殷悅

近段時(shí)間以來(lái)，南蘇丹首都朱巴市區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突。7月10日下午，中國(guó)駐南蘇丹維和步兵營(yíng)一輛裝甲車在維和營(yíng)地附近執(zhí)行難民營(yíng)警戒任務(wù)時(shí)突遭一發(fā)炮彈襲擊，造成兩人犧牲、三人重傷、三人輕傷。為避免戰(zhàn)亂，一些中資企業(yè)員工現(xiàn)已陸續(xù)撤離南蘇丹。

對(duì)于建國(guó)剛剛五周年的南蘇丹來(lái)說(shuō)，此輪沖突讓脆弱的和平協(xié)議掩蓋下的深層矛盾重新浮出，這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)家依然難覓和平曙光。

新一階段對(duì)立的開始

南蘇丹于2011年7月9日宣布獨(dú)立，是當(dāng)今世界上最年輕的國(guó)家。自建國(guó)之日起，南蘇丹局勢(shì)就一直不太平。2013年7月，總統(tǒng)基爾解除副總統(tǒng)馬沙爾職務(wù)。同年12月，朱巴發(fā)生激烈武裝沖突，總統(tǒng)府指責(zé)馬沙爾圖謀政變，引發(fā)基爾和馬沙爾兩派勢(shì)力的長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，馬沙爾逃離朱巴。在東非政府間發(fā)展組織（“伊加特”）和“三駕馬車”（英國(guó)、美國(guó)、挪威）等國(guó)際多方斡旋下，沖突雙方于去年8月簽署《解決南蘇丹沖突協(xié)議》。今年4月，馬沙爾攜護(hù)衛(wèi)部隊(duì)返回朱巴，與基爾握手言和，成立民族團(tuán)結(jié)過(guò)渡政府。然而，雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上一直爭(zhēng)執(zhí)不休，兩派部隊(duì)對(duì)立嚴(yán)重，摩擦不斷。7月7日，在首都的馬沙爾部隊(duì)?wèi)岩烧踩块T逮捕、暗殺其軍官，遂發(fā)起報(bào)復(fù)性攻擊，殺死五名基爾部隊(duì)士兵，導(dǎo)火索就此點(diǎn)燃。7月8日，基爾和馬沙爾在總統(tǒng)府舉行閉門會(huì)議時(shí)，雙方衛(wèi)隊(duì)在門外大打出手。沖突隨后迅速升級(jí)，雙方動(dòng)用重武器，在總統(tǒng)府、機(jī)場(chǎng)附近激烈戰(zhàn)斗，造成包括30余名平民在內(nèi)的至少270余人死亡。在擊潰馬沙爾部隊(duì)后，部分仇視馬沙爾的基爾部隊(duì)士兵封城設(shè)卡，想要將其逮捕擊殺，馬沙爾宅邸也被武裝直升機(jī)轟成廢墟，馬沙爾逃至首都郊區(qū)。不過(guò)，基爾和馬沙爾均聲明對(duì)沖突“毫不知情”，呼吁民眾冷靜，著手約束麾下部隊(duì)。

此事在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)要求基爾與馬沙爾“盡最大努力控制各自的部隊(duì)，盡快結(jié)束戰(zhàn)斗，防止沖突蔓延到其他地區(qū)”，并認(rèn)真、全面地執(zhí)行《解決南蘇丹沖突協(xié)議》；非洲聯(lián)盟對(duì)沖突表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，稱其為“令人發(fā)指的愚蠢行為”；美國(guó)則稱南蘇丹局勢(shì)陷入了“突然和嚴(yán)重的惡化”，有“全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能”，著手撤出使館部分工作人員；英國(guó)、歐盟等方面建議對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)等制裁措施……

