李金星 趙敏 藺海灃
摘 要教育治理的重要目標(biāo)是教育“管辦評(píng)”分離的實(shí)現(xiàn);“管辦評(píng)”分離也是教育治理的良好方法和手段,其最終目的是“管辦評(píng)”的適度融合與合力的形成?!肮苻k評(píng)”三大主體只有在抓住機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,完善自身建設(shè)并成長(zhǎng)為可以“自力更生”的組織后,才能促使其逐步地適度融合和教育命運(yùn)共同體的真正形成,從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量構(gòu)筑教育統(tǒng)一戰(zhàn)線,最終促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。
教育治理 管辦評(píng)分離 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 成長(zhǎng)路徑 教育命運(yùn)共同體教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體,通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng),共同管理教育公共事務(wù)的過程。治理的重要特征是“共治”;共治的目標(biāo)是以好治理為特征的“善治”;而善治的終極目標(biāo)是教育公共利益最大化,即辦成“好教育”[1]。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)階段教育事業(yè)的重要任務(wù),其重要目標(biāo)是形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的良好格局[2],充分調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性,為最終形成教育統(tǒng)一戰(zhàn)線和命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ),其具體目標(biāo)和方法是促進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離。
一、教育治理中“管辦評(píng)”分離的意義
“管辦評(píng)”分離,是指教育的管理部門、辦學(xué)部門、評(píng)估部門三者分別成長(zhǎng)為地位平等的獨(dú)立機(jī)構(gòu),彼此內(nèi)部的具體事務(wù)其他兩方都無權(quán)直接干預(yù)的一種教育樣態(tài)。這種樣態(tài)對(duì)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
第一,對(duì)于整個(gè)教育事業(yè),管、辦、評(píng)部門作為其正常發(fā)展的三大必不可少的支撐機(jī)構(gòu),其分離能在分別促進(jìn)三者獨(dú)立成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成合力,共同帶動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二,對(duì)于教育管理部門,有利于其進(jìn)行獨(dú)立深入思考,在遇到管理困難時(shí)多向具備大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦學(xué)者與具有比較科學(xué)評(píng)估機(jī)制的評(píng)估部門虛心取經(jīng),避免管理中的“單邊主義”,減少管理行為“不接地氣”的頻率,從而改變教育管理人員那些落伍的管理思想和模式,提高其專業(yè)素養(yǎng),在此過程中提高其對(duì)教育事業(yè)管理的效率和效能。第三,對(duì)于辦學(xué)部門,可以減少教育管理部門對(duì)各學(xué)校的不當(dāng)干預(yù)。在管理部門提供的宏觀調(diào)控政策與資源的扶持下,辦學(xué)主體的積極性和創(chuàng)造性被大大激發(fā)。各學(xué)校能真正按照教育規(guī)律及本?,F(xiàn)狀,制定全面科學(xué)合理的培養(yǎng)方案和教學(xué)管理方案,不斷促進(jìn)師生的共同發(fā)展。同時(shí),評(píng)估組織合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)也可為辦學(xué)主體的努力方向指明道路,對(duì)各學(xué)校自我診斷與完善提供重要指導(dǎo)意義和支撐,最終使各校辦學(xué)質(zhì)量越來越高。第四,對(duì)于教育評(píng)估組織,一方面可以使評(píng)估組織以客觀的立場(chǎng)嚴(yán)格遵照教育規(guī)律和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)管辦雙方業(yè)務(wù)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),為兩者工作改進(jìn)提供診斷信息;另一方面,可以促使評(píng)估組織以旁觀者和第三方的身份深入到管辦部門的日常工作中,獲取第一手學(xué)情、校情、管情等有用信息,不斷完善與更新評(píng)價(jià)指標(biāo)與模式,保障評(píng)估結(jié)果對(duì)管辦評(píng)三者的發(fā)展都有積極影響。
二、教育治理中“管辦評(píng)”分離的意義
1.機(jī)遇
(1)國(guó)家和地方的政策紅利
