楊雪杰

常紀(jì)文：行路難，堅(jiān)守更難

楊雪杰

2015年底，“2014—2015綠色中國年度人物”評(píng)選活動(dòng)在北京拉開序幕，作為候選人之一，常紀(jì)文身上的標(biāo)簽與頭銜引人注意，他既是中國民工民主黨中央委員、北京市委副主委，也是國務(wù)院發(fā)展中心資環(huán)所副所長、社科院法學(xué)研究所教授、湖南大學(xué)博士生導(dǎo)師，同時(shí)擔(dān)任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)副主任委員，被聘為國務(wù)院安委會(huì)咨詢專家、安監(jiān)總局理論專家……

見到這位綠色年度人物候選人之時(shí)，他正準(zhǔn)備參加當(dāng)天國合會(huì)召開的“法治與生態(tài)文明建設(shè)課題組”2016年度第三次工作會(huì)議，或許是為了躲過北京的早高峰，他提前一個(gè)小時(shí)便到了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，并稱，現(xiàn)在的生活，基本圍繞科研、上課、座談會(huì)而轉(zhuǎn)了，屬于個(gè)人的時(shí)間少之又少。

機(jī)緣巧合走進(jìn)環(huán)保法

常紀(jì)文的個(gè)人資料顯示，他于2001年7月進(jìn)入中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，在著名法學(xué)家馬驤聰教授和經(jīng)濟(jì)法學(xué)家王曉曄教授的合作指導(dǎo)下，成為新中國首位環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士后。而對(duì)于最初選擇環(huán)境法作為研究方向，他卻說這是一個(gè)“機(jī)緣巧合”。

選擇的起點(diǎn)是25年前。當(dāng)時(shí)，常紀(jì)文大學(xué)本科選擇的專業(yè)是環(huán)境規(guī)劃與管理。“那時(shí)候是農(nóng)村孩子，一看到管理兩個(gè)字很高興，覺著讀管理就可以做官了”。對(duì)于走進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的這個(gè)最初的動(dòng)機(jī)，常紀(jì)文并不諱言，“這是真實(shí)的想法，當(dāng)時(shí)填報(bào)了兩個(gè)志愿，一個(gè)是審計(jì)，一個(gè)就是環(huán)境規(guī)劃與管理”。后來，常紀(jì)文就被武漢大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)錄取了，并對(duì)環(huán)境法選修課產(chǎn)生了興趣。當(dāng)時(shí)武漢大學(xué)有一個(gè)政策，成績(jī)好的學(xué)生可以同時(shí)讀雙學(xué)士，于是，法律就成為他的第二專業(yè)，也為他之后在資源環(huán)境法領(lǐng)域研究奠定了基礎(chǔ)。

“一直到現(xiàn)在，我做資源環(huán)境保護(hù)法研究的目的是想切實(shí)保護(hù)我們的環(huán)境，但最初并不是這個(gè)想法，在我讀大學(xué)之前，環(huán)保是什么我們都不知道，就是簡(jiǎn)單地把環(huán)保等同于環(huán)衛(wèi)，打掃衛(wèi)生之類的。環(huán)保是工業(yè)發(fā)展之后才有的，當(dāng)時(shí)純粹是看到管理二字，才步入環(huán)保領(lǐng)域，所以我說這也是一定意義上的機(jī)緣巧合?！?/p>

黨政同責(zé)——跨界研究受益良多

2003年，常紀(jì)文留在社科院法學(xué)研究所工作，曾擔(dān)任中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、研究員和社會(huì)法研究室副主任、主任。2010年7月，通過公開選拔擔(dān)任北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。

談到安監(jiān)經(jīng)歷，他表示“跨界有好處，跨界研究能夠相互借鑒”。

北京市安監(jiān)局副局長的經(jīng)歷，對(duì)于他而言，“是另一個(gè)機(jī)緣巧合，但是，一個(gè)人要把巧合變成機(jī)緣，需要有基礎(chǔ)”。當(dāng)時(shí)，常紀(jì)文為環(huán)保部污防司固廢處做化學(xué)品法相關(guān)研究已有三年，對(duì)國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理有了比較深入的認(rèn)識(shí)，在多家期刊上發(fā)表文章，并出了一本專著，該項(xiàng)課題結(jié)題后，恰巧遇上北京市安全局副局長的公開選拔，而危險(xiǎn)化學(xué)品的三年研究也讓他在此次選拔中脫穎而出，“以第一名的成績(jī)被錄取，有工作基礎(chǔ)也就去干了”。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一干就是三年半，2014年，常紀(jì)文重返學(xué)術(shù)界，在國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任資環(huán)所副所長。盡管在安監(jiān)局的時(shí)間不是很長，卻對(duì)常紀(jì)文以后的研究工作有了很大啟示。

2013年12月，常紀(jì)文在《中國環(huán)境報(bào)》上發(fā)表“環(huán)境保護(hù)需黨政同責(zé)”，首創(chuàng)了“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)”理論，提出地方各級(jí)黨委和政府都對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任，出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者環(huán)境質(zhì)量退化時(shí)，都要追究地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。這一理論的提出正是來源于安監(jiān)局的工作經(jīng)歷。

2013年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的理念，其時(shí)，擔(dān)任北京市擔(dān)安監(jiān)局副局長的常紀(jì)文，利用學(xué)者和官員的雙重視角，配合國家安監(jiān)總局進(jìn)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的體制和制度、機(jī)制設(shè)計(jì)，在安全生產(chǎn)刊物上發(fā)表了幾篇安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的理論文章，他撰寫的調(diào)研報(bào)告被國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批示，后為全國推介。2014年5月，國家安監(jiān)總局邀請(qǐng)他為黨組擴(kuò)大會(huì)講授安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的推進(jìn)問題，并聘任他為國家安全生產(chǎn)理論專家。

