戴尚君實(shí)

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江大慶 163319)

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黑龍江城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究

戴尚君實(shí)

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江大慶 163319)

摘要基于黑龍江省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化現(xiàn)狀，對(duì)存在的勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)關(guān)系需求進(jìn)行分析，并為黑龍江省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供對(duì)策和建議，以期調(diào)整和優(yōu)化黑龍江省現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，消除城鄉(xiāng)差距，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞勞動(dòng)力；市場(chǎng)；一體化；黑龍江

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是相對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和差異而言的，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化市場(chǎng)的統(tǒng)一，不僅可以逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于落實(shí)黨中央和國家方針政策，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路線，構(gòu)建和諧公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和就業(yè)機(jī)制，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，增加就業(yè)人數(shù)、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解當(dāng)前既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度中出現(xiàn)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要在各個(gè)方面強(qiáng)調(diào)公平，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)上的一致、信息共享上的平等、資源利用上的均衡，要不以一方利益為代價(jià)，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的富裕和公平，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力真正意義上流通起來[1]。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是資源大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不夠協(xié)調(diào)，因此，該文總結(jié)分析該省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的現(xiàn)狀，提出發(fā)展對(duì)策，以期調(diào)整和優(yōu)化該省現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，消除城鄉(xiāng)差距，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1黑龍江省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和不平等黑龍江省的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，導(dǎo)致分割現(xiàn)象和不平等嚴(yán)重，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，該省的勞動(dòng)力水平雖有所提高，但實(shí)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化政策中仍然存在著偏向城市就業(yè)導(dǎo)向的政策。國有企業(yè)中較高的福利一般針對(duì)城市居民，相對(duì)的低收入和低福利則是針對(duì)臨時(shí)工和農(nóng)民工的。因此，在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況下，該省的勞動(dòng)力市場(chǎng)在體制內(nèi)外都存在著不平等的問題，發(fā)展不夠完善，對(duì)農(nóng)民工的歧視和不公正對(duì)待，缺乏規(guī)范化和制度化的保障，同時(shí)也直接影響了該省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，不利于勞動(dòng)者之間的正常競(jìng)爭(zhēng)和合理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，牽制著該省經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化改革和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化市場(chǎng)的建立。

1.2勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)保障體系不健全從國家制度的角度看，該省城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)缺乏自由，并且勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏相應(yīng)健全的保障體系，導(dǎo)致勞動(dòng)力在流動(dòng)的過程中得不到正規(guī)組織和社會(huì)的認(rèn)同?，F(xiàn)有勞務(wù)中介發(fā)展緩慢、服務(wù)性差，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移缺乏組織性和有序性。改革開放以來，百業(yè)待興，戶籍制度的發(fā)展與完善工作并不健全，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量遷移的過程中，“農(nóng)村戶口”制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其無法真正長(zhǎng)期融入城市內(nèi)正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，所以只能選擇一些不要求專業(yè)技術(shù)、入職要求低、就業(yè)時(shí)間短、工作形式相對(duì)靈活的非正規(guī)工作[2]。

1.3城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)不完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映出我國勞動(dòng)力資源的供給關(guān)系和需求程度，更無法在經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的可控范圍內(nèi)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源無法合理的配置和有效的流動(dòng)。

2010年，該省未就業(yè)人口總數(shù)為79.5萬人。其中因公司裁員失去工作的人員最多，為21.4萬人，畢業(yè)后未工作19.4萬人，其他14.2萬人，因本人原因失去工作11.4萬人，分別占總未就業(yè)人口的26.86%、24.35%、17.91%和14.33%。承包土地被占用和離退休失去工作的人員最少。從性別看，男性因承包土地被征用失業(yè)比最高為67.12%，說明失去土地的男性農(nóng)民暫時(shí)不好找到工作；因單位原因失去工作、其他原因、本人原因失去工作和畢業(yè)后未工作的人員比例依次為61.52%、61.07%、58.73%、52.73%;女性占料理家務(wù)比最高94.77%，其次是離退休60.04%。

該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并沒有反映出戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)印的變化，但是，可以結(jié)合行政部門組織提供的調(diào)查數(shù)據(jù)來分析，獲得關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)及其變化的較為保守的估計(jì)(表1)。由表1可知，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)數(shù)量在2007～2014年外出增長(zhǎng)的人數(shù)大大增加。

