張瑜

摘要：新時期，中俄兩國農產品貿易面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。面對這些問題和挑戰(zhàn)，兩國政府應通過不斷提高兩國農業(yè)科技合作水平，共建質量認證中心和流通基礎設施等措施，提高農產品出口質量標準；兩國合作加強農業(yè)科技投入；加強兩國農產品流通能力；積極應對俄羅斯加入世貿組織給中俄農業(yè)貿易帶來的挑戰(zhàn)，促進兩國農產品貿易更好、更快發(fā)展。

關鍵詞：中俄；農產品貿易；“一帶一路”

中圖分類號：F710 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0006-03

一、中俄農產品貿易的發(fā)展現狀

自2002年至2013年，中俄農產品貿易額不斷擴大。2002年中國出口俄羅斯農產品貿易額僅為440.57百萬美元，到2013年已達1985.06百萬美元。2007年更是突破10億美元，其增長百分比達到38%。與此同時，中國自俄羅斯進口的農產品也在不斷擴大，從2002年677.15百萬美元增長到2013年1571.30百萬美元。2005年突破10億美元，增長率達35%。

根據商務部發(fā)布的最新數據來看，中國對俄羅斯出口量排在前三的大宗農產品主要有：番茄醬罐頭、蘑菇罐頭、蘋果及烤鰻，2014年1月番茄醬罐頭出口量為8428.9噸，金額為927.4萬美元，對比2013年1月數量上增長了58.9%，出口額同比增長120.4%。2014年1月蘑菇罐頭出口量為5852.3噸，2013年1月為4897.8噸，同比增長19.5%。但是，烤鰻和蘋果的出口量略微下降，2013年1月蘋果的出口量為12929.4噸，對比2012年1月14280.9噸，下降了9.5%，2013年1月烤鰻出口量327.2噸對比前年一月的395.5噸，下降了17.3%。俄羅斯對中國主要出口農產品有凍魚、鋸材和原木。2014年1月，凍魚的出口量為61468.7噸對比2013年1月的108595.3噸，下降了43.4%。鋸材出口量354303.2噸，上升27.1%。2014年1月原木出口量833617.2噸，上升了23.7%。

從上述數據可以看出，中國對俄羅斯出口的主要是一些園藝農產品，如：水果蔬菜等。是俄羅斯市場所急需但由于氣候的制約很難生產的一些農產品。而中國對俄羅斯的進口主要是漁業(yè)和林業(yè)方面的農產品。由于我國人多地少，且森林資源越來越少，對原木等農產品的外向型需求日益增大，而俄羅斯擁有豐富的林業(yè)資源，正好滿足中國市場的需要。中國大部分地區(qū)為內陸地區(qū)，漁業(yè)資源相對貧乏，漁業(yè)農產品需求量大，促進了俄羅斯?jié)O業(yè)經濟發(fā)展。由此看來，兩國農產品進出口貿易基本是互補的。

盡管近年來，中俄農業(yè)貿易勢頭喜人，但根據中俄貿易總體來看，雙方在農業(yè)領域的合作仍然存在很多問題，如規(guī)模小、層次低、不規(guī)范等。從中俄雙邊農產品貿易額在中俄雙邊貿易總額的比重來看，農產品貿易額占中俄貿易總額比例小，且中俄雙邊農產品貿易額增長比較緩慢，農產品貿易額占貿易總額比重逐年下降，從2002年的9.37%降至2013年的3.98%，下降大約1.4倍。中國向俄羅斯農產品的出口額占農產品總出口額的比例小，2013年1-11月，我國農產品進出口額1668.9億美元，同比增長5.5%。其中，出口額607.0億美元，同比增長7.1%，出口到俄羅斯的農產品金額為21億美元，不足農產品出口總額的3.5%；因此，中俄農業(yè)貿易中存在很多問題，亟待改進。

二、中俄農產品貿易發(fā)展存在的問題

（一）我國的農產品質量安全問題嚴重

由于農藥殘留超標、重金屬超標和違反添加劑使用標準等問題，中國多次收到來自俄聯邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局、美國食品藥品監(jiān)督管理局、歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)以及加拿大食品檢驗署等多個部門發(fā)布的通報。中國的農產品的確存在食品衛(wèi)生差，農藥殘留、食物添加劑、細菌污染等嚴重問題。根據俄羅斯法律規(guī)定，食品、農產品屬于強制認證范圍。然而俄羅斯強制認證標準繁雜，有70%的標準與國際標準不一致，部分安全系數標準甚至高于一般發(fā)達國家。在此情況下，農產品質量安全問題使中國農產品在俄市場舉步維艱。以對俄出口的蘋果為例，從2010年開始我國對俄蘋果出口量就開始不斷下降，從2010年的21146.2噸降到2013年的12929.4噸，很大一部分原因就是我國蘋果化肥和農藥使用過多，達不到俄的進口標準。

（二）農產品科技含量低、附加值低、農業(yè)產業(yè)結構不合理

我國農村經濟結構比較單一，以傳統(tǒng)農業(yè)為主的小農經營模式，科技含量低。且規(guī)模小，農作物的種類簡單，農產品的深加工程度低，附加值小。農村和農業(yè)經濟結構不合理，農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品則更少。

