肖詩(shī)媚　郭思圻

(華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東　廣州　510640；中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東　廣州　510275)

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廣東省科技型小微企業(yè)融資困境及對(duì)策

肖詩(shī)媚郭思圻

(華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東廣州510640；中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

摘要：本文采取隨機(jī)抽樣的方法對(duì)廣東省1000家科技型小微企業(yè)融資現(xiàn)狀及發(fā)展困境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)科技型小微企業(yè)存在融資服務(wù)平臺(tái)不健全、融資渠道不暢通，誠(chéng)信體系不完善、融資風(fēng)險(xiǎn)高，科技型小微企業(yè)天然特性與自身缺陷導(dǎo)致其融資成本高，金融政策調(diào)整未分類、容易造成“以大欺小”局面等問(wèn)題，從而提出完善融資服務(wù)平臺(tái)及載體建設(shè)，完善誠(chéng)信體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善金融政策和拓展融資渠道，完善科技創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)體系，完善金融立法和提供法律保障等建議。

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè)；融資；困境

1.引言

《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年底，全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬(wàn)戶，其中，小微企業(yè)1169.87萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。若將4436.29萬(wàn)戶個(gè)體工商戶納入計(jì)算，小微企業(yè)的市場(chǎng)主體中所占比重將達(dá)到94.15%。廣東省作為全國(guó)小微企業(yè)的主要集散地之一，始終位于改革開(kāi)放和創(chuàng)新的前沿。廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2014年10月份，全省現(xiàn)有小微企業(yè)102.23萬(wàn)家，其GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，稅收占比達(dá)78%，提供就業(yè)崗位超過(guò)80%，已逐步成為大部分在粵居民的主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源。 目前，由于受到國(guó)家金融政策的相關(guān)約束和影響，廣東省70%以上的科技型小微企業(yè)融資主要來(lái)源民間借貸資本。民間融資在一定程度上解決科技型小微企業(yè)生存與發(fā)展問(wèn)題，但由于缺少政府金融政策支持和相應(yīng)的監(jiān)管措施出臺(tái)，借貸資金的使用風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。民間高利貸、非法集資、“跑路、跳樓”等事件頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融市場(chǎng)秩序，加劇了科技型小微企業(yè)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，融資難、融資貴、融資險(xiǎn)等嚴(yán)重制約了科技型小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。研究者對(duì)2010-2013年廣東省科技型小微企業(yè)的金融需求與構(gòu)成、民間借貸情況等方面進(jìn)行分析，討論廣東省民間借貸市場(chǎng)對(duì)科技型小微企業(yè)發(fā)展的影響及發(fā)展路徑。

2.樣本設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

2.1 樣本設(shè)計(jì)

按照隨機(jī)抽樣原則，本次調(diào)查隨機(jī)抽取廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、東莞、湛江、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)等10個(gè)市的1000家科技型小微企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。涉及科技型企業(yè)涵蓋了電子商務(wù)、新材料、新能源、環(huán)保、光電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)融資渠道(方式)、融資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)狀況、成本效益、市場(chǎng)前景(份額)等方面。

2.2 廣東省科技型小微企業(yè)基本情況

根據(jù)廣東省經(jīng)信委和統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)分析，2010-2013年廣東省小微企業(yè)總量穩(wěn)步有增，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從71.43%增加到77.28%，其中，科技型小微企業(yè)總量從6.24萬(wàn)個(gè)增加至17.27萬(wàn)個(gè)，對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率從9.63%增加至17.28%，其資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅收、貸款余額等均呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)(見(jiàn)表1-2)。這說(shuō)明，廣東省政府和國(guó)有銀行逐年加大對(duì)科技型小微企業(yè)的政策和信貸資金支持，但從信貸資金的比例和使用情況來(lái)看，科技型小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)民間借貸資金的需求量明顯較大。廣東省流動(dòng)人口中95%以上主要流入小微企業(yè)，本地居民中超過(guò)70%的勞動(dòng)力主要從事小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作[2]。這說(shuō)明小微企業(yè)提高廣東省居民就業(yè)率、增加家庭收入、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等有著極其重要的作用。