目前看來(lái)，基爾與馬沙爾仍保有一般性共識(shí)，過(guò)渡政府仍在運(yùn)行。7月11日，雙方先后命令部隊(duì)?；?。應(yīng)該說(shuō)，只要馬沙爾仍留在首都附近，沖突就不會(huì)再次演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。但嚴(yán)格來(lái)講，南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)其實(shí)從未止息，歷次?；饏f(xié)議的達(dá)成、民族團(tuán)結(jié)政府的建立都未能徹底平息兩派之間的惡斗。此輪沖突更像是新一階段對(duì)立的開始，國(guó)際危機(jī)組織曾在近期發(fā)布報(bào)告稱，南蘇丹和平進(jìn)程已陷入停滯，軍事對(duì)抗在全國(guó)蔓延，脆弱的和平協(xié)議可能會(huì)因爭(zhēng)議性問(wèn)題最終破裂。

不幸福的“包辦婚姻”

可以說(shuō)，此次沖突正是南蘇丹國(guó)內(nèi)各種矛盾不斷累積的結(jié)果。去年的和平協(xié)議與其說(shuō)是兩派握手言和，不如說(shuō)是國(guó)際社會(huì)的“包辦婚姻”。執(zhí)政黨分裂、軍隊(duì)分化、民族對(duì)立、對(duì)石油的爭(zhēng)奪等沖突根源未得到解決，南蘇丹和平進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀。

首先，基爾派勢(shì)力對(duì)和平協(xié)議不認(rèn)同。去年8月的和平協(xié)議規(guī)定，馬沙爾方獲得中央政府30個(gè)部長(zhǎng)職位中的10個(gè)，其中包括石油部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等要職；獲得議會(huì)新增68個(gè)議席中的50個(gè)；獲得上尼羅區(qū)多個(gè)州長(zhǎng)職位，掌控大片產(chǎn)油區(qū)?；鶢柗矫嬲J(rèn)為馬沙爾一方受到偏袒，得利過(guò)多?；鶢栐欢染芙^在和平協(xié)議上簽字，招致非盟、“伊加特”、聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)烈批評(píng)，美國(guó)、英國(guó)則威脅要制裁南蘇丹。烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)首腦急飛朱巴，“監(jiān)督”基爾簽署了和平協(xié)議。基爾政府則批評(píng)國(guó)際協(xié)調(diào)方為“獨(dú)裁者”，“脅迫”基爾，侵犯了南蘇丹主權(quán)。為針對(duì)和平協(xié)議，基爾宣布將目前的10個(gè)州劃分為28個(gè)州，目的是通過(guò)增設(shè)州權(quán)，為和平協(xié)議的推行設(shè)置障礙，暗中擴(kuò)大己方權(quán)重。該行為遭到馬沙爾勢(shì)力和國(guó)際協(xié)調(diào)方的強(qiáng)烈反對(duì)，稱其“明顯破壞”和平協(xié)議。目前基爾仍強(qiáng)行推行新州令，很有可能成為和平進(jìn)程中的“定時(shí)炸彈”。

其次，基爾與馬沙爾仇怨深重。南蘇丹是戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)，以武力解決問(wèn)題的傳統(tǒng)由來(lái)已久?；鶢柡婉R沙爾分別屬于南蘇丹第一大部族丁卡族和第二大部族努爾族，兩族歷史上就因?yàn)榕Ｈ汉退吹葼?zhēng)斗不休，堪稱“世仇”。在南蘇丹與蘇丹進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，馬沙爾曾背離領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“蘇人解”），與蘇丹單方面議和，以努爾人為主的馬沙爾派部隊(duì)也在那時(shí)迅速擴(kuò)張。南蘇丹獨(dú)立后，馬沙爾雖然重回“蘇人解”，但也使“蘇人解”內(nèi)部分為涇渭分明的兩派。丁卡人占全國(guó)人口的40%，努爾人只占16%，但努爾人更為善戰(zhàn)，占據(jù)軍隊(duì)半數(shù)；丁卡人聚居區(qū)占據(jù)全國(guó)大部，但努爾人控制著主要的產(chǎn)油區(qū)。兩派實(shí)力相當(dāng)，互不相讓，皆欲爭(zhēng)奪政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并最終在2013年底大打出手，釀成全面內(nèi)戰(zhàn)。在長(zhǎng)達(dá)兩年多的戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方曾達(dá)成多個(gè)停戰(zhàn)協(xié)定，但均未遵守。英國(guó)的南蘇丹沖突調(diào)解顧問(wèn)梅雷迪思稱，基爾與馬沙爾之間存在深層的“仇恨”與“不信任”，難以在短期內(nèi)化解。

