孔妍

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和教育的快速發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，“教育公平”問(wèn)題日益為學(xué)術(shù)界所重視。從教育公平概念入手，分析了高等教育公平發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)梳理其存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在原因，并相應(yīng)地提出加大高等教育財(cái)政的投入；籌集多元化的高等教育資金；優(yōu)化高等教育資源分配等政策，以促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高等教育；公平；財(cái)政撥款

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0093-02

一、高等教育公平概述

隨著《教育發(fā)展綱要》的醞釀和出臺(tái)，我國(guó)明確了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育工作方針，這一方針的確立將“教育公平”研究推向了一個(gè)新的高度。高等教育發(fā)展歷來(lái)是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)之一，而“教育公平”始終是貫穿高等教育財(cái)政支持政策的靈魂，綜觀其概念國(guó)內(nèi)外研究并無(wú)明確定論，主要涉及三個(gè)方面。

（一）大眾化與高等教育公平

由于我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公平問(wèn)題也再次呈現(xiàn)新情況，由此也對(duì)高等教育公平的研究提出了新挑戰(zhàn)，很多學(xué)者認(rèn)為高等教育大眾化發(fā)展是增進(jìn)教育公平的必然選擇。雖說(shuō)大眾化模式使高等教育的公平出現(xiàn)新特征，高等教育的公平在“量”上有所突破，但“質(zhì)”的方面根本沒(méi)有改觀。

（二）教育機(jī)會(huì)與高等教育公平

歸納我國(guó)的教育機(jī)會(huì)與高等教育公平的研究主要包含以下四個(gè)方面：一是地區(qū)教育的布局。二是不同的招生政策。三是教育收費(fèi)及資助政策。四是教育機(jī)會(huì)公平的保護(hù)政策。

（三）區(qū)域發(fā)展、資源配置與高等教育公平

教育區(qū)域發(fā)展間存在的差異和資源配置不均衡的問(wèn)題是教育公平研究的重點(diǎn)。究其原因主要是近些年國(guó)家財(cái)政雖對(duì)高等教育的投入量有了質(zhì)的飛躍，但在某種程度上需求大于供給不足的矛盾相對(duì)緩解，但不均衡問(wèn)題卻未得到改善。在政府的宏觀調(diào)控下，提高財(cái)政投入總量，推進(jìn)針對(duì)性的補(bǔ)償，實(shí)施更多傾斜性的教育政策實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

高等教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，高等教育的公平對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧有不可替代的作用。由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品，具有正外部性，政府對(duì)高等教育的發(fā)展和該領(lǐng)域公平的維護(hù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二、我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的現(xiàn)狀

教育改革實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，短短幾十年的時(shí)間已位居世界發(fā)展中國(guó)家教育的前列。雖然高等教育需求與供給不足的矛盾在一定程度上有所緩解，越來(lái)越多的來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生進(jìn)入高校接受高等教育，但我國(guó)的高等教育公平還存在很多問(wèn)題，公平與效率間的矛盾還比較突出，主要表現(xiàn)在地區(qū)間資源分配不均、城鄉(xiāng)學(xué)生和不同階層子女的入學(xué)機(jī)會(huì)不公平等。

（一）地區(qū)間教育資源分配不均

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，由于政策和地區(qū)自身?xiàng)l件的原因，我國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，而高等教育發(fā)展水平也相差懸殊。首先，我國(guó)各高?？臻g分布格局不平衡，全國(guó)大部分的高校主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東西部落后地區(qū)極少，分布反差較大。其次，優(yōu)質(zhì)教育資源間的鮮明對(duì)比，在重點(diǎn)院校的分布上，北京地區(qū)最多，目前達(dá)到了27所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。再次，上海和江蘇，分別有10所和11所，其他省份重點(diǎn)院校一般在1至5所。最后，各地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)支出差距顯著。我國(guó)教育財(cái)政撥款是政府——高校撥款模式，由中央和地方按職責(zé)直接進(jìn)行撥款，主要是過(guò)度依賴(lài)于地方撥款。