表1-1　2010-2013年廣東省小微企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒和作者調(diào)研。

表1-2　2010-2013年廣東省科技型小微企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒和作者調(diào)研。

2.3 廣東省科技型小微企業(yè)的主要融資方式及規(guī)模

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，這1000家科技型小微企業(yè)的融資方式分為內(nèi)部融資和外部融資兩種，其中內(nèi)部融資中，通過(guò)銀行票據(jù)貼現(xiàn)融資的占21.52%、通過(guò)留存盈余資金的占13.27%、通過(guò)員工股份分配和吸收入股融資的占50.78%、通過(guò)典當(dāng)或抵押融資的占14.43%；外部融資中，通過(guò)銀行貸款融資的占18.32%、通過(guò)創(chuàng)投等私募股權(quán)融資的占18.29%、通過(guò)上市融資的占1.08%、通過(guò)民間借貸融資的占62.31%。從訪談中得知，民間借貸是科技型小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者(法人)優(yōu)先考慮的融資方式，資金的主要用于經(jīng)營(yíng)性資金流動(dòng)、周轉(zhuǎn)和商品的庫(kù)存。創(chuàng)投等私募股權(quán)融資方式受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，對(duì)小微企業(yè)的投資呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)；創(chuàng)業(yè)板上市股票因?qū)徟绕渌蛩氐挠绊?，其融資周期長(zhǎng)、且易受到股市行情波動(dòng)；銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的貸款總額有限，且審批手續(xù)繁瑣，針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)的“短、頻、快”等信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠。

2.4 廣東省科技型小微企業(yè)融資政策比較

2012年前，廣東省科技型小微企業(yè)獲得政府和銀行機(jī)構(gòu)的支持主要停留在政策層面，盡管國(guó)家和廣東省政府出臺(tái)了多項(xiàng)解決科技型小微企業(yè)融資難問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，但由于難以滿足科技型小微企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)流動(dòng)資金的需求，因此科技型小微企業(yè)仍然首選從民間借貸市場(chǎng)獲取資金幫助。2012年底，廣東省各級(jí)政府啟動(dòng)了科技型小微企業(yè)扶持計(jì)劃和金融改革實(shí)施方案。廣東省政府重點(diǎn)放在“簡(jiǎn)政放權(quán)、加大稅收支持、加大融資支持、加大信息系統(tǒng)建設(shè)、加大創(chuàng)業(yè)基地支持”等方面，降低科技型小微企業(yè)資格審批門(mén)檻，暫免或降低稅收，增加創(chuàng)新類產(chǎn)品研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，給予適當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。市區(qū)級(jí)政府則主要通過(guò)引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列科技型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)科技型小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。如：中山市政府將設(shè)立規(guī)模為2億元人民幣的專項(xiàng)資金，與銀行機(jī)構(gòu)密切合作，推出“助保貸”業(yè)務(wù)模式，幫助符合當(dāng)?shù)乜萍夹托∥⑵髽I(yè)快速融資，促進(jìn)科技型小微企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

3.主要問(wèn)題及成因

3.1 融資服務(wù)平臺(tái)不健全，融資渠道不暢通

當(dāng)前，廣東省科技型小微企業(yè)的公共融資平臺(tái)尚處于建設(shè)初期，與之相關(guān)的信用擔(dān)保體系和分配金融資源的中介行業(yè)規(guī)則等尚不完善，擔(dān)?；鸬臄?shù)量和種類難以適應(yīng)和滿足科技型小微企業(yè)的融資需求，分配金融資源的中介機(jī)構(gòu)很難快捷有效對(duì)科技型小微企業(yè)提供資金幫助，且相關(guān)金融政策限制較多、規(guī)模有限。國(guó)家銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年三季度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到183.27萬(wàn)億元，約占金融行業(yè)總資產(chǎn)的86.31%，是金融資源分配的核心載體，而據(jù)統(tǒng)計(jì)約84.16%的金融資金流入大型企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目，科技型小微企業(yè)很難獲取銀行資金優(yōu)先借貸權(quán)。如光大銀行2014年上半年公布的借貸數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)貸款余額超過(guò)1300億元，但小微企業(yè)貸款余額僅占公司總貸款的11.74%[4]。