其三，兩軍對(duì)立，不聽指揮。在兩派內(nèi)部“主戰(zhàn)派”的立場(chǎng)都比較強(qiáng)硬。去年馬沙爾簽署和平協(xié)議后，曾遭受己方指揮官的譴責(zé)，宣稱絕不接受與基爾合作；而基爾方面，總參謀長(zhǎng)保羅·馬龍也拒絕與馬沙爾派分享權(quán)力，有人猜測(cè)此輪沖突的幕后推手正是馬龍。根據(jù)和平協(xié)議的規(guī)定，在雙方軍隊(duì)于18個(gè)月內(nèi)共同組建南蘇丹國(guó)防軍之前，南蘇丹將設(shè)立一個(gè)聯(lián)合統(tǒng)一的軍事指揮官，此外，還將設(shè)立兩名總司令及聯(lián)合參謀長(zhǎng)。但是，雙方軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間均大幅擴(kuò)張，軍隊(duì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)尚難，更遑論整合了。已經(jīng)被納入政府軍的前民兵也仍在效忠各自的部族領(lǐng)導(dǎo)人和指揮官，基爾和馬沙爾并不能完全控制麾下部隊(duì)。和平協(xié)議還規(guī)定，在過(guò)渡期間，雙方軍事人員需撤至朱巴25公里以外地界，但是雙方仍可在朱巴保留4830名軍事人員，其中基爾方面3420名，馬沙爾方面1410名。但實(shí)際上，基爾部隊(duì)從未遵守首都“非軍事化”的安排，在朱巴駐軍人數(shù)遠(yuǎn)超規(guī)定。首都的“不完全的、不對(duì)稱的非軍事化”也為雙方大打出手埋下了伏筆。

其四，財(cái)政危機(jī)，軍隊(duì)無(wú)餉。南蘇丹經(jīng)濟(jì)極度依賴原油出口，政府收入的98%、GDP的71%依賴石油。沖突主要集中在上尼羅州、團(tuán)結(jié)州等產(chǎn)油區(qū)，導(dǎo)致石油產(chǎn)量從戰(zhàn)前的每天30萬(wàn)桶銳減至14萬(wàn)桶。南蘇丹貨幣匯率從戰(zhàn)前的1美元兌換3.5南蘇丹鎊直降到約1∶50。“三駕馬車”國(guó)家警告基爾政府必須廢除飽受爭(zhēng)議的28州決議，并且解除幾位財(cái)政部門高官的職務(wù)，否則將不向南蘇丹提供財(cái)政援助。而基爾政府堅(jiān)持稱，財(cái)政機(jī)構(gòu)的改革和28州事項(xiàng)均為南蘇丹內(nèi)政，不接受西方國(guó)家的干涉。目前，南蘇丹已經(jīng)陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，公務(wù)員欠薪，軍隊(duì)斷餉，這進(jìn)一步削弱了雙方對(duì)軍隊(duì)的控制力。

自南蘇丹沖突以來(lái)，已有超過(guò)230萬(wàn)人被迫逃離家園，占到南蘇丹總?cè)丝诘奈宸种?，同時(shí)有將近500萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)，霍亂等疾病也已經(jīng)開始在南蘇丹傳播。南蘇丹目前社會(huì)撕裂、外資逃離、經(jīng)濟(jì)崩潰、民不聊生，這個(gè)世界上最年輕的國(guó)家何時(shí)才能甩脫“最失敗國(guó)家”的帽子仍是一個(gè)未知數(shù)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）