石小娜

摘 要：隨著城市化的迅猛發(fā)展，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)擾動(dòng)和破壞了原有地貌、植被和水系，造成了嚴(yán)重的人為水土流失，為保障城市的可持續(xù)發(fā)展，必須針對(duì)這一問(wèn)題，采取有效的水土保持措施，構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市水土流失；水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，植被稀梳，生態(tài)環(huán)境脆弱，是黃河上中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。通過(guò)長(zhǎng)期不懈的開(kāi)展水土保持、大面積退耕還林，延安生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地額變化，但是隨著城市化的迅猛發(fā)展，人口的增加，特別是大規(guī)模能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)礦采石及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擾動(dòng)和破壞了原有地貌和植被，進(jìn)一步加劇列了人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，城市周邊山體裸露，一遇降雨泥沙俱下，涌入市區(qū)街道、河道，城市水土保持成了亟待解決的迫切問(wèn)題。近年來(lái)，延安市在城市水保方面進(jìn)行了積極的探索，一些縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)充分尊重自然規(guī)律，注意保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，取得了一定的成績(jī)，但是，受特殊的地理環(huán)境影響，城市水土流失問(wèn)題任然沒(méi)有得到徹底有效地解決，如不采取有效措施及時(shí)防治勢(shì)必會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的后果。

1 城市水土流失的特點(diǎn)

一般意義上的水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過(guò)程，在自然狀態(tài)下，純粹由自然因素引起的地表侵蝕過(guò)程非常緩慢，常與土壤形成過(guò)程處于相對(duì)平衡狀態(tài)。與傳統(tǒng)的水土流失相比，城市水土流失主要是人為因素引發(fā)，具有人為破壞為主，流失量大、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。

1.1 人為破壞是主要原因

城市水土流失是城市化過(guò)程中大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，成因主要是人為因素，擾動(dòng)破壞了原有的地表、植被和水系，產(chǎn)生大面積裸露的地表或坡面，造成土體移動(dòng)，泥沙流失，河道、水庫(kù)及城市排水管網(wǎng)淤塞等。

1.2 泥沙流失量大

延安市多年平均每平方公里9000噸，經(jīng)過(guò)多來(lái)治理，初步統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)在土壤侵蝕模數(shù)降幅在3000—5000噸，但是城市人為水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)數(shù)萬(wàn)噸，甚至數(shù)十萬(wàn)噸。如延安中心城區(qū)延河寶塔山橡膠壩于2011年，短短幾年時(shí)間，橡膠壩庫(kù)區(qū)平均淤積厚度達(dá)到1米左右，每年清淤都在10到二十萬(wàn)噸之間。2013年延安市遭遇百年不遇持續(xù)強(qiáng)降雨，延安城區(qū)、富縣、延川等縣隨著降雨大量泥沙涌入城區(qū)，造成了嚴(yán)重災(zāi)害。子長(zhǎng)縣2002年7月的一場(chǎng)暴雨使洪水挾帶的泥沙涌進(jìn)入城區(qū)，部分地段淤積厚達(dá)1米。

1.3 涉及部門(mén)多治理難度大

城市水土流失治理涉及到水務(wù)、城建、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，需要各方的協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌考慮，綜合治理，特別是作為山區(qū)城市，治理難度進(jìn)一步加大。

2 城市水土保持的特點(diǎn)

城市水土保持是針對(duì)城市水土流失提出來(lái)的，以保護(hù)城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的，相對(duì)于傳統(tǒng)的水土保持有自己的特色。在防治原則上：強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合。在防治目標(biāo)上：不僅要控制水土流失，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運(yùn)行，而且強(qiáng)凋城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益。在防治措施上：以防治水土流失為根本要求，科學(xué)配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。在投資方面：城市水土保持要求標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高，工程費(fèi)用構(gòu)成很高，投入成本非常大。