3.2 誠(chéng)信體系不完善，融資風(fēng)險(xiǎn)高

盡管我國(guó)從2006年開(kāi)始小微企業(yè)信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，但由于涉及的信息采集量較大且需要發(fā)改委、金融、稅務(wù)、工商、物價(jià)、經(jīng)信委、法院等多個(gè)政府部門(mén)密切配合，至今尚未建立起一套完善的涉及小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和法人信用等綜合評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20.3%的科技型小微企業(yè)存在因財(cái)務(wù)制度混亂、法人信用存疑、信息披露不及時(shí)準(zhǔn)確等原因?qū)е裸y行貸款審批不通過(guò)。85.2%的從事融資信用擔(dān)保的中介機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的，在提供借貸服務(wù)過(guò)程中往往采取設(shè)置較高門(mén)檻或者以資抵押等方式提供給科技型小微企業(yè)信用資金，且獲得貸款資金較少，很難在短期內(nèi)滿足其發(fā)展需要。

3.3 科技型小微企業(yè)天然特性與自身缺陷導(dǎo)致其融資成本高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技型小微企業(yè)普遍存在規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、人員和資金流動(dòng)量大、管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)權(quán)集中等經(jīng)濟(jì)和管理上的問(wèn)題，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱，其獲取的貸款資金和金融支持度明顯遜于中大型企業(yè)。28.4%的科技型小微企業(yè)沒(méi)有實(shí)行法人治理模式，管理團(tuán)隊(duì)年輕化且經(jīng)驗(yàn)缺乏，財(cái)務(wù)制度不完善，由于缺乏審計(jì)部門(mén)認(rèn)可的財(cái)務(wù)報(bào)表和相應(yīng)的信息披露機(jī)制，在很大程度上增加了銀行和其它融資渠道的審查難度。73.9%的科技型小微企業(yè)主表示從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是對(duì)資金鏈穩(wěn)定性和持續(xù)性要求較高，若處理不及時(shí)，容易影響到科技型小微企業(yè)原始財(cái)富積累和信貸融資。

3.4 金融政策調(diào)整未分類，容易造成“以大欺小”局面

2012年初，國(guó)家采取銀根收緊的金融政策與持續(xù)旺盛的投資需求造成全社會(huì)資金供給的不足，大型國(guó)有企業(yè)和政府投資性項(xiàng)目(包括各級(jí)政府建立的融資平臺(tái))對(duì)科技型小微企業(yè)融資形成了擠出效應(yīng)，即“以大欺小”局面[7]。89.4%的科技型小微企業(yè)法人均表示2012年-2013年的融資成本增幅較大。央行制定的基準(zhǔn)利率體系是以大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊及其增長(zhǎng)規(guī)律作為標(biāo)尺，且這一政策原則基本仍堅(jiān)持使用。因科技型小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特征、發(fā)生機(jī)制、損失率與大型國(guó)有企業(yè)差異明顯，其金融授信風(fēng)險(xiǎn)、利率定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葢?yīng)該圍繞“最大程度刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”為中心分類出臺(tái)相應(yīng)的金融政策。