一方面是專門關(guān)于管辦評(píng)分離的政策紅利。比如國(guó)家層面的有《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(教政法[2015]5號(hào))、國(guó)教督辦[2014]3號(hào)、教政法[2014]7號(hào)、國(guó)教督辦[2015]2號(hào)、教政法廳函[2015]49號(hào)等文件;地方層面的有《上海市教育督導(dǎo)條例》等立法,閩政文[2014]229號(hào)、川教改[2015]2號(hào)等文件。這些政策和法規(guī)無疑會(huì)激發(fā)全社會(huì)投身管辦評(píng)分離改革的浪潮,尤其是教育的管辦評(píng)三方必會(huì)從中得到厚重的獲得感。另一方面是專門針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策紅利。無論是國(guó)家層面的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等政策與法規(guī),還是地方層面的鄂政發(fā)[2015]46號(hào)、浙政辦發(fā)[2015]79號(hào)、陜政發(fā)[2016]10號(hào)、粵府[2016]20號(hào)等文件,都為社會(huì)力量參與教育治理尤其是創(chuàng)辦學(xué)校、教育評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu),以及這些新生力量后期的運(yùn)行和發(fā)展提供了重要支撐和制度保障,辦學(xué)和評(píng)學(xué)部門在從中受益并成長(zhǎng)的過程中亦必將帶動(dòng)管理部門職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)提升。
(2)“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)帶來的科技福利
至2015年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億(普及率50.3%);企業(yè)使用計(jì)算機(jī)辦公比例達(dá)95.2%,互聯(lián)網(wǎng)已融入企業(yè)戰(zhàn)略并成為企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)必不可少的一部分;大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的蓬勃發(fā)展則不斷推動(dòng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展[3]。這無不反映著“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人和組織發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。究其原因,對(duì)教育治理中的管辦評(píng)部門來說,互聯(lián)網(wǎng)的迅速、便捷、共享等特點(diǎn)能為三大部門的信息共享、問題共治、協(xié)同成長(zhǎng)提供平臺(tái)和工具支撐,大大提高了各自工作效率和效能;三大部門在分離過程中遇到的需要協(xié)同解決的問題,則可通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)匯集相關(guān)海量信息再利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精細(xì)的分析,最終為三方的教育決策提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐,促進(jìn)決策的科學(xué)民主與有效。
(3)社會(huì)財(cái)富積累創(chuàng)造的發(fā)展便利
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,一方面普通家庭愿意投入更多精力和資金到孩子的教育花費(fèi)上,另一方面眾多企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體亦愿則將擁有的巨額財(cái)富投入到教育行業(yè)上(如新興的淘寶教育、騰訊教育)。這些財(cái)富必將為現(xiàn)有的學(xué)校、第三方評(píng)估組織的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力并提供物質(zhì)保障;同時(shí),在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策的支持下,一批投身辦學(xué)、評(píng)學(xué)的新生力量亦會(huì)被催生出來,這些力量在自身生存與發(fā)展過程中必會(huì)使整個(gè)行業(yè)發(fā)展樣態(tài)多元化與優(yōu)質(zhì)化,并倒逼教育管理部門的職能改革。
(4)意識(shí)覺醒奠定的思想基礎(chǔ)
《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》顯示2015年我國(guó)在校生規(guī)模居世界第一(3700萬),毛入學(xué)率40%,在這樣的高等教育大眾化背景下,一大批受過先進(jìn)教育理念熏陶、易于接受新事物的年輕優(yōu)秀人才走上教育管理、學(xué)校教育教學(xué)、教育測(cè)量評(píng)價(jià)的崗位,這必會(huì)為教育改革事業(yè)提供更多的正能量,加之社會(huì)協(xié)同共治教育共識(shí)的逐步形成,大多受過高等教育的70后、80后家長(zhǎng)們也紛紛積極參與到教育治理事業(yè)當(dāng)中,協(xié)同共治推進(jìn)管辦評(píng)分離的格局必將形成。
(5)“一帶一路”戰(zhàn)略給予的國(guó)際交流支撐
“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出及《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺(tái),為新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)與亞洲、非洲及歐洲眾國(guó)交流互鑒提供了平臺(tái)和支撐;復(fù)旦大學(xué)、韓國(guó)釜慶大學(xué)等46所高校達(dá)成的《敦煌共識(shí)》[4]開創(chuàng)了洲際范圍高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的先河,為國(guó)際教育共同體的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“一帶一路”框架下,我國(guó)和沿線國(guó)家在教育、科技和文化等領(lǐng)域的全面交流與合作必將實(shí)現(xiàn),在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下,國(guó)際間有關(guān)教育治理和管辦評(píng)分離的研究成果必將惠及各方,這無疑會(huì)加快管辦評(píng)分離的實(shí)現(xiàn)速度和效率。
