張含英

[摘 要]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)成為農(nóng)村基層黨建工作的一個(gè)重要組成部分，但是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的性質(zhì)、特點(diǎn)，使其在黨組織建設(shè)中存在很多問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展來(lái)解決這些問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)黨建為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能是一條可行之路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織；村級(jí)黨組織；融合發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0032 — 02

黨的十八大報(bào)告中指出“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是新時(shí)期黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。目前，雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，這一性質(zhì)在某種程度制約了農(nóng)民合作社黨建工作的發(fā)展。要充充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的引領(lǐng)作用，最可行的辦法就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的必要性

實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)存在著很多問(wèn)題，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自發(fā)的經(jīng)濟(jì)組織，依靠其內(nèi)部自行解決黨建方面存在的問(wèn)題取得成效有限，所以，需要村級(jí)黨組織發(fā)揮它的作用，通過(guò)組織間的融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部黨組織建設(shè)難度比較大

首先，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)必要性認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，大部分人都會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)：專(zhuān)業(yè)合作社的功能就是加快專(zhuān)業(yè)方面的發(fā)展和提升廣大入社成員的經(jīng)濟(jì)效益，黨組織建設(shè)要投入一定的人力、物力，而且不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有必要將時(shí)間、精力浪費(fèi)在黨組織建設(shè)上。有些干部也錯(cuò)誤認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)松散的經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部黨組織建設(shè)對(duì)于其發(fā)展無(wú)關(guān)緊要，而且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中大部分黨員都是村民，村級(jí)黨組織對(duì)其進(jìn)行管理更加方便。

其次，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與合作社本身關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。雖然2007年就開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但是還是有相當(dāng)合作社中的成員由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織本身了解的不透徹，更不具備將合作社發(fā)展與合作社黨建主動(dòng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以黨建帶動(dòng)合作社發(fā)展的認(rèn)識(shí)，缺乏這種認(rèn)識(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中黨組織的組建難度很大，對(duì)于已經(jīng)建立起黨組織的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，黨組織發(fā)展的難度也可想而之。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中黨組織存在著“散”“虛”的情況，沒(méi)有發(fā)揮其在合作社發(fā)展中應(yīng)該起到的作用。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系、職能定位不明晰。

近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的數(shù)量不斷增加，但是，由于人們對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系上的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，導(dǎo)致了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織對(duì)于自身職能認(rèn)識(shí)的局限性。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系不明確，導(dǎo)致人們對(duì)于村黨組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的關(guān)系問(wèn)題把握不準(zhǔn)。已經(jīng)建立黨支部的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)為自己與村黨支部是平行關(guān)系，各自為政，這與村黨支部的功能定位是不同的。有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社掛靠在村黨支部，他們認(rèn)為與村黨支部是主從關(guān)系。對(duì)于名義上成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合黨支部，在實(shí)踐中與村黨支部沒(méi)有什么往來(lái)。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織在自身的職能定位上不清晰，存在越位、缺位的情況。對(duì)于合作社一些重大事項(xiàng)決策干預(yù)過(guò)多，影響合作社按正常的程序作出決策，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織著重于它的領(lǐng)導(dǎo)作用，忽視了黨組織應(yīng)該在合作社中發(fā)揮的教育培訓(xùn)、服務(wù)保障、利益協(xié)調(diào)、凝聚人心等其他功能。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套資源

黨建資源匱乏是多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織中普遍缺乏優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，因?yàn)楹献魃绲念I(lǐng)辦人并不都是黨員，即使是黨員在黨組織建設(shè)上也缺乏經(jīng)驗(yàn)，在黨務(wù)知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力上存在不足，對(duì)黨建工作力不從心。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中既精通業(yè)務(wù)又熟悉黨建工作的人才很少見(jiàn)。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中一些黨員也反映，影響專(zhuān)業(yè)合作社黨支部發(fā)揮作用重要原因就是缺乏物質(zhì)保障。對(duì)于一些自身發(fā)展水平不高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不是很穩(wěn)定，不可能拿出更多的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)門(mén)的陣地投入到黨建工作中。而且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織性質(zhì)也在一定程度上決定了合作社黨建物質(zhì)投入的有限性。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的可行性

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織目標(biāo)一致

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中明確規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要遵循以“服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織在合作社中要發(fā)揮服務(wù)功能，服務(wù)于整個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，服務(wù)于全體社員，合作社的發(fā)展也帶動(dòng)著整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從這一點(diǎn)上來(lái)看農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的發(fā)展目標(biāo)定位在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。村級(jí)黨組織發(fā)揮著在農(nóng)村地區(qū)貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級(jí)黨組織實(shí)踐著服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能，這也是農(nóng)村基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)。兩個(gè)基層黨組織有共同的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，這為二者融合發(fā)展的前提。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織成員重合

