肖雪

摘要：亨廷頓發(fā)展中國家政治參與理論認為政治參與是平民試圖影響政府決策的活動，是公民自治的重要標志，也是衡量一個國家政治現(xiàn)代化水平的重要指標之一。社會團體作為政治活動中的新生血液，在影響政府決策與參與社會公共事務(wù)等方面發(fā)揮日益重要的作用。在“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型期間，我國社會團體成為公民政治參與的重要渠道之一。同時因其話語表達的有序化，社會團體能夠平衡公民與政府之間的力量對比，在公民與政府之間扮演著協(xié)調(diào)者的角色。

關(guān)鍵詞：亨廷頓；政治參與；社會團體

一、引言

我國正處于多重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，隨著我國經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的發(fā)展和民主化進程的推進，社會多元的利益主體逐步成長并日益表現(xiàn)出政治參與的熱情。但隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革，政府也會面臨信任危機，國家與公民之間的信息溝通決定著公民意志是否能有效表達。而這正印證了亨廷頓“公民強烈的政治參與意愿與有效的參與機制之間的沖突”，公民的合法訴求需要得到有效滿足。而分散的意愿難以有效表達。以“公益”、“志愿”、“服務(wù)”為宗旨的社會團的政治參與因其深厚的社會資本與凝聚力，將成為公民政治參與越來越重要的部分。

目前國內(nèi)學者主要從社會學角度研究社會團體，而從政治學角度分析社會團體的研究篇幅較少，缺乏縱觀、深入的理論研究?，F(xiàn)有的研究主要從后現(xiàn)代公共行政話語理論、國家與社會關(guān)系兩個角度對社會團體政治參與進行研究。

基于上述我國社會團體政治參與的現(xiàn)實與學術(shù)背景，筆者將從亨廷頓發(fā)展中國家的政治參與理論視角出發(fā)，基于我國發(fā)展中的社會主義國家的國情，分析中國社會團體的政治參與，并借鑒國外社團政治參與的經(jīng)驗，為我國社會團體更好地發(fā)揮其政治參與職能提出建議。

二、文獻綜述

（一）對社會團體政治參與內(nèi)涵的界定

我國社會團體的政治參與問題一直是政治學與公共管理學交叉領(lǐng)域的熱點話題。

目前國內(nèi)學者對政治參與概念的普遍認識是“政治參與是普通公民通過各種合法方式產(chǎn)家政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。”學界公認的我國對社會團體的概念界定為“公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。為了實現(xiàn)與維護成員的權(quán)益、監(jiān)督公權(quán)力等功能與責任，社會團體必須謀求介入政治過程，影響決策。而“社會團體介入政治過程，影響決策”就是社會團體的政治參與。

目前國內(nèi)學者主要從后現(xiàn)代公共行政話語理論與國家與社會關(guān)系的視野中來分析和論證社會團體政治參與的正確性并給出實施建議。前者認為，政治參與過程中非營利組織比個人有更多機會進入話語的政策網(wǎng)絡(luò)，更能發(fā)揮實質(zhì)性影響與作用，尤其是在為弱勢群體謀取福利方面顯得更為關(guān)鍵。后者則對社會團體的政治參與能力與參與機制進行深入分析，由此進入公民社會。兩者所依據(jù)的理論雖然有所不同，但卻指向同一條出入，政府職能轉(zhuǎn)變與社會團體政治參與空間的拓展。

（二）亨廷頓的發(fā)展中國家政治參與理論

亨廷頓先生在不同時期的著作里使用的“政治參與”概念，表達的意思都不一樣。本文采用他在專門討論發(fā)展中國家政治參與的專著《難以抉擇》一書中曾使用的“平民試圖影響政府決策的活動”。并對其做了五點歸納：

1、政治參與是平民的活動；

2、政治參與是影響政治決策的政治活動；

3、政治參與包括行為和不同的態(tài)度；

4、政治參與看重行為，而不論是否產(chǎn)生效果；

5、政治參與包括自動參與，也包括動員參與。

而這種政治參與在美國等經(jīng)濟發(fā)達的國家，參與本身就是一種目的，但在廣大發(fā)展中國家，確實后知后覺的——只有當自己的權(quán)利與地位受到損害時，才會后知后覺地使用政治參與手段來獲取個人利益。

社會參與的宏觀影響因素分別為社會經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟平等，政治穩(wěn)定，外部勢力、政治精英。微觀因素為平民的個人流動、攝入組織。中觀因素有窮人概念，窮人政治參與的形式等。

亨廷頓由此提出了政治參與的“兩階段四模式”說①

三、中國社會團體政治參與的適用性

在經(jīng)濟文化相對落后的改革開放初期，我國偏向于積極發(fā)展經(jīng)濟的模式，強調(diào)權(quán)力濟眾，平衡各個階層的政治參與以鼓勵經(jīng)濟發(fā)展，并通過促進社會經(jīng)濟平等的途徑尋求各階層的支持。后期為保證經(jīng)濟的快速增長，采取技術(shù)發(fā)展模式，鼓勵東南沿海一部分地區(qū)“先富”，允許收入不平衡的擴大并短時間內(nèi)抑制政治參與。

從宏觀維度看，多年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得中國成為世界第二大經(jīng)濟體；但依然存在著收入差距，人民的經(jīng)濟平均水平還有待提升；政治精英人物如郎賢平、劉瑜等積極著書響應(yīng)，呼吁公民積極參與政治；外部非營利組織的本土化。

從微觀維度看，隨著社會團體的蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生了很多社團成員，比起個人奮斗，超過三分之一的人更傾向于結(jié)成一個個團體與聯(lián)盟，為自己的權(quán)利實現(xiàn)與義務(wù)履行奮斗。

