張?zhí)N嶺

1991年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系，25年來，雙方關(guān)系不斷拓展、深化，取得這樣的進步實屬不易。中國與東盟國家雖是近鄰，也有著長期的歷史交往，但二戰(zhàn)結(jié)束后，在冷戰(zhàn)背景下，雙方的關(guān)系并不好，在許多方面，甚至處于對立狀態(tài)。

25年：從關(guān)系解凍到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2014年4月7日，中國一東盟文化交流年開幕式在北京舉

20世紀70年代中后期，在中美關(guān)系解凍，特別是中國實施改革開放的大背景下，中國與東盟國家的關(guān)系開始改善。1974年和1975年，馬來西亞、菲律賓和泰國先后與中國建交，1975年，中國正式承認東盟組織。1978年，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平先后訪問了泰國、馬來西亞和新加坡，為開拓中國與東盟國家的新關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。其后，為政治解決柬埔寨問題，中國與東盟進行了有效合作，為東南亞地區(qū)實現(xiàn)和平做出了貢獻，從而增進互信，開啟了新的合作進程。80年代，中國與東盟主要國家的關(guān)系得到快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，政治關(guān)系大體穩(wěn)定。其間，雖然有南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)糾紛泛起，但中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則與倡議得到了東盟國家的理解，這為穩(wěn)定南海局勢、繼續(xù)發(fā)展雙方的交往與合作提供了有利的環(huán)境。

冷戰(zhàn)結(jié)束為中國與東盟的關(guān)系發(fā)展提供了新的環(huán)境，到90年代初，中國先后實現(xiàn)了與印度尼西亞、文萊、新加坡、柬埔寨、老撾以及越南的復(fù)、建交或關(guān)系正?；?，這使中國與東盟國家關(guān)系的發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期。1991年5月，中國國務(wù)委員兼外長錢其琛致函東盟常務(wù)委員會主席、馬來西亞外長巴達維，表示希望與東盟在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和安全等各領(lǐng)域建立對話關(guān)系，東盟對此給予了積極回應(yīng)。7月，巴達維代表東盟邀請錢其琛以東盟主席國外長貴賓的身份出席第24屆東盟外長會，并與六國外長舉行首次非正式會議。從中國與東盟關(guān)系發(fā)展的角度來說，這是一個新的開端，打開了中國—東盟對話的大門，次年，東盟把中國認定為“磋商伙伴”，1996年，東盟把中國升格為“全面對話伙伴國”。

1997年，東盟國家爆發(fā)嚴重金融危機，面對危機，中國堅持人民幣不貶值，并對遭受金融危機沖擊的國家提供金融支持，為東盟國家穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定金融市場和恢復(fù)經(jīng)濟提供了幫助，讓東盟國家感到，中國是可信賴的和真誠的合作伙伴。1997年底，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次對話會議發(fā)表宣言，確立了“中國與東盟面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系”新定位，把“睦鄰”和“互信”作為雙方關(guān)系的新坐標。

進入21世紀，中國和東盟關(guān)系得到深化和提升，其中，最為突出的是，雙方加強了合作的制度建設(shè)。2000年，中國提議與東盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，得到東盟國家的積極響應(yīng)。2002年，中國與東盟簽署全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，并就建立自貿(mào)區(qū)開展談判。同年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、共同維護地區(qū)穩(wěn)定、開展南海合作達成共識。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，雙方建立了較為完善的對話合作機制，包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議機制和工作層對話合作機制。2009年，中國決定向東盟組織派駐大使，這標志著中國正式把東盟作為一個區(qū)域組織實體對待，在東盟區(qū)域整體框架下發(fā)展全面合作關(guān)系，由此，開啟了中國—東盟關(guān)系的雙軌機制（成員國雙邊與東盟整體）發(fā)展新架構(gòu)。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判全部完成，進入全面落實階段，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)大大推動了雙方的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，在不長的時間內(nèi)，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。與此同時，雙方開展廣泛合作，涉及農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等領(lǐng)域，并且設(shè)立了中國—東盟合作基金、中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金、中國—東盟海上合作基金和中國—東盟投資合作基金等。同時，中國與東盟在推動區(qū)域合作上密切合作，中國支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如，東盟—中國對話機制（10+1），東盟—中日韓合作機制（10+3）、東亞峰會（10+8）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長擴大會、亞洲合作對話會議、亞歐會議、東亞—拉美合作論壇等。

