孫新研（國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊，江蘇 蘇州 215004）

?

新常態(tài)下蘇州經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換研究

孫新研
（國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊，江蘇 蘇州 215004）

摘要：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：要“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，“加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”，“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為當務(wù)之急，本文通過研究蘇州經(jīng)濟發(fā)展之路，找到蘇州經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換路徑，提出了要通過向創(chuàng)新發(fā)展要動力、向深化改革要活力、向擴大開放要引力、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要潛力、向綠色生態(tài)要長力、向區(qū)域集群要合力，促進蘇州經(jīng)濟盡快適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟增長；動力

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：要“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，“加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”，“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。蘇州作為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，面對新常態(tài)，蘇州經(jīng)濟發(fā)展路在何方？通過對蘇州改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展歷程和推動力量的研究剖析，有助于準確掌握蘇州經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，把握中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效應對面臨的風險和挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢，再創(chuàng)新輝煌，譜寫好中國夢的蘇州篇章。

一、蘇州經(jīng)濟的主要發(fā)展歷程

改革開放以來，蘇州抓住了每一次發(fā)展契機，始終保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展活力。主要經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段（1979-1991）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打造“蘇南模式”。

黨的十一屆三中全會拉開了中國改革的大幕，蘇州實行“包干到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，有效的促進了農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，解放了農(nóng)村勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊）工業(yè)異軍突起，蘇州人從田地走進工廠，由農(nóng)民變成工人，蘇州經(jīng)濟邁上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，成為蘇南模式的典范。蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的31.95億元增長到1991年的235.10億元，第二產(chǎn)業(yè)占比從55.7%提升到62.6%，其中工業(yè)增加值占比從 52.2%提升到57.2%。

第二階段（1992-2010）：招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟。

20世紀90年代初，面對國家加大對外開放的歷史時機，蘇州人從田岸走向口岸，從國內(nèi)走向國際。2001年底蘇州外商及港澳臺投資企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重達32.7%；實際利用外資金額30.22億美元，是1990年的43.5倍。

2001年12月中國正式成為WTO成員，翌年蘇州提出實施外資“生根”戰(zhàn)略，通過與外資企業(yè)配套協(xié)作，帶動和壯大了民營企業(yè)，2010年末蘇州民營企業(yè)發(fā)展到18.26萬家，注冊資本增加到5590.11億元。在此期間，蘇州依托外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的有序接替。2010年，蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的33.8%，成為蘇州制造業(yè)第一大行業(yè)。

第三階段（2010年至今）：轉(zhuǎn)型升級努力提質(zhì)增效。

面對國際環(huán)境變化、國內(nèi)消費升級的新要求和新形勢，蘇州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一方面加快構(gòu)建金融物流、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制；另一方面著力推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)有機融合，共同提高的新局面。2014年蘇州市三產(chǎn)占比48.4%，較2010年提高了6.8個百分點。二是推進自主創(chuàng)新，增強競爭優(yōu)勢。以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為目標，打造科技創(chuàng)新體系。2014年，全市專利申請量和授權(quán)量分別達10.32萬件和5.47萬件，較2010年增長33.7%和18.7%，其中發(fā)明專利申請量和授權(quán)量比重分別提升了2.4倍和3.2倍。高新技術(shù)企業(yè)2950家，占蘇州規(guī)模以上企業(yè)比重28.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值13711億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重44.8%。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，從城鎮(zhèn)化到城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為蘇州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動力。2014年蘇州農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的集中度和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比重已達90%左右，農(nóng)民集中居住率超50%。

二、蘇州經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量

改革開放以來蘇州的經(jīng)濟發(fā)展能走在全國前列，主要靠以下因素推動：

（一）改革推動

蘇州不斷探索、嘗試以改革助推生產(chǎn)要素的解放，市場活力的激發(fā)，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.改革釋放人口紅利。20世紀80年代的農(nóng)村改革釋放出大量農(nóng)村剩余勞動力，1979-1988年蘇州工業(yè)從業(yè)人員從51.52萬人激增到165.85萬人，增長了3.2倍，工業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員比重從26.5%擴大到47.0%。1997年、1998年國務(wù)院相繼出臺戶口管理意見，放寬戶籍管理制度；2001年的戶籍管理意見更是規(guī)定對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標管理。跨區(qū)域勞動力流動推動蘇州經(jīng)濟第二波高速增長。據(jù)2010年第六次人口普查資料，蘇州常住外來人口總量接近上海的一半（47.8%），是杭州的近兩倍（182.3%），在長三角十六城市中僅低于上海而位居次席。