3 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市規(guī)劃控制區(qū)以外的影響城市發(fā)展的周邊區(qū)域內(nèi)，對(duì)人為活動(dòng)和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，使城市水土資源可持續(xù)利用，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的和意義

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了解決在城市化過(guò)程中，因自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失而導(dǎo)致的城市生態(tài)環(huán)境惡化，城市整體功能衰減等一系列問(wèn)題，主要是指減少城市水土流失，減小城市水土資源的污染，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，改善城市環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化生存條件，使城市資源得到合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。

城市是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)基本要素相互作用、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。環(huán)境是人類賴以生存的條件，又是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。社會(huì)生產(chǎn)歸根結(jié)底是從環(huán)境中獲取資源，加工為人們所必需的生產(chǎn)生活資料，為人類創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明。生態(tài)環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市要獲得持續(xù)性發(fā)展，必須有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是以保護(hù)、改善和美化城市環(huán)境為目的的，因而在城市可持續(xù)發(fā)展中具有重要的意義。

3.2 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城市水土流失是改革開(kāi)放和城市化發(fā)展以來(lái)帶有普遍性、全局性的問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)下對(duì)水土保持工作提出的新課題。從延安市開(kāi)展城市水土保持試點(diǎn)工作的幾年來(lái)看，城市水土流失有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是水土流失主要是人為因素造成的，其破壞速度十分驚人；二是水土流失危害嚴(yán)重，造成的損失巨大；三是城市水土流失牽涉面廣，治理投資大、難度大。針對(duì)這些特點(diǎn)，城市水土流失防治更要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防監(jiān)督管理上，做到防患于未然，將水土流失控制在最小限度。

4 加大工程和生物措施相結(jié)合的水土保持綜合治理

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)以優(yōu)化環(huán)境為核心，以治理水土流失為重點(diǎn)，以城市功能為單元，依靠科技，加強(qiáng)管理與保護(hù)，實(shí)施工程、生物、園藝等措施的綜合治理。水土保持包括涵蓄水源和固持土壤，特別在山丘區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

4.1 坡面截流措施

坡面截流可以促進(jìn)雨水入滲，減免徑流沖刷。坡長(zhǎng)較短的坡面以魚(yú)鱗坑、竹節(jié)溝、水平階等造林整地措施為主，坡長(zhǎng)較長(zhǎng)的坡面還要增設(shè)截流溝。截流溝還要與縱向的排水溝相連，把徑流引入蓄水設(shè)施或強(qiáng)滲漏地段內(nèi)。這些措施在增加坡面入滲的同時(shí)，還為坡面林木生長(zhǎng)提供了必要的水分。

4.2 溝頭防護(hù)措施

溝頭防護(hù)應(yīng)將生物措施與工程措施結(jié)合起來(lái)，在小型溝頭可建筑臨時(shí)性谷坊工程，培育水土保持灌木林，樹(shù)種有旱柳、紫穗槐、檸條等；大型溝頭則應(yīng)建筑永久性防護(hù)工程，可根據(jù)來(lái)水量、地形及地理位置等因素選擇蓄水式或泄水式（跌水式）防護(hù)工程措施。

4.3 溝道整治措施

溝道整治主要包括溝道疏浚和裁彎取直。溝道疏浚是按照水力計(jì)算確定的設(shè)計(jì)斷面清除溝道淤積物和障礙物。裁彎取直是在維持溝道原流向的基礎(chǔ)上，對(duì)溝道急彎處加以取直，以改善水流條件。

4.4 溝道護(hù)岸措施

在城區(qū)內(nèi)部，溝坡可修建漿砌塊石擋土墻，溝底營(yíng)造植物園，將護(hù)岸、防洪及美化融為一體；在城郊，可采取木樁加植樹(shù)（灌木為主）種草的方式，這樣可以減少工程量和投資。為了保護(hù)護(hù)坡工程的安全，在坡度較陡急的區(qū)段還應(yīng)增建護(hù)基工程，坡度較緩的區(qū)段雖可免建護(hù)基工程但護(hù)坡工程應(yīng)有足夠的埋深。