3.5 政府政策扶持力度不夠

近5年，科技型小微企業(yè)發(fā)展迅速，在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)等方面均發(fā)揮著非常重要的作用。但由于政府職能部門(mén)“重大輕小”的思想和重監(jiān)督輕服務(wù)、重檢查輕支持等問(wèn)題不同程度存在，科技型小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策未落實(shí)。2011年以來(lái)，一年期的貸款基準(zhǔn)年利率從5.31%上升到6.56%，上漲幅度達(dá)到23.54%。由于市場(chǎng)資金供求矛盾的加劇，絕大多數(shù)商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率水平上漲的同時(shí)，再次提高了貸款利率浮動(dòng)幅度。尤其是縣域小企業(yè)貸款上浮幅度普遍由原來(lái)的30%提高到50%。商業(yè)銀行對(duì)科技型小微企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的貸款年利率從6.903%提高到9.84%，上漲了2.937個(gè)百分點(diǎn)，上漲幅度達(dá)到42.55%，已經(jīng)逼近民間借貸利率水平。盡管國(guó)家已多次出臺(tái)為小微企業(yè)減負(fù)政策，以“三降”為主，即降低利息、降低稅收、降低行政費(fèi)用，全方位呵護(hù)小微企業(yè)健康發(fā)展，但仍有87.4%的調(diào)查者反映“國(guó)家三降”政策效果不如預(yù)期，并沒(méi)能幫助更多的中小企業(yè)走出困境。以降稅為例，2013年之前企業(yè)營(yíng)業(yè)所得低于兩萬(wàn)元免稅，稅費(fèi)雖有一定減免，但是其減免幅度太小，導(dǎo)致小微企業(yè)整體的困難狀況仍然嚴(yán)重，只是有所緩解，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.6 融資服務(wù)相關(guān)法律待完善

科技型小微企業(yè)的融資主要依賴于民間借貸，而我國(guó)民間借貸常用的法律條文比較零散，常見(jiàn)于《民法通則》、《刑法》、《合同法》、國(guó)務(wù)院的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、最高人民法院的《關(guān)于確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》等相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有形成由于民間借貸與融資服務(wù)的完整法律體系，在司法實(shí)踐中不具有很強(qiáng)的可操作性，加之民間借貸的主體缺乏規(guī)范、民間借貸的監(jiān)管缺失、民間借貸的利率問(wèn)題不明確等，使得科技型小微企業(yè)主更難以適從。部分調(diào)整民間借貸的法律規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性，例如法律法規(guī)對(duì)區(qū)分正常的民間借貸與非法集資等規(guī)定不詳，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以把握合法民間借貸與非法民間借貸的界限。相關(guān)配套法律制度不健全，如征信法律體系不健全等。

4.對(duì)策與建設(shè)

4.1 完善融資服務(wù)平臺(tái)及載體建設(shè)

在爭(zhēng)取國(guó)有銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的投融資政策的傾斜基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)組織。提高城市農(nóng)商銀行和城鎮(zhèn)銀行等以地區(qū)為融資平臺(tái)的股份制銀行對(duì)小微企業(yè)融資需求能力，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性銀行的差異化監(jiān)管，加大政策和資金扶持力度，發(fā)揮其服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)其健康發(fā)展[8]。在繼續(xù)完善金融政策的情況下，進(jìn)一步發(fā)展科技創(chuàng)新類的小額貸款公司或國(guó)有參股的融資擔(dān)保公司；針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)外資銀行或外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，開(kāi)展金融租賃、信托、消費(fèi)、評(píng)估等中介服務(wù)，完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，豐富科技型小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮其“快易貸”功能，激發(fā)金融市場(chǎng)活力，促進(jìn)科技型小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 激發(fā)社會(huì)資本和金融產(chǎn)品活力

鼓勵(lì)高校和科研院所的科技人員領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，支持研究成果轉(zhuǎn)化工作并獲取收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并在利息、股息、紅利等分配比例上給予一定的政策傾斜。通過(guò)實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和“千人計(jì)劃”等人才計(jì)劃，積極吸引海外高層次人才特別是留學(xué)生團(tuán)隊(duì)攜帶科技成果來(lái)浙創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，并給予配套的財(cái)政資金支持。通過(guò)并購(gòu)海外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)吸納國(guó)外高層次人才，領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。