2.挑戰(zhàn)
(1)當(dāng)前政策的可操作性不強(qiáng)
我國(guó)目前尚處于推進(jìn)管辦評(píng)分離的初級(jí)階段,各種政策大多屬于宏觀的方向性的指導(dǎo)或把控內(nèi)容,具體實(shí)施層面的細(xì)則尚很欠缺。例如,川教改[2015]2號(hào)文件提出“逐步建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等制度,鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域;擴(kuò)大社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià),重視科技、新聞媒體、學(xué)生會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與”。這些為管辦評(píng)分離創(chuàng)設(shè)了很好的愿景和目標(biāo),但一方面社會(huì)給予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校地位的不平等及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中存在的部分籠統(tǒng)模糊表述,導(dǎo)致因?qū)嵤┘?xì)則缺失帶來政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)亂象叢生;另一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、學(xué)生會(huì)具體以何種模式參與哪些方面的評(píng)價(jià),政策中并未表述。這些都將給管辦評(píng)分離的實(shí)施帶來無法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)來自教育行政部門的阻力
既得利益者因害怕改革帶來的陣痛及自身利益的損失,在當(dāng)前各種政策剛剛出臺(tái)的背景下,在我國(guó)教育監(jiān)督機(jī)制尚不健全的情況下,為保持自己過去擁有的同時(shí)管理辦學(xué)和評(píng)估組織之權(quán)力帶來的“快感”,可能會(huì)時(shí)常鉆政策的漏洞,對(duì)于轉(zhuǎn)變管理職能、授權(quán)與放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力則只停留在口頭宣揚(yáng)的層面,缺少實(shí)質(zhì)性改進(jìn)行動(dòng)。這是管辦評(píng)分離實(shí)施中必須考慮的重要因素。
(3)來自學(xué)校的阻力
在配合學(xué)校外部管辦評(píng)分離及內(nèi)部協(xié)調(diào)治理的過程中,學(xué)校對(duì)評(píng)估組織的適應(yīng)和信任需要一個(gè)過程;學(xué)校脫離對(duì)教育行政部門的依賴需要一個(gè)艱難的煎熬;校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等群體的授權(quán)與放權(quán)需要一個(gè)掙扎的階段;教師與家長(zhǎng)彼此消除戒備并形成合力需要不斷地探索。
(4)社會(huì)組織力量薄弱
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織力量仍處于發(fā)展的初期階段。一方面社會(huì)組織參與辦學(xué)興校的比例不高,公辦學(xué)校仍處于一家獨(dú)大地位;另一方面社會(huì)組織對(duì)教育行政部門的監(jiān)督和制約成效甚微;更重要的是社會(huì)力量舉辦的第三方評(píng)估部門既數(shù)量少又層次低,其評(píng)估成果受歡迎范圍有限。
(5)團(tuán)隊(duì)合作與共享發(fā)展的理念有待提升
受團(tuán)隊(duì)集體激勵(lì)措施缺失和個(gè)人英雄主義的影響,無論是教育行政人員、學(xué)校教師,還是評(píng)估組織成員,大多都存在少合作、弱合作、怕分享、缺分享的狀況。在管辦評(píng)分離中要形成治理合力則必須破解這一難題。
三、教育治理中“管辦評(píng)”分離的實(shí)施目標(biāo)
1.“管辦評(píng)”三大部門的相對(duì)獨(dú)立
打破原有“管辦評(píng)”均由管理部門掌控的局面。管理部門的職權(quán)僅限于對(duì)辦學(xué)和評(píng)估部門的外部宏觀管理,不對(duì)這兩者的內(nèi)部事宜進(jìn)行具體指揮,為其提供后勤保障和平臺(tái)支撐;辦學(xué)部門集中精力依據(jù)教育規(guī)律與目的,結(jié)合本校實(shí)際制定出科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,遵照規(guī)劃逐步推進(jìn)實(shí)施,適時(shí)向管理和評(píng)估部門尋求資金、政策、發(fā)展方向與智慧等幫助和支持。評(píng)估組織不受學(xué)校和管理部門的干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo),專心致志鉆研評(píng)估指標(biāo)、方法、工具、步驟等的完善,不斷為學(xué)校和管理部門的發(fā)展提供診斷報(bào)告。
2.“管辦評(píng)”三大部門的相互影響