對(duì)水土流失可按“點(diǎn)、線、面”等不同工程和生物綜合措施加以控制；對(duì)于洪災(zāi)可按設(shè)計(jì)洪峰流量，調(diào)整沖溝縱橫斷面，修建防洪堤壩加以防范。特別是在自然沖溝及其他強(qiáng)滲漏地段，應(yīng)加強(qiáng)攔蓄降水和地表徑流以促滲回補(bǔ)地下水，如建造骨干壩和攔河壩，則可攔蓄增加補(bǔ)給地下水，削減城市化效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

5 基于海綿城市的城市水土保持建設(shè)

海綿城市指的是使城市能夠如同海綿一樣，具有可吸水可釋放水的“彈性”，即下雨時(shí)城市能夠通過(guò)現(xiàn)代化城建手段實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水、凈水等功能，再將這些儲(chǔ)存的水資源在需要時(shí)，如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，將其釋放并利用。從城市水土保持的角度來(lái)看，對(duì)于雨水的利用與控制，能夠有效預(yù)防并治理城市水土流失，同時(shí)還能對(duì)環(huán)境綠化，構(gòu)建生態(tài)型城市環(huán)境起到重要促進(jìn)作用。

5.1 基于海綿城市理論的城市水土保持技術(shù)措施

海綿城市建設(shè)技術(shù)包括雨水滲透、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等。這其中的滲透技術(shù)是實(shí)現(xiàn)海綿“吸水”的第一步，主要有下凹綠地、滲水鋪裝、滲井、屋頂蓄水以及滲透層等。以雨水罐、濕塘以及雨水蓄水池等實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存，通過(guò)滲管、植草溝等進(jìn)行傳輸。以植被過(guò)濾帶、初期雨水棄流等實(shí)現(xiàn)過(guò)來(lái)凈化，具體技術(shù)選擇要以影響最低影響為優(yōu)先選擇，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)選取最佳的水土保持技術(shù)措施。

5.2 基于海綿城市理論的建筑與小區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代城市中簇?fù)碇黝惔笾邢滦徒ㄖc居民小區(qū)，在城市中以點(diǎn)狀形式布局，從建筑與小區(qū)的角度進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)，其建設(shè)目的是為了緩解市政雨水管網(wǎng)所受到的壓力，從而在實(shí)現(xiàn)海綿城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，使在市政管網(wǎng)滿足排澇標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，建筑的屋面雨水與小區(qū)路面雨水會(huì)通過(guò)散排入滲到室外綠地，再由室外雨水管入滲到儲(chǔ)水系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)雨水的收集，而多余的雨水會(huì)排至雨水管網(wǎng)中。

從雨水儲(chǔ)存的技術(shù)來(lái)看，包括公共建筑和小區(qū)建筑的屋面雨水可通過(guò)雨水罐進(jìn)行收集，整體采取雨水濕地或蓄水池的方式進(jìn)行收集。這些儲(chǔ)存的水資源可用作環(huán)境綠化灌溉、路面澆灑等。此種雨水存儲(chǔ)技術(shù)和其他技術(shù)相比，所消耗的費(fèi)用相對(duì)較高，但從城市水土保持以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方面來(lái)看，能夠帶來(lái)極大生態(tài)效益，值得推廣。同時(shí)，未來(lái)還應(yīng)在如何降低技術(shù)投入費(fèi)用的方面加大研究。

6 基于海綿城市理論的城市道路建設(shè)

