張芳

摘要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟形勢的下滑，煤炭企業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，一些公司沒有能力繳費，使他們將社保停保，從而對廣大職工的利益產(chǎn)生損害。本文首先闡述了國外社保管理體制的啟示，在此基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前形勢下煤炭企業(yè)社會保險管理體制創(chuàng)新策略，希望能夠為煤炭企業(yè)創(chuàng)新社會保險管理體制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 社會保險 管理體制

社會保險是政府建立且安排其落實，利用勞資雙方共同繳費的方式來開展，為職工提供保障，使他們在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休的時候能夠得到生活保障，其發(fā)揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔(dān)風(fēng)險，同時還屬于社會進步的其中一個關(guān)鍵標(biāo)志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業(yè)、生育、養(yǎng)老險等多數(shù)公司仍然停留在受當(dāng)?shù)卣蟹忾]運行的狀態(tài)。這種模式在煤炭行情好時可以順利發(fā)揮作用，然而，現(xiàn)在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費，使他們陷入欠費停保的局面，伴隨時間的推移，這種問題越來越嚴(yán)重，對整個社會造成很大的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)階段整個煤炭行業(yè)的一個普遍問題。所以，本文探討了新形勢下煤企社會保險管理體制的創(chuàng)新。

一、國外社會保險管理體制對煤企社會保險體制的啟示

分析國外社保管理體制，能夠為我國煤企社會保險體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結(jié)合。其中，對于前者來說，其主要是將養(yǎng)老保險和別的險種至于相同的管理體系中，并且組建起一個統(tǒng)一的社保管理組織，利用該組織機構(gòu)來開展管理工作，從而實現(xiàn)統(tǒng)一運營的目的。該模式具有統(tǒng)一的個人社保賬戶以及統(tǒng)一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。

對于分散管理模式來說，即根據(jù)各種社保險種加以細分，最終構(gòu)建起每個險種的管理機構(gòu)，每一機構(gòu)制定相應(yīng)的執(zhí)行機制，構(gòu)建起社保執(zhí)行部門，每一部門相互獨立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現(xiàn)出非常濃厚的分散化特點，并且體現(xiàn)出多部門的特征。德國在實踐中充分發(fā)揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構(gòu)建起醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷事故保險為核心的體系，利用分散管理社保機構(gòu)，能夠推動每一機構(gòu)逐漸優(yōu)化工作，從而可以使每一機構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，為改善社保管理水平創(chuàng)造了良好的條件。

對于后者來說，其基本上按照每一險種的具體特征，統(tǒng)一各種保險的共同特點實施集中管理，然后針對彼此間存在的區(qū)別實施分散管理，對許多具有明顯特性的項目實行單列，以盡可能地體現(xiàn)出它們的特征，該種模式已經(jīng)為國外許多國家推行，也取得非常不錯的成效。因此，煤企社會保險管理體制改革當(dāng)中必須按照自己的具體狀況，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新體制，構(gòu)建起科學(xué)合理的體制，最終能夠不斷優(yōu)化管理體制。

二、國外管理體制對煤企社保管理體制創(chuàng)新的啟示

歷經(jīng)一百多年的風(fēng)雨歷程，國外構(gòu)建起較為全面的社會養(yǎng)老保險管理體制，在實踐中取得不錯的成效。無論是從社會保險管理體制的層面進行分析，或者從設(shè)備體制的層面進行分析，均具有各自的特點，為我國煤企創(chuàng)新社會保險體制提供了良好的參考依據(jù)。

國外非常突出的特征之一是政府部門的主動干預(yù)，全球一些國家和地區(qū)均構(gòu)建起相應(yīng)的設(shè)備管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管社保工作，該模式屬于工業(yè)化與社保事業(yè)日益前進的結(jié)果。在工業(yè)化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負(fù)責(zé)推行的相對較少，政府硬性干預(yù)就更少了。伴隨工業(yè)化的不斷推進，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學(xué)習(xí)。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會保險問題非常繁瑣，必須建立相應(yīng)的部門來統(tǒng)一監(jiān)管該項工作，從而充分確保煤企社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