“管辦評(píng)”分離的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是促進(jìn)教育的科學(xué)發(fā)展及教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),如果只是彼此孤立,互不影響,必然形成若干不利于教育事業(yè)發(fā)展的鴻溝?!肮苻k評(píng)”三大部門只有在相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,彼此互相幫助、互相補(bǔ)充才能形成教育治理合力,促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
四、教育治理中“管辦評(píng)”分離的實(shí)施策略
1.教育管理部門的成長(zhǎng)策略
(1)引入新公共管理理論
新公共管理理論所包含的內(nèi)容,具體包括:奉行顧客至上的全新價(jià)值理念;治道變革,政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”;公共(教育)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;重視效率追求;改造公務(wù)員制度;創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府[5]。這些新思想往往都是從人的自身需求出發(fā),結(jié)合管理愿景引導(dǎo)人不斷為組織目標(biāo)努力。具體在實(shí)施和應(yīng)用中,重點(diǎn)在于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)之平臺(tái)和支撐,調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、教師、學(xué)生甚至家長(zhǎng)參與辦學(xué)的積極性與創(chuàng)造性,從而共同為管理效率和效能的提升添磚加瓦。
(2)創(chuàng)新管理組織形式
現(xiàn)有教育管理組織形式比較單一,主要為教育局、少數(shù)地區(qū)的教育管理協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間組織。其對(duì)教育管理工作提供了很大幫助,但整體作用有限。因此有必要對(duì)教育管理組織形式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。教育治理最重要的特點(diǎn)是共治,故國(guó)家應(yīng)為社會(huì)各界共治提供平臺(tái)和組織,如新媒體影響下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和組織、教育專家形成的顧問組織、家長(zhǎng)與專家及教師形成的互動(dòng)協(xié)調(diào)組織、家長(zhǎng)們組成的委員會(huì)組織等,若將此類組織應(yīng)用到教育管理部門的日常工作當(dāng)中,必然會(huì)在提升管理效率的同時(shí)完成教育的共治與“善治”。
(3)管理目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置
教育管理的目標(biāo)不應(yīng)是單一方面業(yè)績(jī)的提升和發(fā)展,而應(yīng)是各個(gè)主體各個(gè)方面的綜合全面發(fā)展。如對(duì)辦學(xué)主體的管理目標(biāo)不應(yīng)只是提高其以學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率等為代表的短期化指標(biāo),還應(yīng)包括學(xué)校社會(huì)效益的增值、學(xué)校對(duì)社區(qū)環(huán)境改造的貢獻(xiàn)、對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)文明素養(yǎng)的提升等具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)。
(4)轉(zhuǎn)變管理組織的運(yùn)轉(zhuǎn)模式
現(xiàn)行教育管理組織的運(yùn)轉(zhuǎn)大多靠政府財(cái)政扶持,在教育管理組織豐富多樣的背景下,單單依靠政府的支持可能已無法保障各管理組織的穩(wěn)健發(fā)展,更多需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量,如慈善基金、各類捐贈(zèng)、管理組織提供增值收費(fèi)服務(wù)等籌資模式,同時(shí)在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下積極借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外,還應(yīng)注重“以人為本”、“以校為本”思想的應(yīng)用,善于利用經(jīng)濟(jì)、精神等激勵(lì)方法在評(píng)估組織、社區(qū)等各種社會(huì)力量的幫助下調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性。
(5)管理人員構(gòu)成多樣化
教育治理的共治即表明管理人員既應(yīng)包括教育管理部門工作人員,也應(yīng)包括校長(zhǎng)、教師、教育專家、教育測(cè)量與評(píng)價(jià)等社會(huì)組織、家長(zhǎng)甚至學(xué)生等群體??煽紤]成立由以上人員構(gòu)成的學(xué)校治理委員會(huì),對(duì)涉及學(xué)校、教師和學(xué)生利益的重大事件利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議決議制,以多樣化管理人員的參與來保障教育治理中的“善治”。
(6)科學(xué)測(cè)評(píng)管理效果
創(chuàng)設(shè)環(huán)境為評(píng)價(jià)組織設(shè)計(jì)出科學(xué)的測(cè)評(píng)學(xué)校辦學(xué)效果以及教育管理組織管理效果的各個(gè)指標(biāo)、開發(fā)出高效率和高效能的測(cè)評(píng)工具提供正能量。避免主觀臆斷,重視評(píng)價(jià)組織研究成果的應(yīng)用,使用自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的方式得到本組織管理現(xiàn)狀,參照評(píng)估組織開發(fā)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)為管理組織自身的改進(jìn)、辦學(xué)主體效能的提升和努力方向的明晰提供重要數(shù)據(jù)支撐和條件保障。
