趙永利

摘要：我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，正是出現(xiàn)各種問(wèn)題的時(shí)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議也越來(lái)越普遍。從我國(guó)的法律層面而言，立法是向著人民群眾的利益傾斜的，但是在真正處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題時(shí)，往往不夠順利。本文對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法的不足進(jìn)行分析，并指出完善方法。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議 處理辦法 仲裁制度 完善對(duì)策

一、我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法的不足

1.我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的體系不夠完善

我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。這一制度自2008年開(kāi)始實(shí)行，在很多方面都非常不完整。雖然具有一些與人事?tīng)?zhēng)議處理相關(guān)的法律規(guī)范，但是都還沒(méi)有形成法律體系。簡(jiǎn)言之，就是目前我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的辦法由于缺乏完善的仲裁程序性規(guī)范和完整的法律體系，所以在日常仲裁工作實(shí)踐中往往缺乏明確的依據(jù)或規(guī)范的程序。在處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題時(shí)，需要以法律為主要依據(jù)，并且參照當(dāng)?shù)氐牡胤揭?guī)章來(lái)進(jìn)行處理，那么這些地方規(guī)章就要受到牽制。在解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題時(shí)，需要首先使用勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法來(lái)處理，處理不了的才會(huì)使用訴訟，而我國(guó)就正是缺乏勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的政策性的法律，那么在訴訟過(guò)程中，仲裁的結(jié)果和訴訟判決的結(jié)果就會(huì)相差甚遠(yuǎn)，使得當(dāng)事人的權(quán)益受到損害。

2.勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍過(guò)窄

當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)，可能會(huì)使用仲裁的方式來(lái)進(jìn)行處理。我國(guó)的仲裁制度規(guī)定，在發(fā)生糾紛之后，當(dāng)事者任何一方都可以申請(qǐng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，但其中明確規(guī)定了發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議時(shí)仲裁處理的受案范圍。主要可以概括為四種情況。其一，是公務(wù)員和單位之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，可以使用仲裁的方式解決。其二，在事業(yè)單位中，工作人員如果需要解除人事關(guān)系或者履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以使用仲裁的方式解決。其三，在社團(tuán)組織中，組織和工作人員如果需要解除人事關(guān)系或者履行聘用合同產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，可以使用仲裁的方式來(lái)處理。其四，文職人員和軍隊(duì)聘用單位之間由于履行聘用合同而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，可以使用仲裁的方式來(lái)處理。在我國(guó)的相關(guān)規(guī)定中，是單位與工作人員由于合同、辭職等原因產(chǎn)生人事?tīng)?zhēng)議時(shí)可以使用仲裁的方式來(lái)處理，在實(shí)際操作過(guò)程中，將會(huì)有很多情況是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁所處理不了的，那么受案范圍過(guò)窄就會(huì)使得當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害。

3.對(duì)“履行聘用合同”的理解差異導(dǎo)致受案范圍不一致

在現(xiàn)行的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定中，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議能夠仲裁處理的條件就是需要在解除人事關(guān)系以及履行聘用合同的過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。但這一條件非常模棱兩可，規(guī)定中并沒(méi)有明確指出“爭(zhēng)議”的含義，“履行”的理解方面也存在一定的歧義。所謂“履行”，就是要履行合同，但與此同時(shí)，“履行”也是一個(gè)動(dòng)詞，當(dāng)理解角度不同時(shí)，“履行”一詞就代表著不同的意義，導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍再一次變窄。

二、完善我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法的對(duì)策

1.完善政府部門有效監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的處理還處于完善階段，相關(guān)的制度也在不斷地構(gòu)建，目前主要是在法律的基礎(chǔ)上，以地方規(guī)章為主來(lái)處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。但相關(guān)的法律還比較少，所以主要依賴于部門規(guī)章、地方規(guī)章。故而必須要先完善我國(guó)政府部門的有效監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法制度化的進(jìn)程，完善法律體系。在全國(guó)人民代表大會(huì)上，也應(yīng)該對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的處理進(jìn)行討論并對(duì)人事?tīng)?zhēng)議相關(guān)法律進(jìn)行完善。我國(guó)在勞動(dòng)爭(zhēng)議方面已經(jīng)具有比較完善的法律體系，但勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種，卻不夠完善。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議具有一定的特殊性，但最起碼應(yīng)該能夠具有處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的能力。

