申宇鋒 李慧 于瑛

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的公辦普通高等學(xué)校發(fā)展迅速，高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，特別是高額的銀行貸款導(dǎo)致的償債風(fēng)險(xiǎn)，資金使用不合理導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資帶來(lái)的連帶風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了貸款負(fù)擔(dān)過(guò)重、財(cái)務(wù)狀況失衡等諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給公辦高校的發(fā)展造成了很大的沖擊。通過(guò)對(duì)普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，提出了加大政府的投入；加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理與引導(dǎo)；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等對(duì)策，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0124-02

1999年，國(guó)家做出了加速發(fā)展高等教育的決定，高等教育由“精英”教育逐步“大眾化”。我國(guó)的高校開(kāi)始持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大招生。學(xué)校原有的資源已不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。但是國(guó)家財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重偏低，為了解決高校急需資金發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，各個(gè)高等學(xué)校相繼走上了銀行借貸以籌集資金的道路，但是，銀行貸款雖然暫時(shí)滿足了高校眼前的資金需求，其并非是國(guó)家財(cái)政撥款，需要還本付息，而高校的資金來(lái)源有限，一旦貸款超過(guò)其還款能力，將會(huì)給其帶來(lái)很大的債務(wù)壓力，影響高校正常教學(xué)科研等經(jīng)費(fèi)的投入，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)了高等學(xué)校的化債工程，但對(duì)有著相對(duì)高額債務(wù)的高校而言，只能解決燃眉之急。

實(shí)際上很多高等院校甚至政府管理部門都沒(méi)有重視高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，仍然墨守成規(guī)，沿用以前的管理理念和決策方式。財(cái)務(wù)管理模式和方法落后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算失真、預(yù)算編制相對(duì)隨意、財(cái)務(wù)狀況失衡等很多問(wèn)題。對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資，由于存在校企產(chǎn)權(quán)不明確，校企不分，企業(yè)缺乏自主權(quán)等問(wèn)題，造成經(jīng)營(yíng)效益低下，破產(chǎn)倒閉，學(xué)校的投資無(wú)法收回，甚至承擔(dān)其連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。這些情況都造成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終影響高校的健康發(fā)展。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在負(fù)債辦學(xué)、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)投資等幾個(gè)方面。必須正確對(duì)待高等學(xué)校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的措施，提高高校自身的財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、加大政府的投入

我國(guó)高校設(shè)置的目的和性質(zhì)決定了其是單一的國(guó)家投資、非贏利的組織。近年來(lái)，我國(guó)始終高度重視教育的財(cái)政投入，財(cái)政教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重逐年增加，2012年突破4%，達(dá)到了4.28%。但是，和世界平均水平相比仍然偏低。并且，從教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款多數(shù)都用于義務(wù)教育，用于本科以上高等教育的僅占到17.43%，高校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增加的數(shù)額并不多，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高校的投入力度。

另外，國(guó)家的政策應(yīng)加大向地方高校傾斜的力度，從而推動(dòng)地方高校的公平發(fā)展。各地方政府也要加大對(duì)地方高校的投入，要建立和健全生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款制度，制定地方高校人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校的投入。建立與推行以成本分析為基礎(chǔ)、與物價(jià)水平相一致的生均定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高地方高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。教育部、財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各省份地方高校財(cái)政投入情況的監(jiān)測(cè)，掌握其生均撥款水平的實(shí)際情況，切實(shí)采取措施，推動(dòng)各地方高校的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理與引導(dǎo)

國(guó)家對(duì)公辦高校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)理念要出臺(tái)一個(gè)明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)高校的各類教學(xué)水平評(píng)估要完善評(píng)價(jià)體系，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件辦學(xué)條件建設(shè)，加大學(xué)校的建設(shè)負(fù)擔(dān)。

雖然高等學(xué)校是獨(dú)立的法人、獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任，擁有一定的貸款和投資項(xiàng)目的獨(dú)立性，但從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，教育主管部門應(yīng)該對(duì)國(guó)家投資興辦的學(xué)校負(fù)責(zé)。主管部門要從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，避免負(fù)債造成的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立大學(xué)融資和投資項(xiàng)目審批程序和系統(tǒng)，未經(jīng)授權(quán)不允許向銀行負(fù)債貸款，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。教育主管部門要建立專門的貸款申請(qǐng)制度，并且定期將高校的負(fù)債情況和投資項(xiàng)目及時(shí)向教育主管部門報(bào)告，對(duì)高等學(xué)校貸款的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立科學(xué)的控制系統(tǒng)，嚴(yán)格有效的管理制度，才能杜絕管理不善和盲目貸款可能造成的損失和浪費(fèi)。

三、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上取決于管理者的決策和行為，要落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)建立健全高校的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的力度，切實(shí)做好監(jiān)督工作。要建立高校法人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，設(shè)立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起高校財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。要不斷加強(qiáng)責(zé)任制的力度，執(zhí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督。

要不斷地提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校要生存和發(fā)展，不可避免地遇到風(fēng)險(xiǎn)。高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員都要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要正確認(rèn)識(shí)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、合理控制負(fù)債規(guī)模