2013年10月，新一屆中國政府領(lǐng)導(dǎo)人訪問東南亞國家，提出一系列新理念和倡議，包括攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體，商簽“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”，建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，以及深化中國—東盟關(guān)系的“2+7合作框架”（深化戰(zhàn)略互信和聚焦經(jīng)濟發(fā)展兩點政治共識，以及政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文七個重點領(lǐng)域合作）。

“講信修睦”和“合作共贏”

回顧與總結(jié)25年來中國—東盟開展對話與合作的歷程，最重要的是雙方有著“講信修睦”的認知和“合作共贏”的共識，具體歸納起來，至少有以下幾點經(jīng)驗：

其一，在對話與協(xié)商中，一是重視對方的利益關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商，尋求利益共同點，二是從實際和需要出發(fā)，推進務(wù)實合作，擴大共享利益基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利共贏。

其二，通過對話與協(xié)商，逐步增進了解和信任，并以此為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建合作的機制化建設(shè)，把雙方關(guān)系的發(fā)展納入到法規(guī)導(dǎo)向與機制支持的軌道。這樣就可以保持雙方關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性，增強雙方合作關(guān)系的“抗沖擊和抗風險”能力。

其三，中國尊重和支持東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極參與東盟構(gòu)建的各種區(qū)域機制;東盟理解和支持中國的和平發(fā)展和在地區(qū)與國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用;雙方力求在各個重要的領(lǐng)域保持協(xié)調(diào)，讓雙方的行動同向而行。

目前，中國與東盟都進入一個新的發(fā)展時期，雙方需要著眼于大局和長遠利益，進一步深化合作，創(chuàng)造性地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，在建設(shè)緊密命運共同體方面取得新的進展。

從經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展來看，中國經(jīng)濟進入新一輪改革轉(zhuǎn)型期，對內(nèi)深化改革，對外擴大投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，在“一帶一路”倡議的推動下，擴大對外合作發(fā)展空間與基礎(chǔ)。東盟則進入共同體建設(shè)時期，經(jīng)濟一體化水平提升，法規(guī)環(huán)境將進一步優(yōu)化，凝聚新的動力，從而使東盟成為區(qū)域新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個引力中心。雙方的調(diào)整與轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨献魈峁┝诵碌臋C遇。

從政治與安全關(guān)系來看，中國綜合實力的快速上升，可以在維護地區(qū)安全、推動新型國家關(guān)系上發(fā)揮更大作用，但對東盟國家來說，有一個如何接受和適應(yīng)的問題。南海問題升溫，有外部勢力介入的因素，這對中國與東盟政治安全關(guān)系和互信產(chǎn)生不利影響?；バ攀侵袊c東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前提，中國不是東盟安全的威脅。中國堅持走和平發(fā)展的道路，不走傳統(tǒng)大國崛起擴張、稱霸的老路。中國推動與東盟建設(shè)命運共同體，就是旨在把中國的發(fā)展、中國的安全與東盟的發(fā)展、東盟的安全捆綁在一起，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同安全。

期待東盟在化解沖突、導(dǎo)向和平合作上起中堅作用

當前，南海問題熱炒，成了聚焦點。本來，鑒于南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)，具有敏感性，也具有“爆炸性”，因此，需要冷靜和耐心地加以處理。以往，出于穩(wěn)定大局，把握大方向的考慮，在雙方共同努力下，南海地區(qū)大局基本穩(wěn)定。但是，菲律賓不顧中國的反對，單方向聯(lián)合國仲裁法庭提交了訴訟，加上外部勢力介入，改變了中國—東盟協(xié)商合作的共識和基礎(chǔ)，讓南海問題變得火藥味十足。