國外在實踐中注重采用集中管理模式，然而，根據(jù)各種險種設(shè)立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，通過集中和分散有機結(jié)合的方式來進行運作，促進了社保事業(yè)的突破性進展，對確保社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個國家和地區(qū)盡管非常注重進行集中管理，然而，對具體保險模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險的特點存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險的具體狀況選擇相應(yīng)的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學(xué)化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區(qū)采用政府與別的組織進行結(jié)合來開展社保管理工作。煤企社會保險管理屬于各項險種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時覆蓋范圍非常廣泛，所以，實際工作當(dāng)中能夠選擇分散和集中有機結(jié)合的方式來進行，最終能夠促進煤企不斷創(chuàng)新管理體制，適應(yīng)新形勢的需要。

三、煤企創(chuàng)新社會保險管理體制的對策

國內(nèi)煤企社會保險體制是在經(jīng)濟體制改革當(dāng)中構(gòu)建起來的，所以，現(xiàn)階段其業(yè)務(wù)基本上以部門管理模式來進行。自上個世紀(jì)八十年代起我國社保事業(yè)逐漸獲得發(fā)展，先后在每一個大型事業(yè)單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會保險模式卻并未實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，機關(guān)職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟社會的不斷進步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動煤企社會保險體制創(chuàng)新，使其公平性不斷提高，這對于煤企的長期健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。

煤企在創(chuàng)新當(dāng)中必須首先明確自身的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建起良好的制度框架，其社會保險管理模式才可以不斷朝著市場化、規(guī)范化的方向前進，作為傳統(tǒng)的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會保險管理體制建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極吸收其他國家好的做法，另外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區(qū)的好的做法與經(jīng)驗我們得知，比較科學(xué)合理的社會保險體制必須注重下列幾點：首先，必須構(gòu)建起統(tǒng)一的主管機構(gòu)；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進行分離，使其能夠在社會的廣泛監(jiān)督之下開展工作，現(xiàn)實之中可以根據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)開展工作，可以開展切實有效的監(jiān)管；再次，從社?；鸬墓芾砼c使用的層面開展工作，能夠切實確保煤企社會保險的安全性，可以構(gòu)建起一個科學(xué)合理合理有效的監(jiān)督機制，確?；鹂梢赃\行于一個較為安全的環(huán)境之中，從而促進我國煤企不斷創(chuàng)新管理體制；最后，構(gòu)建相對全面的社會保險法律體系，從法律的層面來為該項工作有序推進奠定基礎(chǔ)，最終可以保證機構(gòu)設(shè)置、基金使用、征收、運作與監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

從企業(yè)社會保險管理體制的層面進行分析，現(xiàn)階段，煤企的社會保險管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標(biāo)仍然存在不小的差距。當(dāng)前，我國已經(jīng)發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型階段，而社會保險體制建設(shè)進度非常緩慢，同時，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，所以，在今后需要不斷進行改進。我國仍然處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌正在進行，鑒于此，煤企必須構(gòu)建起一個統(tǒng)一機構(gòu)管理模式，而最終的目標(biāo)是達到法治完備、政事分開、機制健全、監(jiān)督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會保險體制對煤企發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在當(dāng)今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經(jīng)濟社會之中的功能愈發(fā)凸顯，唯有構(gòu)建起一個科學(xué)合理、有效的社會保險管理體制，才能確保煤企獲得健康持續(xù)發(fā)展，才能確保其在經(jīng)濟社會之中的地位。

綜上所述，煤炭企業(yè)要想實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，必須首先構(gòu)建起一個完善的社會保險管理機制，同時不斷進行創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)新時期的新要求，充分確保廣大職工的權(quán)益，才能全面激發(fā)他們的積極性與主觀能動性，為企業(yè)發(fā)展貢獻更大的力量。

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