高等學(xué)校的貸款越多，需要支付的本金和利息就越多，而高校的資金來(lái)源有限，支付利息和到期的本金，必須壓縮日常的教學(xué)、科研、后勤等正常的運(yùn)行費(fèi)用，縮減教職工的收入和待遇，這必然會(huì)在一定程度上不利于提高學(xué)校的教學(xué)科研質(zhì)量，影響學(xué)校的穩(wěn)定。并且，如果一旦不能按期償還到期貸款，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校的貸款信譽(yù)產(chǎn)生不良影響，降低其在銀行的信用等級(jí)，造成以后的再貸款困難，降低高校的籌資能力。

高校要根據(jù)其自身的辦學(xué)條件、資產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi)劃撥渠道、籌資能力、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素，測(cè)算出本校的償還能力，控制好高校負(fù)債的規(guī)模，按需舉債、量力而行。

在高校負(fù)債規(guī)模既定的前提下，也要確定恰當(dāng)?shù)膫鶆?wù)結(jié)構(gòu)，這是非常必要的。要考慮貸款的長(zhǎng)、中、短期限的合理安排。短期債務(wù)不能太多，償還期不能過(guò)分集中。借款的對(duì)象要多元化，可以采用多種借貸方式，比如融資租賃、銀行借貸等等，并盡可能降低資金使用成本，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮資金最大的經(jīng)濟(jì)效益。

五、多元化籌資

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，拓寬籌資渠道，籌措教育經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。目前，大部分高校的資金來(lái)源比較單一，很大程度上依靠國(guó)家的教育性財(cái)政撥款，必須進(jìn)一步拓寬資金的來(lái)源渠道，多方位籌資，提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

（一）引入民間資本

從2001年起，我國(guó)開(kāi)始允許民間資本進(jìn)入教育行業(yè)，民間資本開(kāi)始進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，一些民辦高校開(kāi)始產(chǎn)生，并且運(yùn)作良好，另外，在合理的范圍內(nèi)（如：學(xué)生公寓、食堂等），引入民間資本參與建設(shè)，能夠在一定程度上解決高校的資金壓力。另外，捐贈(zèng)資金是國(guó)外高校重要的收入來(lái)源之一。在美國(guó)大學(xué)的捐贈(zèng)收入占到總收入的8%，日本高校占到15%，英國(guó)高校占到了7%。一直以來(lái)，在這方面，我國(guó)的高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，還存在很大的提升空間。高校要利用自身品牌形象以及優(yōu)質(zhì)的校友資源，積極拓展社會(huì)籌集資金的渠道，使其進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

（二）促進(jìn)研究成果商業(yè)化

大學(xué)是創(chuàng)新的基地，是科學(xué)研究的中心。但是高校大量的科研成果，很多都束之高閣。如果能把其商品化，這將可以為大學(xué)帶來(lái)可觀的收入。在美國(guó)，大學(xué)通過(guò)科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)換、銷售其專利產(chǎn)品而取得的收入，能達(dá)到其學(xué)校自籌收入的23%以上。所以，我國(guó)的高校應(yīng)加快科學(xué)研究成果和各種形式專利技術(shù)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓或商品化，使其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

六、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是其財(cái)務(wù)管理工作重要的組成部分。預(yù)算管理的科學(xué)與否，對(duì)高校各項(xiàng)工作的展開(kāi)，產(chǎn)生著非常重大的影響。要改進(jìn)預(yù)算編制方法，徹底改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”“ 掐頭去尾”的粗放型預(yù)算編制方法，采取科學(xué)合理、至下而上和至上而下相互結(jié)合的編制預(yù)算原則，零基預(yù)算或彈性預(yù)算編制法，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，采用不同的預(yù)算方法，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算透明度。

同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。如果確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，必須按法定的程序辦理。要強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督職能，建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置、損壞、廢棄的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率。

加大管理力度，打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理的狀況，確定專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置及各部門各自為政、盲目攀比、求大求全?？梢愿鶕?jù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，組建綜合性大實(shí)驗(yàn)室，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。另外，要加大對(duì)專利、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度，防止高校無(wú)形資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算信息資料質(zhì)量的高低對(duì)高等學(xué)校資源的優(yōu)化配置、提高財(cái)務(wù)管理水平非常重要。必須加強(qiáng)高校的會(huì)計(jì)核算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，完善高校會(huì)計(jì)制度。隨著高等教育改革的發(fā)展，高校面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。一支積極精干、高效、廉潔、專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。

七、加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)管理

校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：第一，校辦產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。第二，高校連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。校企一般沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，沒(méi)有辦法自己承擔(dān)法律責(zé)任，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上由各大學(xué)來(lái)負(fù)擔(dān)。學(xué)校作為主要的投資者，一旦企業(yè)破產(chǎn)，要對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任，從而形成了高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。

要積極采取各種措施進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)的發(fā)展，事企分開(kāi)，徹底理順高校和校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)讓高校企業(yè)成為真正的法人實(shí)體，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化管理運(yùn)行體制，高校和校辦企業(yè)之間要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，高校代表國(guó)家作為出資人，校辦企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)管理者，二者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的義務(wù)。高?？梢岳媒M建資產(chǎn)管理公司、委派代表等形式從宏觀上對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)建立能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化管理模式和機(jī)制，真正成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

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