李旭

摘要：2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端?？梢钥闯觯L期在需求側拉動下，中國經濟已經出現(xiàn)供需錯配、供需之間的結構性失衡，供給側改革迫在眉睫。本文從供給側改革的背景、內涵出發(fā)，對河南省產業(yè)結構存在的問題及優(yōu)化升級進行探討。

關鍵詞：供給側 產業(yè)結構 轉型升級

一、供給側改革的提出、含義及內容

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。一時間，供給側改革成為經濟領域的熱門詞匯。

供給側改革，就是確立供給優(yōu)先的增長方式與發(fā)展模式，以投資拉動為基礎、創(chuàng)新驅動為主導、經濟效益為歸宿的增長方式；就是優(yōu)化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結構，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量；就是優(yōu)化分配結構，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質；就是用內需導向型經濟代替出口導向型經濟，用知識密集型經濟代替勞動密集型經濟，用幸福經濟代替GDP經濟。

面對中國經濟問題，供給側改革未來的任務紛繁復雜，但最近召開的中央經濟工作會議提出的五大任務，每一樣都和供給側結構性改革相關。這五大任務就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

二、河南省產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.第一產業(yè)

一是在糧食連年增產、農業(yè)持續(xù)向好的背后，各種支撐要素已經繃得很緊，農業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊等新特征，農業(yè)生產的制約因素增多并相互交織、復雜多變。二是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災害、動植物病害等多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，糧食生產在高起點上持續(xù)豐產豐收、再創(chuàng)新高的難度加大，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨，提高防災減災能力，夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎的任務日益繁重。三是隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農業(yè)勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區(qū)域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍。四是受經濟下行壓力較大及制造業(yè)產能過剩的影響，農民工就業(yè)和工資上漲受到制約，加上農業(yè)生產成本上升及大宗農產品價格低迷，農民家庭經營收入增長空間不大，農民持續(xù)增收難度加大。五是城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)居民收入差距大較大，成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制約瓶頸。

2.第二產業(yè)

近年來，我省大力推進產業(yè)結構調整，高成長性產業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)支柱產業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2013年全省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入超過5萬億，居全國第五位，已經成為新興工業(yè)大省和重要的制造業(yè)大省。但應該看到，我省工業(yè)結構不合理問題依然突出，主要表現(xiàn)為能源原材料工業(yè)比重大，傳統(tǒng)支柱產業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，技術創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產品處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，行業(yè)龍頭企業(yè)少，產業(yè)集群發(fā)展水平不高等，尤其是工業(yè)化中期階段應當具備的支柱產業(yè)如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當長一段時間內，發(fā)展先進制造業(yè)仍是我省產業(yè)結構調整最重大、最緊迫的課題。

3.第三產業(yè)

當前，我省服務業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，主要表現(xiàn)在“四個不適應”：與經濟大省的地位不相適應、與經濟發(fā)展階段不相適應、與城鎮(zhèn)化進程不相適應、與市場需求不相適應，已成為經濟社會發(fā)展的突出“短腿”和產業(yè)結構優(yōu)化的最大制約。一是增速和占比仍然較低。從增速看，2013年服務業(yè)增加值增速為8.8%，居全國第22位、中部地區(qū)倒數(shù)第二位。從占比看，服務業(yè)占生產總值比重多年來一直徘徊在30%左右，2013年低于全國平均水平14.1個百分點，居全國倒數(shù)第一。這無論是從工業(yè)化階段、城鎮(zhèn)化水平還是人均收入水平來看都難以解釋。二是服務業(yè)結構仍不合理。從產業(yè)結構看，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)總量的50%左右，而金融、信息、科技、商務等服務業(yè)僅占16%左右，低于全國平均水平約8個百分點；從區(qū)域結構看，中心城市對服務業(yè)發(fā)展的帶動作用不強。2013年，鄭州市服務業(yè)占全省比重為25.1%，低于合肥的29.3%、長沙的29.5%、西安的45.5%、武漢的45.9%、成都的48.8%等中西部省會城市。三是核心競爭力不強。企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象突出，缺少實力雄厚、業(yè)態(tài)先進、競爭力、帶動力強的領軍企業(yè)和知名品牌。2013年，全國服務業(yè)100強中我省僅占2家，全省100強企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)僅占13家。另外，與發(fā)達省份相比，我省在服務業(yè)人才培育、新業(yè)態(tài)引進、產品創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境等方面也存在不小差距。