以我國大米為例，2014年1月，中國出口大米數量為23541.1噸，同比出口量下降38.4%，金額下降49.0%，平均單價下降17.1%。與亞洲地區(qū)四個主要大米生產國（印度、巴基斯坦、泰國和越南）相比，中國大米總產量位于第一位，但從國際市場占有率來看，中國市場占有率最低。很大一部分原因是由于我國糧食加工能力較弱、缺乏稻米的調質技術，大米的拋光、色選技術落后，科技落后嚴重影響了農業(yè)的國際競爭力；以小麥為例，2009年，我國小麥平均單價為440.0美元/噸，同比增長81.5%，小麥的國內價格超過了國際小麥的到岸稅后價，喪失價格優(yōu)勢。2009年5月份中國小麥出口量為4467.000噸，金額總計1183245美元，平均單價264.89美元/噸，上月進口量為3633.000噸，受小麥價格上漲影響環(huán)比上漲僅22.96%。盡管近年來，我國小麥加工能力增加量非常大，2005-2008年共新增加工能力約6000萬噸，但產業(yè)結構不合理，發(fā)展不平衡的問題一直存在。從產業(yè)構成來看，既存在工藝先進，設備精良、產出率高的大型加工企業(yè)，也有設備簡單、原料利用率低的小機組?？偟膩碚f，農產品科技含量低、附加值低、產業(yè)結構不合理使企業(yè)成本上升，產品質量不穩(wěn)定，價格優(yōu)勢減弱，成為制約中國農業(yè)出口的重要因素。

（三）兩國農產品流通能力不足

從地域方面來看，俄羅斯地域廣闊，近五分之四的人口、大部分城市和首都莫斯科均在歐洲部分，而我國主要農產品產區(qū)分散、不集中且與俄羅斯領土的歐洲部分過于遙遠；從交通方面來看，中俄鐵路運輸能力有限且成本較高，口岸過貨能力不足，國際物流園區(qū)建設不夠完善；從信息交流方面來看，由于對俄市場研究不足，加之俄羅斯的市場具有一定的封閉性導致信息失靈，很多可以合作的項目未能成功對接。目前，運輸能力不足、信息交流不暢已經成為中俄農產品流通的重大瓶頸。

（四）俄羅斯加入WTO給中俄農業(yè)合作帶來的挑戰(zhàn)

俄羅斯保護知識產權的法律主要包括《聯邦憲法》（第44條）《聯邦民法典》（第128、138和139條等）《聯邦刑法典》（第146、181條等）《俄羅斯聯邦專利法》《俄羅斯聯邦商標、服務標記和原產地名稱法》《計算機程序和數據庫保護法》《保護集成電路布圖設計法》《俄羅斯聯邦版權和相關權利法》以及一些行政條例等。這些總數超過100部的法律法規(guī)共同構成了俄羅斯的現代知識產權法律體系。加入WTO后，即同意按與TRIPs協議相一致的方式落實和執(zhí)行知識產權法律。意味著，俄羅斯的知識產權保護將進一步加強。中國想要引進俄羅斯先進技術的難度將會進一步增大。同時，俄羅斯加入WTO后將按照世貿組織規(guī)則降低關稅和開放市場，各國商品和投資進入俄羅斯的熱情提升，對俄羅斯市場的爭奪將更加激烈，中國企業(yè)面臨的競爭壓力也會增大。

三、新時期中俄農業(yè)合作的機遇

（一）俄羅斯加入WTO給中俄農業(yè)合作帶來的機遇

世界貿易組織對成員方在關稅減讓、市場準入、知識產權、貿易政策、安全保障措施、反傾銷與反補貼等方面都做出了有利于貿易發(fā)展的規(guī)定。俄加入WTO后，將會在法律環(huán)境、市場開放、產品質量認證及知識產權保護方面發(fā)生一些變化。

根據俄羅斯與美國達成的雙邊市場準入協議，在俄加人世界貿易組織七年內，俄羅斯產品的有效關稅稅率將從11%降低到7%，工業(yè)品和農產品的加權平均稅率都將降低3個百分點。俄關稅的降低，將有利于中國對俄農產品和農產品加工制品的出口，有利于兩國雙邊貿易發(fā)展。在加入WTO的過程中，俄已進行了大量的立法工作以使俄法律與WTO規(guī)則相符合。2009年4月8日—9日，在“中俄規(guī)范貿易秩序”研討會上，俄羅斯強調將大力整頓“灰色清關”。通過規(guī)范貿易秩序，中俄農業(yè)貿易將逐步步入規(guī)范、可持續(xù)的軌道。

（二）俄中利益緊密對接 “一帶”“一盟”合作

2015年5月，歐亞大陸上兩個最大國家的領導人討論了中國絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接。俄羅斯投資公司（Russ-Invest）分析部主管德米特里·貝登科夫（Dmitry Bedenkov）在接受《透視俄羅斯》記者采訪時說道。“為了歐亞經濟聯盟架構的有效發(fā)展，我們需要與絲綢之路計劃展開合作，而不是競爭?！?/p>

