敬婷

摘要：新一輪的改革浪潮中，最受人關(guān)注的就是政府管理創(chuàng)新，特別是在行政體制改革方面，中央和國務(wù)院敢于放權(quán)的改革創(chuàng)新，給予了社會企業(yè)發(fā)展的信心，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。在全球化的今天只有創(chuàng)新才能保證政府管理的活力，才能適應(yīng)時代發(fā)展的步伐。特別在管理體制、管理理念、管理職能上面的創(chuàng)新體現(xiàn)了我國政府持續(xù)發(fā)展的活力，為我國持續(xù)變強、變富提供了強有力的保障。

關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新；市場化；政府管理

政府管理從本質(zhì)上講，就是政府部門利用政府權(quán)力針對社會上出現(xiàn)的公共問題實施管理解決，從基礎(chǔ)上維護社會良好發(fā)展的態(tài)勢。美國組織理論家沃·本尼甚至說：“從60年代算起的20～50年里，人們將目睹并親自參加官僚制的送葬隊伍?！盵1]在這樣的態(tài)勢下，進行新一輪的改革發(fā)展，進行政府管理創(chuàng)新是順應(yīng)社會發(fā)展潮流。政府管理創(chuàng)新的改革在保持政府運轉(zhuǎn)活力、促進社會發(fā)展方面具有極其重要的意義。本文簡要介紹下政府管理創(chuàng)新方面的管理體制創(chuàng)新、管理職能創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新對我國發(fā)展的重要意義。

一、政府管理體制創(chuàng)新，加快了中國特色社會主義的發(fā)展

一是政府管理體制創(chuàng)新中以改善民生為重點，在服務(wù)中提高管理水平，實現(xiàn)社會管理與公共服務(wù)的有機統(tǒng)一，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二是政府管理體制創(chuàng)新中積極深化行政管理和社會管理體制改革，勇于破除體制機制障礙，著力構(gòu)建符合時代特征、中國特色社會主義發(fā)展的社會管理體系。

三是政府管理體制創(chuàng)新把加強社會管理和服務(wù)的重點放在基層，推進權(quán)力下放、重心下移，把更多的人力物力財力投向基層，加強對基層社會管理指導(dǎo)，加大基層社會管理資源整合，夯實社會管理基礎(chǔ)。

四是政府管理體制創(chuàng)新進一步理順了黨、政、社職責(zé)關(guān)系。首先進一步理順黨委與政府的職責(zé)關(guān)系。更好地發(fā)揮黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次是進一步理順了各級政府職責(zé)關(guān)系，強化了社會管理實施主體的職能，增強了政府管理處置突發(fā)新的社會問題、公共事件的解決能力，維護了社會主義市場穩(wěn)定發(fā)展。最后進一步理順了政府和社會的關(guān)系，逐步取消、下方權(quán)力，為市場自主、自由發(fā)展發(fā)展增添了活力。

二、政府管理職能創(chuàng)新，增強了政府部門和社會組織的管理能力

政府管理職能的創(chuàng)新，從本質(zhì)上看是如何處理政府與市場關(guān)系的創(chuàng)新?！盁o論是亞當(dāng)·斯密的‘自由市場，還是凱恩斯的‘國家干預(yù)，都說明了單純的政府供應(yīng)與市場調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化?！盵2]因此，政府管理職能的創(chuàng)新，必須建立在政府和市場的關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上的基礎(chǔ)上。然而在協(xié)調(diào)共進的同時，政府管理創(chuàng)新還要注意監(jiān)控管理的責(zé)任?！胺?wù)能夠外包，但是治理卻不能?！盵3]

一是增強了政府管理的應(yīng)急管理能力，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了前提。政府管理職能的創(chuàng)新增強了政府應(yīng)急管理職責(zé)帶動了政府應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新建設(shè)。政府職能創(chuàng)新中，按中央要求，各級政府高度重視處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)，形成了一把手責(zé)任制，切實加強了對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力。增強了社會穩(wěn)定性，為市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了前提。