三、供給側改革背景下河南省產業(yè)升級建議

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神為引領，聚焦產業(yè)建設，把供給側改革的著力點放在推動產業(yè)轉型升級上，促進存量升級，積極引進增量，多點發(fā)力培育新的經濟增長點。

1.第一產業(yè)

（1）思路

以穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、確保農產品有效供給為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環(huán)節(jié)，圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快構建新型農業(yè)經營體系，強化物質技術裝備支撐能力，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)轉型升級，推進“四化同步”發(fā)展。為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

（2）建議

一是加快推進農業(yè)增產方式轉變。推進產學研緊密結合。重點完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，加快建成重點農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊，工程技術研究中心，合力解決生產中的關鍵和共性技術問題。

二是改善農業(yè)裝備條件，全面增強抗災保豐收能力。實施植物保護工程。健全省、縣級國家病蟲害監(jiān)測預警體系、建設跨區(qū)域性重大病蟲應急防控體系、提升植物保護物質裝備技術水平。加強農業(yè)防災減災服務能力建設。構建旱情監(jiān)測預警、應變防災等防災減災體系。

三是培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農民和人才隊伍，全面提高農村生產力水平。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。整合資源，提高培訓的針對性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農民培育制度。壯大農業(yè)人才隊伍。依托重大科研項目，緊扣產業(yè)發(fā)展需求，引進和培養(yǎng)一批站在農業(yè)高新技術前沿的高層次人才，形成優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

2.第二產業(yè)

（1）思路

以科學發(fā)展觀為指導，以全面深化改革為動力，以實施糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以“一個載體、三個體系”為抓手，以提升產業(yè)競爭力為目標，圍繞做大服務業(yè)、做強工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)，突出發(fā)展引領帶動能力強的高成長性產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，著力構筑人力資源、交通物流、專業(yè)配套、科技創(chuàng)新、載體體系新優(yōu)勢，推動產業(yè)布局由分散向集聚、產業(yè)層次由低端到高端、增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

（2）建議

一是實施先進制造業(yè)“百千萬”億級產業(yè)集群培育工程。建設先進制造業(yè)大省，充分發(fā)揮近年來產業(yè)集聚區(qū)建設的溢出效應，依托產業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè)，統(tǒng)籌產業(yè)布局，促進分工協(xié)作，強化鏈式整合和橫向聯(lián)合，以區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)為重點，做強大企業(yè)、做長產業(yè)鏈、做大產業(yè)群、做活創(chuàng)新鏈，在省市縣三級分別打造一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)形態(tài)新、帶動作用大的百千萬億級特色產業(yè)集群，構建科學合理的區(qū)域生產網絡。

二是實施傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型解困工程。綜合運用技術改造、兼并重組、承接轉移、節(jié)能降耗、淘汰落后等手段，實施大規(guī)模技術改造，推廣新產品、新技術、新工藝、新裝備，拉長產業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，加快改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產業(yè)。

三是實施高成長性制造業(yè)集群引進工程。積極承接高成長性制造業(yè)產業(yè)轉移，大力引進智能終端、智能裝備、現(xiàn)代家居等高成長性制造業(yè)。

3.第三產業(yè)

（1）思路

適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，堅持市場化、產業(yè)化、信息化、社會化、國際化方向，深化改革，擴大開放，以生產性服務業(yè)推動產業(yè)機構優(yōu)化升級，以生活性服務業(yè)激活居民消費，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提質、地位提升，構建充分融入產業(yè)經濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。

（2）建議

一是加快發(fā)展生產性服務業(yè)。圍繞促進工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產性服務業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力，不斷全省產業(yè)綜合競爭力。

二是培育壯大生活性服務業(yè)。以新技術應用、新模式引領、新業(yè)態(tài)發(fā)展為重點，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化的生活服務需求。

參考文獻

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