城市道路不僅是重要的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是排水系統(tǒng)的重要依托，因此城市道路也是基于海綿城市理論的城市水保建設(shè)的重要組成部分。但城市道路的場(chǎng)地范圍優(yōu)先，同時(shí)道路中的雨水污染較為嚴(yán)重，因此城市道路的徑流雨水需要先通過(guò)凈化處理才能引入到綠化帶中，如綠化帶應(yīng)當(dāng)盡量設(shè)計(jì)為下凹式，方便蓄水。通常道路的雨水排放是經(jīng)由路面進(jìn)行散排，下滲至周邊的透水鋪磚路面中，或是經(jīng)由透水路面向周邊的綠化帶進(jìn)行入滲，多余的雨水，即超過(guò)入滲能力范圍的雨水則排入到市政雨水管道中。

道路中的雨水一定要先進(jìn)行預(yù)處理再進(jìn)行徑流排水，特別是對(duì)于加入融雪劑的雨水一定要棄留。普通路面的雨水還需要經(jīng)過(guò)凈化處理，防止對(duì)周?chē)G化帶的生長(zhǎng)造成影響，可通過(guò)植被過(guò)濾袋、沉淀池等設(shè)施實(shí)現(xiàn)過(guò)濾。如果條件語(yǔ)序，可通過(guò)植草溝以及滲管渠等進(jìn)行雨水的輸送，從而實(shí)現(xiàn)道路雨水的污染過(guò)濾。除以上措施外，道路綠化帶還應(yīng)增設(shè)防滲設(shè)施，避免因雨水下滲對(duì)路面及路基造成破壞。此外因場(chǎng)地空間限制問(wèn)題，同時(shí)道路地下多有市政管網(wǎng)，因此很難建立道路蓄水設(shè)施，因此如果有條件，可通過(guò)政府協(xié)商排放至周邊城市綠地廣場(chǎng)。

7 加強(qiáng)水保法規(guī)宣傳，提高全民水土保持法治意識(shí)

水利水保部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視農(nóng)村水土流失的防治，而且要下大力氣抓好城市水土流失防治。要充分利用各種宣傳工具，采取有效的宣傳方式，向社會(huì)各界宣傳，尤其是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的宣傳，提高全民水土保持國(guó)策意識(shí)，樹(shù)立起既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的思想，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取近期經(jīng)濟(jì)的繁榮，影響經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

8 強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法防治水土流失

從目前情況看，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題將日趨嚴(yán)重，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須采取措施，加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作。對(duì)可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須有水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案；建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)的水土保持設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，不合格者不能投產(chǎn)使用；對(duì)損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定交納設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位無(wú)力治理的，應(yīng)向水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由其代為治理；對(duì)造成水土流失又不按水土保持法規(guī)規(guī)定辦理的單位，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

9 搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，當(dāng)好政府參謀

城市水土保持是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，涉及面廣。各級(jí)水行政主管部門(mén)必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各行各業(yè)做好此項(xiàng)工作，要主動(dòng)與計(jì)委、城建、土地管理、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)搞好協(xié)作。

10 城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃

城市水土流失與城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，各地應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有計(jì)劃有步驟地搞好各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，切忌盲目開(kāi)工，延長(zhǎng)工期，造成土地荒蕪和水土流失。城市水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制和修訂城市水土保持規(guī)劃，以適應(yīng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，各級(jí)政府要將該規(guī)劃納入城市總體建設(shè)規(guī)劃中，從資金上保證規(guī)劃的落實(shí)。

11 增加城市山區(qū)綜合治理投入

要加快城市上游山區(qū)水土流失治理步伐，以便給城市帶來(lái)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。加快水土流失治理步伐關(guān)鍵在于增加治理投入。治理中小打小鬧，僅僅解決小區(qū)域內(nèi)的水土流失問(wèn)題，難以抵御大暴雨的襲擊，仍然會(huì)造成水土流失災(zāi)害。建議加大城市水土流失防治投入，從農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金中列出一部分，專門(mén)用于城市水土保持專項(xiàng)治理。

12 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，因此為了緩解我國(guó)水土流失不斷惡化的現(xiàn)狀，要通過(guò)多種方式來(lái)保持水土，控制水土流失的數(shù)量，并結(jié)合我國(guó)地理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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