(dòng)綠色食品企業(yè)走出國門，深化與俄羅斯等國家合作，使俄遠(yuǎn)東成為向中國進(jìn)出口綠色食品的主要地區(qū)。

（三）發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，做強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)合作

作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，齊齊哈爾區(qū)位優(yōu)勢凸顯，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯等國家的經(jīng)貿(mào)合作恰逢其時(shí)。為做強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)合作，需構(gòu)建三個(gè)體系：第一，外向型產(chǎn)業(yè)體系。一方面，以做實(shí)“進(jìn)口落地”為前提，大力引進(jìn)俄羅斯資源性產(chǎn)品，重點(diǎn)引進(jìn)石油、天然氣、木材、鐵礦砂、煤炭、大豆糧食等產(chǎn)品；另一方面，以做強(qiáng)“出口加工”為基礎(chǔ)，擴(kuò)大齊市地產(chǎn)品出口，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備、建筑材料、醫(yī)藥、高科技產(chǎn)品、豬肉和果蔬、家具及木制品、糧食等地產(chǎn)品的對俄出口。第二，跨境商貿(mào)物流體系。培育商貿(mào)物流主體，重點(diǎn)推進(jìn)齊齊哈爾綜合物流園等項(xiàng)目的建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)建設(shè)，設(shè)立對俄跨境電子商務(wù)邊境倉，鼓勵(lì)對俄貿(mào)易企業(yè)在俄建設(shè)海外倉、境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造覆蓋俄羅斯全境的跨境電商物流樞紐中心。第三，對俄交流合作促進(jìn)體系。一方面，辦好境內(nèi)對俄經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，為大企業(yè)、大項(xiàng)目的合作提供平臺，加大工作力度，辦好中俄展銷洽談會(huì)等活動(dòng)；另一方面，組織境外展洽活動(dòng)，在俄羅斯遠(yuǎn)東和其它地區(qū)舉辦貿(mào)易洽談、商品展銷等活動(dòng)。

（四）發(fā)揮景觀獨(dú)特優(yōu)勢，做強(qiáng)對俄旅游合作

齊齊哈爾是中國魅力城市、優(yōu)秀旅游城市，旅游景區(qū)眾多，應(yīng)以旅游業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。為做強(qiáng)對俄旅游合作，需做好三項(xiàng)工作：第一，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞北緯47度景觀的開發(fā)與建設(shè)，全面融入“（4+1）聯(lián)盟區(qū)域”、“哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“東北旅游推廣聯(lián)盟”等整體板塊。優(yōu)化整合推出夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游兩大精品，培育高水準(zhǔn)生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地，使“世界大濕地、中國鶴家鄉(xiāng)”享譽(yù)世界。第二，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。作為中國第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)國際老年友好型城市，齊齊哈爾應(yīng)將養(yǎng)老與旅游相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，構(gòu)建集綠色有機(jī)食品、中醫(yī)養(yǎng)生康健、旅游休閑購物、老年服務(wù)業(yè)態(tài)化于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“鶴壽養(yǎng)生地、生態(tài)養(yǎng)老城”的養(yǎng)老品牌，建立立足本地、輻射周邊、面向全國的知名生態(tài)養(yǎng)老城。第三， 擴(kuò)大交流合作。切實(shí)加強(qiáng)宣傳，拓展境外旅游市場，舉辦中俄地區(qū)旅游合作交流會(huì)議等活動(dòng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路〔N〕.人民日報(bào)，2016-05-26，（001）.

〔2〕宋魁，等.俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東看”與中俄經(jīng)貿(mào)合作〔J〕 .歐亞經(jīng)濟(jì)，2015，（01）：37-38.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>