通過共建“絲綢之路經濟帶”，中俄之間的基礎設施建設會出現重大突破。中國中鐵股份有限公司12日發(fā)布公告稱，其旗下的中鐵二院集團工程有限責任公司與俄羅斯企業(yè)組成的聯合體已中標俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項目的勘察設計部分，正式協議有望于5月底簽署。這為“一帶一路”的構想夯實了基礎，通過高鐵的建設大大加快兩國人流、物流、信息流的速度，有利于增加俄羅斯對我國果蔬產品的進口。目前，中國鐵路總公司正協調各地鐵路部門，積極與果蔬物流貿易企業(yè)開展合作，完善鐵路冷鏈物流設施。這一系列措施，將大力促進中俄農產品貿易的可持續(xù)發(fā)展。

同時，在“一帶一路”的影響下，遠東地區(qū)將會進一步加強開發(fā)戰(zhàn)略合作。農業(yè)方面，俄羅斯把遠東的土地提供出來，與中國建立合作農場，我國通過大面積承租了俄羅斯的土地，極大的增加了對俄糧食的進口量及食品的出口量。實現兩國農業(yè)方面的“互利共贏”。根據中國產業(yè)信息網發(fā)布，2015年1月中國對俄羅斯進口金額為15881.9萬美元，對比2014年1月份進口金額8389.6萬美元，同比增長了89.3%。由此可見，在“一帶一路”政策指導下，通過中俄共建“絲綢之路經濟帶”對促進兩國農業(yè)貿易的進一步發(fā)展具有深遠意義。

四、促進中俄農產品貿易發(fā)展的對策

（一）提高農產品出口質量標準

面對農產品質量安全不過關的問題，首先，政府要轉變民眾的觀念，提倡全民綠色食品，摒棄“不干不凈，吃了沒病”的陳舊思想，不但要提高消費者對食品質量安全的要求，還需提高生產者誠信經營的意識，對違反質量安全法的企業(yè)嚴厲打擊，絕不姑息。其次，我國必須盡快提高農產品出口質量標準，推動農產品加工企業(yè)采用國際標準認證，借鑒其他國家的成功經驗；最后，我國還需積極與俄建立兩國聯建質量認證中心，建立共同認證機構，引導更多農產品生產企業(yè)通過質量認證。政府還應加大對品牌企業(yè)的扶持，實施優(yōu)惠政策，提高競爭力，搶占俄羅斯市場。

（二）兩國合作加強農業(yè)科技投入

我國應積極尋求與俄方合作，引進先進的農業(yè)科技。兩國以大學為紐帶進行人才交流，培養(yǎng)科研與應用相結合的復合型人才。同時，相互借鑒農業(yè)發(fā)展經驗，互補互利，互惠雙贏。以國外市場為導向，依托資源和技術開發(fā)，實現生產要素的跨國優(yōu)化組合。我國還應加大農業(yè)財政支出，引導產業(yè)結構升級，促進農業(yè)產業(yè)結構合理化。升級企業(yè)生產設備，促進農產品生產精工業(yè)、深工業(yè)發(fā)展，提高農產品附加值。中俄兩國通過科技互補，共同投資，建立穩(wěn)定的合作農業(yè)基金，以促進中俄雙方農業(yè)科技發(fā)展。

（三）加強兩國農產品流通能力

面對運輸能力不足的問題，應該建立中俄農產品國際物流網絡。在中俄邊境建立大型的農產品集散中心，逐步完善冷鏈運輸和保鮮倉庫等基礎設施的建設，由國家出面完善兩國之間鐵路運輸建設；對于信息滯后等問題，應完善邊境地區(qū)農產品貿易信息平臺的建設，由信息平臺收集俄農業(yè)法規(guī)，農產品生產、市場供求等信息，并提供我國農產品信息，推銷特色農產品。

（四）積極應對俄羅斯加入WTO給中俄農業(yè)貿易帶來的挑戰(zhàn)

根據中—俄政府首腦定期會晤籌委會經貿合作分委會會議協定（2000年5月23日在莫斯科簽署）的建議在分委會框架內設立的中俄標準計量認證和檢驗監(jiān)管常設工作組將繼續(xù)發(fā)揮更大作用，保證雙邊進出口商品的質量和安全，大力促進雙邊貿易發(fā)展及消除貿易的技術壁壘，簡化檢驗和合格評定程序，以及加強在標準、計量、合格評定、認證和進出口商品檢驗領域的合作。

對于俄羅斯加強知識保護的系列措施，我們需要進一步加強中俄農業(yè)科技合作程度。改革開放以來，中國的科技實力顯著提高，中俄兩國之間的科技合作已經由最初的“單向流動”轉變?yōu)槿缃竦摹半p向互動”。通過中俄雙方科技互補，將有利于兩國更加充分的實現“互利共贏”。面對俄加入WTO以來，更加激烈的市場競爭，中國企業(yè)應該積極提高自身競爭力，政府應嚴格農產品質量安全把關，通過促進中俄農業(yè)貿易發(fā)展，造福兩國人民。

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