我國(guó)目前在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議方面的仲裁是以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為主要依據(jù)進(jìn)行處理的，而在實(shí)體法律上還是需要以行政管理制度為依據(jù)。針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理，還是應(yīng)該首先借鑒勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律體系，并根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律體系對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的法律進(jìn)行完善，形成比較有效的監(jiān)管機(jī)制。

2.明確和擴(kuò)大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍

要完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的處理制度，首先還是要注意保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。社會(huì)在不斷地進(jìn)步，對(duì)于權(quán)力的保障理念也在不斷地發(fā)展，所以在完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的過(guò)程中需要始終關(guān)注到權(quán)利的保障。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍不明確是目前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理所面臨的非常大的問(wèn)題之一，所以需要將范圍問(wèn)題進(jìn)行明確并進(jìn)行擴(kuò)大，才能夠保障權(quán)利。在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中，無(wú)論是事業(yè)單位還是公務(wù)員單位，都是單位和工作人員的爭(zhēng)議，這兩者之間是存在聯(lián)系的，雙方之間具有合同，是合同關(guān)系，需要遵守合同約定，都需要執(zhí)行合同中的權(quán)利和義務(wù)。但與此同時(shí)，在單位中，工作人員是受到單位的管理和制約的，那么單位對(duì)工作人員進(jìn)行內(nèi)部的管理行為將不被劃分為人事?tīng)?zhēng)議處理的范圍內(nèi)。

那么需要對(duì)人事聘用合同爭(zhēng)議的受案范圍進(jìn)行擴(kuò)大，不僅僅局限于合同的約束，還需要在人事?tīng)?zhēng)議處理的范圍內(nèi)加入“合同訂立到解除過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議”這一條約束。這樣也就對(duì)人事?tīng)?zhēng)議處理的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，但需要注意，不能夠包括單位的招聘、考核等過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，因?yàn)檫@是單位的管理權(quán)力。

3.完善和提高調(diào)解制度的作用

在解決人事?tīng)?zhēng)議的過(guò)程中，未必需要?jiǎng)佑弥俨弥贫然蚴窃V訟，還有一種比較有效的方式，就是調(diào)解。在一些人事單位中，針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理辦法已經(jīng)加入了“調(diào)解”這一方式，但由于制度不夠完善，很多實(shí)際問(wèn)題并不能通過(guò)“調(diào)解”的方式解決。如果能夠?qū)⒅俨煤驼{(diào)解相結(jié)合，并針對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，將會(huì)獲得更好的效果。

首先應(yīng)該明確調(diào)解結(jié)果的司法救濟(jì)途徑，以對(duì)調(diào)解的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解的過(guò)程沒(méi)有根據(jù)程序進(jìn)行，就可以找出證據(jù)并證明調(diào)解過(guò)程違反規(guī)定的行為。如果當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中，遭受了威脅、欺詐，或者在調(diào)解過(guò)程中沒(méi)有按照正常程序執(zhí)行，均可申請(qǐng)重新調(diào)解。

其次要對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力進(jìn)行提高。調(diào)解員的能力將直接影響調(diào)解的結(jié)果，過(guò)程不同結(jié)果就會(huì)有所不同，所以需要對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，讓調(diào)解員都能夠懂得相關(guān)的法律知識(shí)，并且可以通過(guò)典型案例的分析讓調(diào)解員能夠懂得應(yīng)該如何進(jìn)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解。保持公開(kāi)、公正，完善人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的責(zé)任制度，從而提升調(diào)解制度的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議是在所難免的，我國(guó)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的處理辦法方面還比較薄弱，缺乏完整的勞動(dòng)人事仲裁法律體系，所以需要完善政府部門有效監(jiān)管機(jī)制、明確和擴(kuò)大受案范圍并完善調(diào)解制度，使得我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議能夠?qū)μ幚矸椒ㄟM(jìn)行完善，取得更好的處理效果。