張九玲

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，目前，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的難點(diǎn)，同時(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容。本文立足于當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)就業(yè) 概念 問題 對(duì)策

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)主要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)需求問題、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度和政策環(huán)境問題以及供求連接問題。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)形成的就業(yè)、社會(huì)保障分割的傳統(tǒng)體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，有效配置和調(diào)控城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，體現(xiàn)效率和公平原則的新型城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障制度及相關(guān)政策體系，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的推進(jìn)受戶籍制度的約束。戶籍問題是農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力地位不平等，農(nóng)村勞動(dòng)力處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城從事的工作特點(diǎn)臟、累、苦，報(bào)酬比較低，一些用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬較低，工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常加班，拖欠工資，沒有勞動(dòng)合同，沒有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡(jiǎn)易房。一部分人長(zhǎng)期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農(nóng)民工”。因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進(jìn)城成本影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性和就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.土地制度阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民的承包地與戶口是緊密相連的，農(nóng)民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會(huì)影響土地承包權(quán)，一旦戶口遷出，土地承包權(quán)就會(huì)隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數(shù)農(nóng)民工不會(huì)為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民無法得到公平的補(bǔ)償，造成大量失地，農(nóng)民失去生存保障，不能成為真正的市民，對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生重大影響。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異較大。無論在農(nóng)村還是城市，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一個(gè)重大后顧之憂就是社會(huì)保障問題，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障、靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障、農(nóng)民工的社會(huì)保障三項(xiàng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度分割運(yùn)行，沒有完善的全面社會(huì)保障體系，造成參保者社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移難度大，靈活就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時(shí)間長(zhǎng)，與商業(yè)保險(xiǎn)和職工社會(huì)保險(xiǎn)比較差異不大，導(dǎo)致人們的參保意識(shí)不強(qiáng)。由于各種保障力度不同、各項(xiàng)制度邊界模糊，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，甚至有部分企業(yè)不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在實(shí)際運(yùn)行過程中問題重重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以抬高醫(yī)療費(fèi)用的方式使得國(guó)家對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療優(yōu)惠被剝奪，嚴(yán)重打消了農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的積極性，最終影響了農(nóng)村的醫(yī)療保障制度建設(shè)與發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力技能較低，培訓(xùn)制度不健全。職業(yè)教育和培訓(xùn)工作不能滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)學(xué)校分布不均勻，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。沒有建立起職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系，導(dǎo)致職業(yè)教育無法了解市場(chǎng)的需求。管理體制的不健全，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不夠，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系不健全。目前，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的信息無法滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。沒有完全形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視政策等市場(chǎng)規(guī)則不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策

1.改革戶籍管理制度。城鄉(xiāng)的住房、教育、社會(huì)保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的力度和廣度。改革現(xiàn)行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應(yīng)該逐步讓外來務(wù)工者擁有工作所在地戶口，對(duì)不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動(dòng)者保持一致。在中小城鎮(zhèn)應(yīng)廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在身份上實(shí)現(xiàn)平等。

2.改善農(nóng)村土地制度。在資源、合法、有償?shù)臈l件下鼓勵(lì)有意留在城市的農(nóng)民工放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，改革現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，通過土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制提高單位面積土地的經(jīng)營(yíng)效益，如果是公共利益征用土地的，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，如果是非公共利益占用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)引入談判機(jī)制，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.建立完善的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。例如，建立城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保障制度、全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度和實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。社會(huì)保障制度是保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)順利發(fā)展的重要手段，居民可堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，多種渠道籌集社會(huì)保障基金，最終形成具有中國(guó)特色的、功能健全的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

4.建立職業(yè)培訓(xùn)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)體系，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)院校與相關(guān)企業(yè)的合作，培養(yǎng)一批技能型人才參加一線工作。對(duì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期開展崗位技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供更加全面的服務(wù)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，最終提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過制度的改革與創(chuàng)新，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，積極響應(yīng)國(guó)家政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。

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