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大多數(shù)都是所在地農(nóng)民，合作社中的黨員的組織關(guān)系都在所居住的村。隨著對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作的重視，符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也相繼建立了黨組織，黨員將組織關(guān)系遷入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)。但是，隨之也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織對(duì)于黨員管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，在合作社中的黨員也失去了在村級(jí)黨組織中教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，黨員的思想渙散，紀(jì)律、作風(fēng)方面存在著很多問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題就應(yīng)該充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在這方面的優(yōu)勢(shì)，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村級(jí)黨組織成員有重合性，這也為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村級(jí)黨組織融合發(fā)展提供了可能性。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織資源互補(bǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，更容易在村民中形成認(rèn)同感、它帶領(lǐng)村民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，這是村級(jí)黨組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社本身是開(kāi)放性、相對(duì)松散的組織，入社成員不穩(wěn)定，這樣的經(jīng)濟(jì)組織也很難將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，這就需要村級(jí)黨組織在這方面給予相應(yīng)的扶持。村級(jí)黨組織擁有政策、信息資源等優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)這些優(yōu)勢(shì)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織發(fā)展，以此帶動(dòng)合作社的發(fā)展，來(lái)取得村民對(duì)于村級(jí)黨組織的認(rèn)同。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村級(jí)黨組織存在各自資源優(yōu)勢(shì)，而且可以形成互補(bǔ)，這使通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的方式，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為目前農(nóng)村基層黨建發(fā)展方式的一個(gè)優(yōu)先選擇。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的思路探究

（一）將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建納入農(nóng)村“大黨建”格局中是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的前提。

傳統(tǒng)的黨建主要包括黨在思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、反腐倡廉方面的自身建設(shè)，所以在各級(jí)黨的建設(shè)中經(jīng)常是就黨建論黨建，忽視了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)要達(dá)到的最終目的。“大黨建”的思想突破了以往就黨建強(qiáng)黨建的理念，而是將加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史時(shí)期的政治路線(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)，目前階段就是通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來(lái)推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。構(gòu)建農(nóng)村“大黨建”的工作思路，就是要跳出就黨建抓黨建的傳統(tǒng)黨建思想，不再以黨務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的工作內(nèi)容為農(nóng)村黨建工作設(shè)置邊界，而是按照農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求謀劃黨建工作。要將服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，黨建工作是否有實(shí)效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)最終要落在是否以黨建工作促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村“大黨建”的思想基礎(chǔ)上才能打破村級(jí)黨組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織之間的界限，兩個(gè)黨組織都是通過(guò)加強(qiáng)自身建來(lái)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。在農(nóng)村“大黨建”的思想的指導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨級(jí)的融合發(fā)展。

（二）黨組織建設(shè)以“互補(bǔ)”式代之絕對(duì)的“依附”式、“隔絕”式的建設(shè)模式是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨融合發(fā)展的關(guān)鍵。

從提出加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)開(kāi)始，依據(jù)的思路就是因情況而異，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨員人數(shù)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展需要等實(shí)際情況出發(fā)靈活設(shè)置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織，存在著單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、建立黨小組等方式來(lái)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織，與村級(jí)黨組織之間的關(guān)系可以總結(jié)為“依附”式與“隔絕”式。這兩種關(guān)系就成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展的障礙。兩個(gè)黨組織之間的融合發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)“既求所有，也求所在”，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，打造能夠共同發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二者“互補(bǔ)”式的發(fā)展。

“互補(bǔ)”式的發(fā)展首先要明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織是作為兩個(gè)組織獨(dú)立存在。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織之間不是隸屬關(guān)系，村級(jí)黨組織不能利用組織優(yōu)勢(shì)干涉駐地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。其次，村級(jí)黨組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織要以所控制的資源進(jìn)行交換，打造政策、教育、管理資源共享的平臺(tái)，利用優(yōu)勢(shì)資源共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。例如：村級(jí)黨組織在黨務(wù)工作，特別是組織建設(shè)以及黨員教育等方面具有更多的優(yōu)勢(shì)，可以將駐地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨員教育管理納入村級(jí)黨組織黨員教育管理計(jì)劃之中，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際情況與其共同制定切實(shí)可行的黨員教育、管理計(jì)劃，這樣即使駐地村的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，村級(jí)黨組織也還是可以及時(shí)了解黨員情況，加強(qiáng)對(duì)其的教育、管理，這可以在某種程度上解決了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于黨員教育、管理這方面資源、經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織建設(shè)，也有利于黨員的自身發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織與村級(jí)黨組織融合發(fā)展就要沿著“互補(bǔ)”的思路，在有利于兩個(gè)黨組織共同發(fā)展基礎(chǔ)上，靈活尋求適合的合作方式，充分發(fā)揮它們的功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