（二）城鄉(xiāng)間入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平

“一部分人先富起來(lái)，先富帶后富”，在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，優(yōu)先發(fā)展城市，這就拉開(kāi)了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)差距不僅會(huì)影響居民的生活水平，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)的教育水平產(chǎn)生了直接的影響。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育水平，無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)施還是在師資水平上都存在無(wú)可爭(zhēng)議的差距。這種差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，二是不同層次高校的城鄉(xiāng)學(xué)生分布。

三、高等教育公平存在問(wèn)題的原因

（一）高等教育財(cái)政投入不足

教育對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，國(guó)家對(duì)教育予以高度重視，最直接的方式就是在財(cái)政上加大投入力度。我國(guó)政府在教育財(cái)政投入總量上不斷增長(zhǎng)，但實(shí)則效率低，且教育經(jīng)費(fèi)投入的分?jǐn)偙壤现醒氲呢?cái)政投入太少，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)地方財(cái)政。2007年的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這一點(diǎn)，在這一年中央的投入僅占全國(guó)教育財(cái)政投入的5. 5%，其余教育經(jīng)費(fèi)投入全部由地方承擔(dān)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是導(dǎo)致我國(guó)高等教育不公平的深層原因，主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩個(gè)方面。前者是由于自身資源條件差異和歷史原因造成的，后者則是由國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。

國(guó)家在制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，優(yōu)先發(fā)展東部省份，雖利用更優(yōu)惠的政策促使東部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，卻在此過(guò)程中將東西部差距拉大。而就目前的教育經(jīng)費(fèi)投入體制，教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)度依賴(lài)地方財(cái)政，換句話說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡直接導(dǎo)致區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，同時(shí)造成高等教育發(fā)展水平的失衡。

（三）教育資源配置的失衡

高等教育資源配置主要包括兩點(diǎn)，第一，存量即高校的分布格局，第二，流量即高校撥款情況。而導(dǎo)致這兩點(diǎn)失衡的原因包括以下兩方面：從歷史的角度看，自古以來(lái)，各地區(qū)的教育水平存在差異，尤其是東部和西部。從市場(chǎng)環(huán)境看，目前市場(chǎng)正越來(lái)越多地滲透到高等教育領(lǐng)域，市場(chǎng)所追求的是投入與產(chǎn)出比和效率，西部地區(qū)各方面條件較落后，投資環(huán)境差，投入成本相對(duì)較高，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高，人才需求相對(duì)較少，造成其投入產(chǎn)出比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，市場(chǎng)資源更多地流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，而這更加劇了高等教育資源配置的不均衡。

（四）社會(huì)收入分配不公現(xiàn)象的存在

收入分配不公，貧富差距大不僅是我國(guó)社會(huì)分配制度的弊端，同樣是造成高等教育不公平的重要原因。造成這一情況的原因是多方面的，國(guó)家的引導(dǎo)政策是最主要的原因。且在短時(shí)間內(nèi)難以改善，且有惡化的趨勢(shì)。而家庭收入的多少對(duì)其在教育經(jīng)費(fèi)支出上產(chǎn)生直接的影響，一個(gè)孩子從小學(xué)到大學(xué)的費(fèi)用對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期投入，家庭貧困的孩子上大學(xué)相對(duì)來(lái)說(shuō)要艱難得多，因此，家庭貧富差距越大，對(duì)我國(guó)高等教育公平影響越大。

四、政策建議

（一）加大高等教育財(cái)政的投入

教育財(cái)政投入是政府財(cái)政中一項(xiàng)重要內(nèi)容，鑒于我國(guó)政府對(duì)教育投入不足及高等教育巨大的正外部性，增加財(cái)政性投入是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障高等教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平的首要措施。保證中央政府投入并不難，難點(diǎn)在于地方的財(cái)政能力是否能跟上。在教育財(cái)政投入上，地方政府承擔(dān)責(zé)任更大，但地方往往財(cái)權(quán)較少而無(wú)力承擔(dān)。因此，要加大財(cái)政投入，財(cái)政體制也需要相應(yīng)改革。