2拉動(dòng)黑龍江省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化市場(chǎng)的對(duì)策建議

2.1消除城鄉(xiāng)差距，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)是導(dǎo)致該省現(xiàn)存城鄉(xiāng)差異的主要原因，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力沒辦法合理流動(dòng)和有效利用，所以應(yīng)當(dāng)逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距，遵循“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在公正平等的環(huán)境下就業(yè)，享有同等的勞動(dòng)權(quán)利和福利待遇。城市政府等相關(guān)部門應(yīng)解決好務(wù)工人員工子女教育和勞動(dòng)保障等問題，并要依法保障務(wù)工人員的權(quán)利和義務(wù)，建立健全法律法規(guī)，協(xié)助就業(yè)中介機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)信息?；谧兏飩鹘y(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),消除城鄉(xiāng)差距，公平公正，以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力能夠自由和理快捷的流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的建立。

2.2進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度目前，我國社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，技術(shù)逐步取代了人工，同時(shí)也產(chǎn)生了更多的失業(yè)者。我國就業(yè)市場(chǎng)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，要加快減少阻礙，集中管理，統(tǒng)籌發(fā)展，形成統(tǒng)一的管理體制，建立和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度。加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，加緊完善社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等相關(guān)法律的立法工作；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全并堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度，同時(shí)完善社會(huì)救援制度。

表1　農(nóng)村勞動(dòng)力外出增長(zhǎng)狀況

注：在2010年之前，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的定義離開本鄉(xiāng)，且在外地居住超過3個(gè)月以上者，自2010年起定義為離開本鄉(xiāng)，且在外地居住超過1個(gè)月以上者。

Note: Before 2010, rural outgoing labor force was the labor forces going out of the village and lived in other areas for more than three months. Since the year 2010, rural outgoing labor force was labor forces going out of the village and lived in other areas for more than one month.

2.3建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制應(yīng)從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成新的城市結(jié)構(gòu)。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 就是要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和支撐，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)村生活質(zhì)量 農(nóng)民缺乏相應(yīng)的文化知識(shí)和技術(shù)水平，對(duì)于一些新鮮事物的敏感度也較弱，對(duì)于市場(chǎng)靈活度掌握不夠，導(dǎo)致了農(nóng)村的文明概況以及與城市之間的差距，也阻礙了一些新農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的普及，使農(nóng)業(yè)在向高層次的晉升中舉步不前。農(nóng)業(yè)科技研究需要落實(shí)到實(shí)處，改良和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)育種、養(yǎng)殖等技術(shù)措施，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值大，不僅能帶來豐收增產(chǎn)，更能提高農(nóng)民的綜合收入。應(yīng)建立健全縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村科協(xié)網(wǎng)絡(luò)，開辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)站和科普文化學(xué)校等，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與，使其產(chǎn)生身份認(rèn)同感，并且樂在其中[3]。

3結(jié)語

黑龍江省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化市場(chǎng)的發(fā)展需要縮小城鄉(xiāng)差異，既要從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端，又要發(fā)揮中心城市的輻射功能，帶動(dòng)周遍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成新的城市結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還需創(chuàng)造條件使得農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法律環(huán)境，逐步建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變以往勞動(dòng)力從城市向農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)狀，建立健全新型的、適合現(xiàn)代化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與溝通，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)社會(huì)氛圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介戴尚君實(shí)(1992- )，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

收稿日期2016-05-11

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)16-238-02

Integrative Research on Rural and Urban Labor Markets in Heilongjiang Province

DAISHANG Jun-shi

(College of Economic Management, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319)

AbstractBased on the integrative status of rural and urban labor forces in Heilongjiang Province, we analyzed the existing labor supply and labor relation demand. Suggestions were put forward for the integrative development of rural and urban labor markets in Heilongjiang Province, aiming at adjusting and optimizing the market status of current labor force in Heilongjiang Province, eliminating urban-rural gap, improving the segmentation status of labor force market, and promoting the coordinative development of urban-rural area.

Key wordsLabor force; Market; Integration; Heolongjiang