二是強化了政府維護群眾權(quán)益管理職責(zé)。政府管理職能的創(chuàng)新帶動了社會穩(wěn)定評估的創(chuàng)新，要求從基層上了解人民情況，從實際出發(fā)進行評估，更貼近人民群眾進行管理。暢通和規(guī)范人民群眾的利息訴求表達更好地維護了人民群眾的利益，滿足了人民群眾合理的需要。

三是強化了基礎(chǔ)政府管理職責(zé)。在政府管理職能創(chuàng)新方面，最突出的是行政審批事項的改革創(chuàng)新。下放行政審批項目的審批權(quán)意味著權(quán)力下放。以李克強為總理的新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“突破口”，通過簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)、社會更有創(chuàng)造力，帶動更多的就業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。通過轉(zhuǎn)變職能，把該放的權(quán)放下去、放到位，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，特別是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情，使得新增市場主體持續(xù)快速增長，有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，促進以開放帶動改革。行政審批的下放，把審批權(quán)和管理權(quán)都集中在基層的縣級部門，縣級部門可以在進行審批后進行嚴格的管理，樹立了縣級管理部門執(zhí)法權(quán)威，也提升了工作效率和工作質(zhì)量。

三、政府管理理念的創(chuàng)新，促進服務(wù)型政府建設(shè)

政府的管理理念往往決定著一個政府的管理基調(diào)。任何政府管理理念上的差異，終究會造成政府管理行為和管理結(jié)果上的千差萬別。滿足人民群眾的合法權(quán)益、合理需求是政府管理義不容辭的責(zé)任和存在價值。所以，政府管理理念的創(chuàng)新，必須堅持以人為本，治黨為公的公仆意識的原則，回應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

一是政府管理理念創(chuàng)新深化了公仆意識。我國政府是人民政府，我們的政府工作人員叫人民公仆。政府管理理念的創(chuàng)新本質(zhì)上要堅持以人為本和公平正義的價值原則，這些正是我國公仆意識的基本體現(xiàn)。這就要求政府管理要從單向的權(quán)力管理主導(dǎo)式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬厝嗣袢罕姾侠硇枨笃煤鸵庖姳磉_，將政府管理職能中的權(quán)限更多的取消、下放，更好地、更放便地服務(wù)人民群眾。從本質(zhì)上提高創(chuàng)新政府的誠信力，促進服務(wù)型、誠信型政府的建設(shè)。

二是政府管理理念創(chuàng)新順應(yīng)了時代發(fā)展的需求。社會公共服務(wù)方面，要求我們的政府管理管理創(chuàng)新秉持執(zhí)法為公的價值原則；在自然領(lǐng)域方面，則要求我們的政府管理創(chuàng)新要成為綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政府。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的科學(xué)要求，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與環(huán)境保護必須協(xié)調(diào)共進，綠色生態(tài)發(fā)展不僅僅是單純的綠色GDP，還要將環(huán)境保護的考核標(biāo)準因素貫徹落實到政府管理理念，貫徹到政府長遠規(guī)劃、決策和具體執(zhí)政管理中。在政府管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善環(huán)保建設(shè)的績效考核標(biāo)準，落實環(huán)保責(zé)任機制，有黨政中心部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭承擔(dān)問責(zé)機制，做好節(jié)能減排和綠色辦公工作。

隨著地球村聯(lián)系的緊密通達，社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)革命的進行，作為民生、社會管理者的政府，其管理創(chuàng)新是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的，對促進人類進步、社會發(fā)展具有重要意義的。管理創(chuàng)新中政府不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展管理的創(chuàng)新，更應(yīng)關(guān)注社會公共服務(wù)、民生合理需求管理的創(chuàng)新，只有這樣順應(yīng)時代發(fā)展的創(chuàng)新，政府管理創(chuàng)新才能夠更加“得民心、合民意”。

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