“環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)都屬于公益性質(zhì)，很多工作需要政府主導(dǎo)，企業(yè)履行主體責(zé)任，行業(yè)參與，社會(huì)監(jiān)督”，安監(jiān)局的經(jīng)歷與環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的提出息息相關(guān)，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)要解決的問題，常紀(jì)文直言“關(guān)鍵要解決地方環(huán)境保護(hù)是否重視的總根源問題，環(huán)境保護(hù)地方黨委不重視，政府想重視也重視不起來。我們是黨領(lǐng)導(dǎo)的政府工作責(zé)任制，所以必須要讓地方黨委負(fù)起責(zé)任”。

2015年，中央出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，出現(xiàn)環(huán)境損害既追究政府干部責(zé)任，又要追究黨委干部責(zé)任。常紀(jì)文目前正參與中央“生態(tài)文明建設(shè)考核辦法”的起草工作，正是希望通過轉(zhuǎn)變考核方法使地方更加重視環(huán)境保護(hù)工作。談到未來環(huán)保領(lǐng)域黨政同責(zé)的推進(jìn)，常紀(jì)文充滿樂觀，“黨政同責(zé)已經(jīng)具有可操作性，目前各個(gè)地方均在起草環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核辦法，有的省委已經(jīng)出臺(tái)，各級(jí)都在推進(jìn)，一級(jí)推一級(jí)，這項(xiàng)工作才能夠一竿子插到底”。

參與《野保法》修訂

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京閉幕，表決通過了新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，對(duì)放生等行為進(jìn)行了規(guī)范。新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此次《野保法》修訂得到了法學(xué)界的充分參與，對(duì)于野保法修訂，常紀(jì)文曾建議，“要有長期的戰(zhàn)略，也要立足于目前”。我國一些野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖已經(jīng)成為事實(shí)，而且規(guī)模很大，驟然停止難免會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定問題。因此，他建議要有一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)，對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖，并制定具體時(shí)間表；不能虐待野生動(dòng)物，對(duì)待野生動(dòng)物要符合善良風(fēng)俗和公序良俗?！皩?duì)于福利和動(dòng)物利用，盡可能少用或者不做商業(yè)性的利用，禁止虐待性的利用，現(xiàn)在還在利用的應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福利保護(hù)”。

在常紀(jì)文看來，盡管修訂過程中困難很多，歷經(jīng)一審、二審、三審，但是總體上來看，還是往前在走，而且進(jìn)步很大。

7月2日，十二屆全國人大常委會(huì)二十一次會(huì)議表決通過新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法 。CNSphoto 供圖

未來：用中國的思維和方法解決中國的問題

2016年1月，常紀(jì)文發(fā)文建議把主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”擴(kuò)展為“人民日益增長的物質(zhì)文化環(huán)境需要和緊缺的資源供給同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，這一論述在“十三五”規(guī)劃綱要第五章“發(fā)展主線”得到采納：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！痹谒磥恚h(huán)境問題的解決需要革命性的措施。

談及當(dāng)前的環(huán)境法治建設(shè)，他認(rèn)為目前正處于轉(zhuǎn)型期，這個(gè)轉(zhuǎn)型期是中國經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型期、社會(huì)上的轉(zhuǎn)型期，由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型的階段，而我國的環(huán)保法也正處于邁向發(fā)達(dá)階段的環(huán)保法，已經(jīng)借鑒了國外好多理論實(shí)踐，所有該借鑒的、能借鑒的基本都借鑒完了，下一步，我國的環(huán)境法治建設(shè)應(yīng)走向本土化，立足于創(chuàng)新，用中國的思維和方法解決中國的問題。

在常紀(jì)文看來，黨政同責(zé)就是基于中國本土的思考，是中國本土化的、管用的措施，西方一些實(shí)踐對(duì)于我國而言并不適用，我國的制度設(shè)計(jì)不能脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的原則、不能違背國家體制，必須在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三結(jié)合情況下，設(shè)計(jì)管用的制度和機(jī)制?！皩W(xué)歐美學(xué)起來容易，但是沒什么效果，要參考，更要立足中國的體制制度和機(jī)制”。

“行路難，堅(jiān)守更難，越是艱難的時(shí)候，越是希望到來的時(shí)候”。對(duì)于環(huán)保，他感嘆道，要有建設(shè)生態(tài)文明的定力，不能因?yàn)槎唐诘慕?jīng)濟(jì)下行就放棄環(huán)保轉(zhuǎn)而繼續(xù)發(fā)展污染型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要有長期的戰(zhàn)略，通過科技和管理的不斷創(chuàng)新，真正進(jìn)入到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新常態(tài)?！稗D(zhuǎn)型期雖然痛苦，但不能三心二意、半途而廢，否則無法向后代交差”。

“向后代交差”“為后代考慮”，在常紀(jì)文看來，這是我們環(huán)保法里面所缺少的，盡管環(huán)保法目標(biāo)里有促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，但真正為后代考慮的內(nèi)容少之又少。

訪談結(jié)束時(shí)，常紀(jì)文再次提到，無論是科研、做人還是社會(huì)發(fā)展，都要有定力，有付出就有獲得，所有的機(jī)緣巧合都需要珍惜，也都需要基礎(chǔ)的積累。

2016年 7月，“2014—2015綠色中國年度人物”評(píng)選結(jié)果揭曉，常紀(jì)文當(dāng)選為十大綠色中國年度人物。