4.3 完善誠(chéng)信體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加快整個(gè)社會(huì)和居民的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，至少應(yīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)社會(huì)征信和金融服務(wù)一體化，為小微企業(yè)提供增信和信用評(píng)價(jià)服務(wù)。進(jìn)一步完善金融、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)交易經(jīng)營(yíng)等行為的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等共享機(jī)制，規(guī)范小微企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立區(qū)域性的金融融資與管理協(xié)會(huì)，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司納入監(jiān)管服務(wù)范圍，搭建形式多樣的民間融資平臺(tái)，豐富民間信用體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置與管理，加強(qiáng)非法集融資的打擊力度，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，為小微企業(yè)金融服務(wù)營(yíng)造良好的金融秩序。建立健全科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，防范化解科技型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)支持力度。

4.4 完善金融政策和拓展融資渠道

大力發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、修訂完善促進(jìn)小微企業(yè)上市融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新型和區(qū)域優(yōu)勢(shì)型行業(yè)給予資源重組整合、私募債發(fā)行、股權(quán)交易等方面的政策支持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私募、風(fēng)險(xiǎn)、民間借貸等投資類基金產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施“信貸+風(fēng)投”的創(chuàng)新融資模式；通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據(jù)、聯(lián)合融資等方式募集發(fā)展資金，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)直接融資渠道[9]；同時(shí)，發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)投基金和其它類型專項(xiàng)資金的杠桿和引導(dǎo)作用，完善相關(guān)的扶持政策，對(duì)融資性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金給予適當(dāng)財(cái)稅減免和補(bǔ)助，對(duì)私募債劵等創(chuàng)新金融產(chǎn)品給予貼息等政策支持，提高資金的使用效率[10]。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)投資基金等方式投資成長(zhǎng)期和成熟期的科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技型小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托，鼓勵(lì)已開(kāi)展股份制改造和符合掛牌條件的科技型小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或地方股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌，積極利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行融資。

4.5 政府需加大對(duì)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度

應(yīng)在企業(yè)開(kāi)辦注冊(cè)、科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研緊密合作、科技支撐條件建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本等方面為科技型小微企業(yè)提供系統(tǒng)性、分類別和個(gè)性化的服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等，優(yōu)先應(yīng)用具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新工程。以重大科技專項(xiàng)形式，鼓勵(lì)和支持水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和公益事業(yè)等省重點(diǎn)工程應(yīng)用科技型小微企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合、新能源、新材料和高端裝備制造等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提升重點(diǎn)工程的科技水平和示范效應(yīng)，加快科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與培育。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。聯(lián)合推動(dòng)科技型小微企業(yè)培育發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，把擴(kuò)大民間投資、發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資與融資、促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展工作列入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

4.6 完善科技創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)體系

在現(xiàn)有金融體系及政策環(huán)境下，科技型小微企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)民間金融機(jī)構(gòu)的資金支持，民間借貸和融資中介公司對(duì)于調(diào)劑社會(huì)資金余缺、優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用[11]。應(yīng)以“專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化”為發(fā)展方向，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為科技型小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，引進(jìn)培育和集聚發(fā)展一批“補(bǔ)短板”的科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技型小微企業(yè)和高校、科研院所之間的對(duì)接與合作交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與便捷交易，拓寬科技型小微企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)獲得先進(jìn)適用技術(shù)的渠道。同時(shí)，按國(guó)家規(guī)定在一定期限內(nèi)享受營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠政策，政府財(cái)政部門(mén)也可以根據(jù)其年銷售收入、稅收金額等給予一定額度的補(bǔ)助。

5.結(jié)語(yǔ)

科技型小微企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持與相關(guān)法律機(jī)制的規(guī)范，應(yīng)大力培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯的機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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