2.改革釋放制度紅利。改革開放促使高度集中的計劃經(jīng)濟體制被打破，完成了從計劃經(jīng)濟到有計劃商品經(jīng)濟，再從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。這期間，蘇州在探索改革路徑上敢為人先，勇于探索，創(chuàng)造了很多可復制的寶貴經(jīng)驗，讓蘇州制度的紅利更好更快的釋放，從而推動蘇州經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）開放引領(lǐng)

在經(jīng)濟全球化時代，對外開放的程度越高，要素流動就越順暢。蘇州經(jīng)濟的高速發(fā)展的一個重要動力就是全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴大對外開放。

1.開放拓展需求空間。強大的外部需求，讓蘇州成為世界知名的制造業(yè)基地，2014年蘇州進出口總額達3113.06億美元，外貿(mào)依存度（進出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）在2006年達到峰值283.5%。金融危機后受全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響及蘇州自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，蘇州外貿(mào)依存度逐年下降，2014年蘇州外貿(mào)依存度138.7%，但分別比全?。?3.2%）、全國（41.6%）高85.5和97.1個百分點，對外開放仍然是蘇州經(jīng)濟增長的主要動力。

圖1　2000-2014年蘇州進出口總額、進口總額、出口總額、外貿(mào)依存度

2.開放引來外商資本。外商投資促進蘇州全社會固定資產(chǎn)投資快速增長。2000-2014年全市固定資產(chǎn)投資累計4.24萬億元，其中外商投資1.07萬億元，占投資總額四分之一以上。

（三）投入驅(qū)動

生產(chǎn)要素投入是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素，改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展也主要來源于各生產(chǎn)要素投入量的擴張。

1.資本要素投入。1985-2014年，近三十年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值（未剔除物價因素）增長了149.7倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長了209.8倍，全社會固定資產(chǎn)投入累計達4.55萬億元，強大的資本要素投入是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。

圖2　1985-2014年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投入增速（不考慮物價因素）

2.土地要素投入。經(jīng)濟增長帶來城市的擴張，城市擴張建設(shè)用地的增加促進經(jīng)濟增長，兩者相輔相成。2014年末，蘇州中心城區(qū)（不含吳江區(qū)）建成區(qū)面積達356.01平方公里，是改革開放初期1978年的13.4倍。

3.人力要素投入。勞動力要素的投入是中國也是蘇州經(jīng)濟增長的源頭，外來人口大量流入，促使蘇州勞動適齡人口比例較高，2014年末蘇州從業(yè)人員693.4萬人，從業(yè)人員占常住人口比重65.4%，高于全國平均水平8.9個百分點。

（四）市域協(xié)同

市域協(xié)同發(fā)展是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的最大特色。蘇州的四個縣級市（原五個縣級市）均在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展中位列前十強。

1.縣區(qū)發(fā)展各具特色。多年來，蘇州各縣區(qū)保持著蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展活力，很多縣級城市已經(jīng)成為國內(nèi)外知名品牌的發(fā)源地、聚集地，成為跨國公司投資設(shè)廠、深耕中國的必爭之地。蘇州縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各具特色，相得益彰。

2.開發(fā)區(qū)引領(lǐng)，打造強力引擎。作為全國開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和外商投資密集的城市，蘇州全市14個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)、8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，打造經(jīng)濟發(fā)展強大引擎，走出了蘇州市域各板塊齊頭協(xié)同發(fā)展之路。

三、蘇州經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換路徑

面對新常態(tài)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行，蘇州要按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總要求，適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)蘇州發(fā)展的新局面。

（一）向創(chuàng)新發(fā)展要動力

創(chuàng)新是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須牢固樹立的五大理念之一。蘇州要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一是增強自主創(chuàng)新能力。要以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，發(fā)揮政府引導推動作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持企業(yè)、高校、科研院所合作研發(fā)創(chuàng)新。二是提升制造業(yè)競爭力。要抓住實施《中國制造2025》的契機，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)蘇州制造向蘇州創(chuàng)造、蘇州智造的中高端轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從制造業(yè)大市到制造業(yè)強市的跨越。三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。完善多元化人才體系建設(shè)，加大科技人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才落地生根、開花結(jié)果，為蘇州提供智力支持。