2.辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)策略
辦學(xué)主體上,應(yīng)充分尊重《民辦教育促進(jìn)法》的重要地位和作用,積極鼓勵(lì)民間力量辦教育,形成民辦學(xué)校之間、民辦與公辦學(xué)校之間充分競(jìng)爭(zhēng)并共同成長(zhǎng)的良好局面。辦學(xué)思想上,應(yīng)嚴(yán)格按照“以生為本”、“以師為本”的理念,在日常的學(xué)校教育教學(xué)和管理工作中,從師生的切身利益出發(fā),對(duì)照學(xué)校教育的目標(biāo),采用科學(xué)方法引導(dǎo)師生朝著對(duì)學(xué)校和師生均有利的方向努力。辦學(xué)目的上,應(yīng)擺脫外界不良風(fēng)氣的影響,踏踏實(shí)實(shí)辦教育,以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、具有獨(dú)立人格的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人為目的,學(xué)校各項(xiàng)工作均圍繞這一根本目的而運(yùn)轉(zhuǎn)。辦學(xué)方法上,應(yīng)引入激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并將“競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)成長(zhǎng)”的思想傳輸給廣大學(xué)校教育的直接利益相關(guān)者,以促使各界獻(xiàn)身教育事業(yè)的決心、信心和耐心。辦學(xué)根基上,應(yīng)將教育治理中的“共治”理念作為辦學(xué)的根基,發(fā)揮全社會(huì)的智慧,借力互聯(lián)網(wǎng)以合適平臺(tái)促進(jìn)全社會(huì)教育合力及命運(yùn)共同體的形成。
3.評(píng)估組織的成長(zhǎng)策略
教育評(píng)估組織人員的構(gòu)成上,應(yīng)借鑒教育治理模式下管理組織人員構(gòu)成的方法,由教師、家長(zhǎng)、專家、行外人士、教育管理組織工作人員等共同組成評(píng)估團(tuán)隊(duì),同時(shí)考慮團(tuán)隊(duì)成員的職業(yè)、年齡、信仰、文化程度等因素,成立成員結(jié)構(gòu)合理、年富力強(qiáng)、互相支持的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。評(píng)估組織形式方面,可針對(duì)不同性質(zhì)的評(píng)估,成立不同類型和功能的評(píng)估組織,如對(duì)教師職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)估可成立固定型組織,對(duì)學(xué)校特色發(fā)展的評(píng)估則成立臨時(shí)性矩陣式組織。評(píng)估的具體操作方面,應(yīng)依靠多樣化人群組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì),使用科學(xué)的評(píng)估方法與指標(biāo),利用精確的評(píng)估工具,按照合理的步驟,采用自評(píng)、他評(píng)、工具評(píng)等多種形式相結(jié)合并各占一定權(quán)重比例的方法,完成教育評(píng)估工作。評(píng)估的反饋方面,應(yīng)合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)拓寬反饋渠道,利用新媒體的優(yōu)勢(shì),將評(píng)估成果的積極影響進(jìn)行放大,同時(shí)也為類似組織的發(fā)展提供相應(yīng)借鑒智慧。
4.管辦評(píng)融合與共治
管理活動(dòng)效果的提升既是辦學(xué)的過程,又需要依靠評(píng)估的實(shí)時(shí)診斷和反饋;開辦學(xué)校的過程本身就包含了管理和評(píng)價(jià)的內(nèi)容,對(duì)教師、學(xué)生、建筑、公共關(guān)系的管理,對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、硬件設(shè)施的評(píng)價(jià)等;評(píng)估的重要作用就是診斷當(dāng)前管理和辦學(xué)的效果與所處層次,更重要的作用是促進(jìn)管理和辦學(xué)水平的提升。因此,“管辦評(píng)”三大部分彼此也存在互相包含或互相促進(jìn)、密切聯(lián)系的特殊關(guān)系,這種特殊關(guān)系就是“管辦評(píng)”共同促進(jìn)“共治”形成的重要機(jī)理。“管辦評(píng)”三者分離的最高境界是“融合”,共同為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
“管辦評(píng)”分離不是教育治理的最終目的,而是教育治理的良好方法?!肮苻k評(píng)”分離的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”的相對(duì)獨(dú)立與協(xié)同共治;在充分利用好政策紅利、財(cái)富便利、科技福利的前提下,讓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)力;在消解各方阻力的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”適度融合與合力的形成;共同為教育事業(yè)的各相關(guān)方的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的“中國(guó)夢(mèng)”[6]的順利實(shí)現(xiàn)服務(wù)。
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