□ 孫愛軍

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始終把群眾放在心中最高位置
—— 菏澤市開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動探索與實踐

□ 孫愛軍

2013年12月26日，習(xí)近平總書記親臨菏澤視察，對市、縣委書記殷切叮囑：“要心系群眾、服務(wù)人民，堅持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边@使我們深受教育，備受鼓舞。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，使聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、具體化、長期化，真正讓群眾受益、讓群眾滿意，過去一年，市委常委先后到156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、392個村深入調(diào)研，組織召開縣鄉(xiāng)黨委書記、基層干部群眾、村“兩委”成員、村民代表等各類座談會268次，廣泛問需于民、問計于民。在此基礎(chǔ)上，圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，在全市深入開展了以“單位聯(lián)村（社區(qū)）、干部聯(lián)戶，創(chuàng)建村級服務(wù)型黨組織、創(chuàng)建群眾滿意工作業(yè)績”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，做到“兩個全參與、兩個全覆蓋”：即市縣鄉(xiāng)三級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、中央及省駐菏單位全部參與聯(lián)系村（社區(qū)），上述單位黨員干部全部參與聯(lián)系戶，覆蓋全市所有村（社區(qū)）、覆蓋每個村的所有戶，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾的有效機制，受到了廣大群眾的普遍擁護和歡迎。

動因考量：固本浚源強根基

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦?！遍_展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動是進一步密切黨群關(guān)系、持續(xù)推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、盡快擺脫欠發(fā)達面貌的現(xiàn)實需要，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)菏澤改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

一是新形勢下全面建成小康社會需要實踐途徑。目前，菏澤仍有93萬人年收入在省定貧困線以下，貧困人口約占全省的三分之一，脫貧攻堅任務(wù)極其艱巨。開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，就是要全市上下都行動起來，主動推動工作下沉、資源下移、力量下傾，幫助群眾盡快脫貧致富，完成脫貧攻堅任務(wù)目標，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

二是新形勢下提升作風(fēng)建設(shè)水平需要實踐載體。開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，就是要為干部成長提供載體、搭建平臺，讓機關(guān)干部到基層群眾中錘煉黨性、提高能力，真正工作在群眾中間、奉獻在群眾中間，更深地問政于民、更細地問需于民、更廣地問計于民，切實把群眾路線植根心田、融入血脈。

三是新形勢下加強基層組織建設(shè)需要實踐模式。開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，選派機關(guān)干部進村入戶，就是要夯實基礎(chǔ)、筑牢根基，把上級黨組織與基層黨組織、黨組織與黨外力量、干部職工與農(nóng)民群眾、內(nèi)力與外力等積極因素統(tǒng)籌起來，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四是新形勢下實現(xiàn)群眾滿意目標需要實踐舉措。開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，就是要牢牢抓住服務(wù)群眾這個核心，增強黨員、干部與群眾的互動，在常來常往、常走常親中密切黨群干群關(guān)系，在聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾、幫助群眾中增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際效果。

路徑探索：多維驅(qū)動促創(chuàng)新

以維護群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，以制度建設(shè)為保障，進一步夯實基層基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

一是明方向定目標。工作中，我們確立了“五項原則”“六項任務(wù)”“一個品牌”的目標定位?！拔屙椩瓌t”，即堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系村（社區(qū)）、聯(lián)系戶，帶頭深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾；堅持實事求是，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)，明任務(wù)、強措施、抓落實；堅持力量整合，集中力量辦大事，千方百計解難事，第一時間辦急事；堅持科學(xué)統(tǒng)籌，正確處理好聯(lián)創(chuàng)人員與村（社區(qū)）“兩委”及群眾的關(guān)系，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業(yè)發(fā)展；堅持長期長效，做到持之以恒、常抓常新，把“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動制度化、常態(tài)化?！傲椚蝿?wù)”，即宣傳黨的政策，積極開展“送法律下鄉(xiāng)”“送科技下鄉(xiāng)”“送文化下鄉(xiāng)”等活動，確保中央和省、市委重大決策部署進村入戶；反映群眾心聲，帶著感情下基層，帶著“耳朵”下基層，帶著責(zé)任下基層，時刻了解群眾所想所愿；幫助解決困難，特別是解決貧困村、貧困戶存在的突出問題，救群眾之急、解群眾之困；探索致富之路，幫助村（社區(qū)）探索找準一個發(fā)展路子，努力培育一批村級龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)一批“種養(yǎng)加”專業(yè)大戶，扶持一批脫貧致富帶頭人；倡樹文明新風(fēng)，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展村風(fēng)村訓(xùn)、家風(fēng)家訓(xùn)、孝老愛親等系列教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾逐步養(yǎng)成文明、健康的良好生活習(xí)慣；加強基層組織，努力提高村“兩委”班子成員的工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩(wěn)定能力?！耙粋€品牌”，即打造黨建品牌，力爭經(jīng)過3到5年的努力，使村級黨組織服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)成效明顯提升，一半以上的村級黨組織建成群眾衷心擁護的優(yōu)秀服務(wù)型基層黨組織。