中國堅持對南海島礁和相關(guān)海域擁有主權(quán)，既有歷史依據(jù)，也有法律依據(jù)，但中國也承認與東盟相關(guān)國家存在爭端，為此，中國早就提出“主權(quán)歸我，擱置爭議，聯(lián)合開發(fā)”的原則，與東盟發(fā)表了旨在通過談判和平解決爭端、維護地區(qū)穩(wěn)定大局的《南海各方行為宣言》。問題在于，試圖通過中國不參與、不承認的國際仲裁迫使中國服從，利用外部國家介入以遏制中國，不僅無助于南海問題的解決，反而會損害中國與東盟關(guān)系的互信，增加發(fā)生沖突的風險，破壞20多年來中國與東盟關(guān)系的基礎(chǔ)。

從中國與東盟的共同利益來說，南海需要和平，需要合作，由此特別需要中國東盟之間加強溝通，東盟作為共同體應(yīng)發(fā)揮代表區(qū)域整體利益的作用，加強成員間協(xié)調(diào)，形成協(xié)商與合作的共識，避免讓局部問題占上風，讓出于不同目的的外部大國成為主角，破壞中國與東盟關(guān)系的大局。重要的是防止局勢失控，一旦失控，要回歸正常就要費很大的氣力，付出很大的代價。

無論從哪個角度，對東盟來說，與中國的關(guān)系都是具有特別重要性的，對中國來說也是一樣。中國支持東盟的團結(jié)，因為一個聯(lián)合的東南亞對中國有利，支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，因為東盟的對話與合作理念與中國的合作共贏思想相通。東盟也應(yīng)該接受和支持一個發(fā)展與強盛的中國——因為中國的和平發(fā)展給東盟帶來巨大的紅利，支持中國在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮大國作用——因為中國推動建立公平與正義的國際秩序符合東盟各國的利益。在中國綜合實力上升的背景下，關(guān)鍵是保持對中國的信心與信任。以往的經(jīng)驗表明，講信修睦，才能合作共贏，今后，雙方關(guān)系的發(fā)展也是如此。

當然，東盟本身的發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)。本來，今年是東盟共同體的建設(shè)之年，需要取得好成績。然而，在東盟四國（新加坡、文萊、馬來西亞、越南）正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）之后，其他成員似乎也亂了手腳，都在爭相表示要加入TPP，這樣的外向取向必然侵蝕東盟建設(shè)共同體的內(nèi)聚力。對于美日加大力度介入南海事務(wù)，東盟不能為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮正能量，必然加劇其內(nèi)部的分歧，也會損害其安全共同體的建設(shè)。東盟內(nèi)部亂了陣腳，卻把責任推到中國身上，這樣只會損害雙方間的互信。中國希望，東盟作為地區(qū)組織，應(yīng)該有魄力，發(fā)揮更為積極和更有建設(shè)性的作用，不讓東南亞地區(qū)成為美國戰(zhàn)略包圍中國的一個前沿陣地，在化解沖突，導(dǎo)向和平合作上起中堅作用，這樣才有助于中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。

展望未來中國與東盟之間的關(guān)系，盡管面臨很多新的挑戰(zhàn)，但我們沒有理由太過悲觀，因為無論從哪個角度來說，中國與東盟國家之間的關(guān)系都是不可替代的。正如習(xí)近平主席電賀杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)所說：“中菲兩國是搬不走的鄰居，睦鄰友好是兩國關(guān)系上千年的歷史傳承，也是必須堅持的正確方向。”“只要我們秉持誠意和善意，堅持互信和合作”，就一定能夠開創(chuàng)“美好未來”。其實，中國—東盟未來關(guān)系的發(fā)展也是如此。