（二）籌集多元化的高等教育資金

多元化籌集高等教育資金是指政府、學(xué)校、社會(huì)各界共同出資興辦高等教育。政府一方面要加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入力度，另一方面應(yīng)根據(jù)需要拓寬資金投入渠道。結(jié)合我國(guó)目前高等教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下方式籌集高等教育資金，確保高等教育的公平。

1.發(fā)行高等教育公債

利用國(guó)債資金，加大教學(xué)行政用房、宿舍、食堂、儀器設(shè)備、圖書(shū)館固定資產(chǎn)的基本建設(shè)投入，彌補(bǔ)前幾年高校擴(kuò)招導(dǎo)致硬件設(shè)備的不足，同時(shí)也為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.發(fā)行教育彩票籌措資金

世界各國(guó)都在發(fā)行彩票，彩票已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售收入正在以每年10%的速度增長(zhǎng)。他可以聚集社會(huì)閑散資金，緩解政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)社會(huì)公共事業(yè)資金不足的情況。其資金主要用于社會(huì)福利、衛(wèi)生、教育、體育、文化等。目前我國(guó)正在運(yùn)作的有中國(guó)體育彩票和中國(guó)福利彩票，這促使體育事業(yè)和福利事業(yè)取得雙贏的局面。現(xiàn)在國(guó)外發(fā)行的彩票己經(jīng)多達(dá)幾十種。根據(jù)目前我國(guó)彩票市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以發(fā)行教育彩票籌集社會(huì)資金來(lái)推動(dòng)高等教育事業(yè)的時(shí)機(jī)十分成熟。首先，中國(guó)彩票市場(chǎng)潛力巨大且尚未得到發(fā)掘。其次，作為準(zhǔn)公共物品的高等教育，他的正外部性表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)都可以從受過(guò)良好高等教育的公民身上獲益，他的性質(zhì)很適合通過(guò)彩票形式融資，聚集社會(huì)閑散資金，促進(jìn)高等教育公平發(fā)展。

（三）優(yōu)化高等教育資源分配

政府不僅要加大對(duì)高等教育的投入，并且還要是合理地投入，兩者同樣重要。也就是說(shuō)在考慮效率的同時(shí)，也應(yīng)兼顧公平。由于歷史的原因，我國(guó)高等教育資源分配嚴(yán)重不均衡，造成不同地方高等教育發(fā)展水平相對(duì)懸殊。

（四）制定高等教育績(jī)效撥款制度

績(jī)效撥款制度是以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款制度，他主要通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析來(lái)決定撥款數(shù)量。在一定時(shí)期內(nèi)，將學(xué)校績(jī)效指標(biāo)具體量化，然后利用一定的計(jì)算公式來(lái)確定撥款數(shù)量，撥款數(shù)量與高校所達(dá)成指標(biāo)的程度成正比。

（五）完善高等教育資助體系

在財(cái)政上促進(jìn)高等教育的公平須解決三個(gè)問(wèn)題：一是加大財(cái)政投入，拓寬籌資渠道。二是合理分配教育資源，提高教育資源利用率。三是完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制，使貧困家庭的子女能上得起大學(xué)，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，通過(guò)高等教育的資助體系來(lái)緩解弱勢(shì)群體家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

由于高等教育改革的不斷深入，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅憑財(cái)政性的資助已不能滿(mǎn)足日益嚴(yán)峻的貧困補(bǔ)助需求。因此，各高校也要在以人才服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)各高校的辦學(xué)支持，具體可以包括對(duì)資助貧困生工作的支持，設(shè)立社會(huì)性貧困獎(jiǎng)、助學(xué)金。

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