二是謀創(chuàng)新求實效。突出“一個推進”。以推進村級服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，建立縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和責(zé)任體系，通過抓班子、帶隊伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強保障，著力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)精準脫貧、服務(wù)和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。強化“兩個主體”。抓單位聯(lián)村，市直部門單位主要聯(lián)系省、市貧困村及“軟弱渙散”村，其余村由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底；每個聯(lián)系村成立一個工作組。抓干部聯(lián)戶，部門單位黨員、干部重點聯(lián)系貧困戶、信訪戶，工作組對其他戶進行普遍聯(lián)系；每月至少拿出3天時間深入村戶開展工作，記好《民情日記》，填好《精準扶貧手冊》，隨時掌握聯(lián)系戶的動態(tài)信息。堅持“三個防止”。防止增加基層負擔(dān)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。防止形式主義，確保每戶群眾隨時都能聯(lián)系到人。防止弄虛作假，克服急功近利，杜絕欺上瞞下。

三是建機制強保障。建立組織保障機制。市委成立由市委書記任組長，市直有關(guān)部門單位主要負責(zé)人為成員的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體負責(zé)各項工作。各級各部門單位主要負責(zé)人對單位活動負總責(zé)，牽頭成立相應(yīng)機構(gòu)，制定具體實施方案，親自研究部署、督促檢查、推動落實，保證活動順利開展。創(chuàng)新排查化解機制。各工作組將排查到的群眾訴求進行梳理研究，能自行解決的，承諾時限，盡快解決；對需協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決的，制定措施，列出時間表，盡力解決；對一時不能解決的，做好解釋工作，說明原因。落實經(jīng)費保障機制。健全完善財政扶持工作機制，市級財政整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、“一村一品”發(fā)展、小農(nóng)水建設(shè)等涉農(nóng)資金1億多元，用于開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，積極向貧困村傾斜、向貧困戶聚集。完善督導(dǎo)考核機制。抽調(diào)專門人員，組成巡回督導(dǎo)組明察暗訪，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查。健全典型引導(dǎo)機制。在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動專欄，廣泛宣傳活動開展的重大意義、主要任務(wù)、進展情況，宣傳“雙聯(lián)雙創(chuàng)”先進事跡。

成效初顯：業(yè)廣惟勤暖民心

“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動啟動以來，全市各級堅持眼睛向下、大抓基層，取得了讓群眾看得見、摸得著的階段性成果。

一是人民群眾獲福祉?；顒又?，全市1299個部門單位、7.9萬名黨員干部不坐公車，走進5811個村（社區(qū)）、195萬戶家庭、774.8萬余名群眾中，真心訪貧問苦，辦理民生實事2萬余件，化解矛盾3200余起。

二是黨員干部受鍛煉。黨員干部同群眾坐一條板凳、靠一個灶臺，面對面溝通、心貼心交流，感知百姓冷暖，排查矛盾糾紛，向群眾學(xué)習(xí)、對群眾負責(zé)、讓群眾監(jiān)督，群眾觀念進一步增強，黨性修養(yǎng)得到鍛煉，為民服務(wù)水平大幅提升。

三是基層組織得強化?；顒右约訌姶寮壏?wù)型黨組織建設(shè)為核心任務(wù)，黨員干部按照“五好標準”的要求，整頓軟弱渙散黨組織209個，引導(dǎo)、支持村“兩委”班子健全組織體系，完善工作制度，嚴格黨內(nèi)生活，落實黨建責(zé)任，規(guī)范實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，贏得了群眾的擁護和支持。

四是崇德向善淳民風(fēng)?；顒油怀錾鐣髁x核心價值觀教育，突出法制教育和道德教育，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。黨員干部深入了解貧困戶、矛盾戶和信訪戶的真實情況，積極排查化解矛盾糾紛，消除了群眾對黨員干部的誤解，解開了鄰里之間的疙瘩，融化了信訪老戶心中的“堅冰”。

五是發(fā)展動力更強勁?！半p聯(lián)雙創(chuàng)”活動把有限的扶貧資源統(tǒng)籌起來，按照“一村一策、一戶一案”的原則，實施精準配置，力爭“藥方”與“貧根”一一對應(yīng)，研究制定脫貧計劃，探索找準發(fā)展路子，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自強自立、苦干脫貧、勤勞致富的奮斗精神，讓群眾脫貧致富的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

（作者為中共菏澤市委書記）