（二）向深化改革要活力

堅持深化改革是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須遵循的六大原則之一。過去，改革是蘇州經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力，步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全面深化改革的浪潮中，蘇州仍要大膽探索，培育競爭新優(yōu)勢。一是深化政務(wù)服務(wù)改革。以服務(wù)為本，進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，把能放的放開放活、要管的管住管好，提高政府效能。二是深化行政體制改革。科學設(shè)置政府機構(gòu)，明晰責任和義務(wù)，徹底解決權(quán)限交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題，打造公平、透明、規(guī)范、效率的行政體制和機制。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步快速推進產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，構(gòu)建公開、公平、公正、有序的市場交易環(huán)境。

（三）向擴大開放要引力

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須遵循的六大原則之一，開放是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須牢固樹立的五大理念之一。過去，蘇州依靠開放搶占了發(fā)展先機，今后蘇州要從更高層次上用好國際國內(nèi)兩個市場，更大限度上用好國內(nèi)國外兩種資源。一是提升產(chǎn)品附加值穩(wěn)出口。蘇州外貿(mào)依存度較高，再大量增加出口的難度很大。建議在穩(wěn)定出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有制造業(yè)良好基礎(chǔ)，著力提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，從外貿(mào)大市向貿(mào)易強市邁進。二是對接上海自貿(mào)區(qū)搶先機。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動對接上海自貿(mào)區(qū)。首先，要加強跟蹤研究“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，第一時間為我所用。其次，發(fā)揮蘇州的眾多外向型本土企業(yè)的良好基礎(chǔ)，積極利用自貿(mào)區(qū)平臺提升國際市場拓展能力。第三，以國務(wù)院批準蘇州工業(yè)園區(qū)在全國率先開展開放創(chuàng)新綜合試驗和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)為契機，主動承接自貿(mào)區(qū)的制度、技術(shù)、人才、管理和功能等方面的溢出效應。三是沿著“一帶一路”走出去。蘇州要積極對接、主動融入黨中央重大戰(zhàn)略部署，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。一方面要規(guī)劃路徑，穩(wěn)步前行。參與過程中要全面評估自身狀況、對接方式、實現(xiàn)路徑、可能的風險等，因地制宜、因勢利導鼓勵企業(yè)積極參與。另一方面要發(fā)揮優(yōu)勢，助推轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)在本地設(shè)立結(jié)算中心、營銷中心、配送中心、采購中心、研發(fā)中心等，進一步提高蘇州在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的地位，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期活力和綜合競爭力。

（四）向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要潛力

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是黨的十八屆五中全會對“十三五”提出的重要任務(wù)之一。蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、推動制造業(yè)提擋升級邁向中高端水平、加快發(fā)展現(xiàn)代高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。作為制造業(yè)大市，蘇州服務(wù)業(yè)要以制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，通過建立和壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，做強城市硬實力。二是做優(yōu)金融商貿(mào)會展業(yè)。蘇州要主動承接上海國際金融中心的“溢出效應”，錯位發(fā)展避免“擠出效應”，加快推進區(qū)域金融中心建設(shè)。要構(gòu)建定位準確、層次鮮明的商貿(mào)會展體系，打造購物天堂和會展名城，做優(yōu)城市軟環(huán)境。三是做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。蘇州要充分利用深厚的歷史文化和豐富的旅游資源優(yōu)勢，進一步加大歷史文化名城保護和傳承力度，真正把文化、旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強城市吸引力。

（五）向綠色生態(tài)要長力

綠色是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須牢固樹立的五大理念之一，也是習總書記提出的“建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的重要內(nèi)容。未來發(fā)展中，蘇州要深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。一是注重綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色清潔生產(chǎn)，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高資源使用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是注重生態(tài)安全。要按照黨的十八屆五中全會提出落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，完善實施《蘇州市生態(tài)補償條例》，保障“四個百萬畝”，扎緊耕地和基本農(nóng)田保護的“籬笆”。三是注重環(huán)境保護。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動和工業(yè)污染源全面達標排放計劃；加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（六）向區(qū)域集群要合力

協(xié)調(diào)、共享是黨的十八屆五中全會確定的“十三五”發(fā)展必須牢固樹立的重要理念。過去市域各板塊協(xié)同發(fā)展對全市整體實力的提升發(fā)揮了巨大作用，今后蘇州要依托市域協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)，增強1+4＞5城市集群優(yōu)勢和綜合競爭能力。一是提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。以全國城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點為抓手，做強中心城區(qū)與建設(shè)美麗鎮(zhèn)村并舉，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢城鄉(xiāng)融合互補，促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動。二是推進市域一體化集群發(fā)展。打破市域內(nèi)行政區(qū)劃界限，引導各板塊空間和產(chǎn)業(yè)有機對接、錯位融合，放大市域城市集群乘數(shù)效應，促進全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（責任編輯：高萍萍）