從中觀維度看，部分人由于沒有財富與知識，無法有效由自身維護自己的權(quán)利，參與政治，因此急需代表意志的社團來維護這個龐大群體的根本利益。部分人群生活拮據(jù)、工作辛苦而危險，想要獲得國家的保障（社會保險）卻對該怎么做而茫然無措。這個時候就需要有這樣一個社會組織為他們?nèi)幦”Ｕ?，提供智力支持，代表他們參與政治。

綜上，種種政府鼓勵大眾的政治參與，向大眾模式轉(zhuǎn)型，但政治參與熱情等方面的原因又決定著模式的轉(zhuǎn)換不能一蹴而就，要循序漸進。社會團體作為擁有更深厚的社會基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的非營利組織，其不以營利為目的的特點以及成員素質(zhì)普遍更高，使它擁有更多的政治話語權(quán)。能為更多民意表達做出貢獻。

社會團體作為公民自愿組成的非營利性組織，代表著這個團體成員的共同利益或者某個或多個群體的權(quán)益，通過有效的途徑，如組織連署活動，借助新聞媒介，舉辦學術(shù)會議，借助國際力量等。而非營利組織可以把公民的政治訴求整理成可行方案，將單個人的參與權(quán)整理在一起，積極進行整治參與。自然之友、三味書屋等非營利組織，近年來就我國政治、經(jīng)濟、外交問題提出大量政策建議，并產(chǎn)生重大影響。

四、對中國社會團體政治參與建議

（一）社會團體要改被動為主動，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用

探索美國的社會團體在政治參與中的作用，社會團體都是走在政治參與的最前沿，2011年美國同意簽署《京都議定書》，以及更早之前的反戰(zhàn)運動，都是社會團體主動成為群眾的領(lǐng)導者。因此，我國的社會團體應(yīng)該主動出擊，提高社團成員的素質(zhì)與能力，加強宣傳與領(lǐng)導能力，以提7高自己的影響力。

社會團體要利用好人民政協(xié)的平臺，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，凝聚民意，形成利益共識，建立良性的社會利益表達機制，發(fā)揮自身承上啟下的連接作用。

筆者將政府與社會團體、民眾之間的互動關(guān)系整合如下圖：

在這種相互關(guān)系中，社會團體要通過政協(xié)等平臺向公眾提供價值觀、公益服務(wù)等，通過這些服務(wù)獲得公眾的信任與參與。政府通過引導與服務(wù)實現(xiàn)社會團體的良性整合與發(fā)展。由于社會團體的緩沖作用，使得其能一方面通過合理合法的渠道實現(xiàn)公眾利益的表達，另一方面，實現(xiàn)對政府的支持，推動我國政治與社會的共同發(fā)展。

（二）要轉(zhuǎn)變觀念，變革規(guī)制，支持并引導非營利組織參與政治

盡管我國近年來出臺了《社會團體登記條例》等關(guān)于非營利組織的法規(guī)，但是社會團體并未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，《社會團體登記條例》第六條規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)；國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府的組織，是有關(guān)行業(yè)、學科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。而“一地一會”也嚴格限制了社會團體的數(shù)量與發(fā)展。“盡管先前的大多數(shù)工業(yè)機構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織，但他們發(fā)揮的作用還不夠。”并且“國家根據(jù)需要對公民社會組織進行分類控制或選擇性培育，一些具有高社會效益和第政治風險的公民社會組織如商會行業(yè)協(xié)會能夠獲得較快發(fā)展。而一些高風險公民社會組織，就發(fā)展較慢。”㈠而政治參與的社團主體就在被忽視的范圍之內(nèi)。因此，要改變現(xiàn)狀，促進社會團體政治參與發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變觀念，“有限政府”“責任政府”“透明政府”的思想已成為政治精英和社會大眾的普通共識，因此政府必須要將非營利組織納入公共政策制定的過程中來，以實現(xiàn)向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。同時應(yīng)該適當下放對社會團體的管理權(quán)限，提高社會團體的自主性。

（三）社會團體政治參與途徑應(yīng)多樣化

溫州商會參與公共政策的渠道主要有三種：一是商會中德人大代表、政協(xié)委員分別提出人大議案和政協(xié)提案，二是商會向政府部門提出建議，三是商會精英

人物與政府官員的溝通。同時為了修改政策地方水電價，泰順縣小水電協(xié)會通過不斷上訪，得以實現(xiàn)全國進行上網(wǎng)電價調(diào)整。2008年的“寬財政”座談會也實現(xiàn)了政府在財稅方面對中小企業(yè)的傾斜政策。除此之外，還有出版期刊、雜志、報紙；提起行政復議與訴訟；借助國際力量等方式與途徑。各社會團體應(yīng)該根據(jù)參與的實際情況及時轉(zhuǎn)變參與方式，實現(xiàn)靈活政治參與。

（四）加強社會團體自身能力建設(shè)

對社團自身而言，若要獲得發(fā)展，首先要提高社團成員素質(zhì)，加強社團內(nèi)部管理。在人才建設(shè)方面，要引進一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。其次，要加強社團的服務(wù)意識，發(fā)揮社團的服務(wù)功能，在缺乏行政權(quán)力與財政能力的情況下，要不斷提高自身的服務(wù)能力，利用自身的人才與知識，開展各種有效的服務(wù)活動?？偠灾?，社團只有不斷適應(yīng)社會環(huán)境的變化、堅持立足于公眾的需求，通過良好的服務(wù)在社會產(chǎn)生廣泛的影響，如此才能有效動員社會，發(fā)揮社團促進政府改革，協(xié)助政府實現(xiàn)善治的作用。

（五）鼓勵社會團體之間的聯(lián)合

在大部委改革的新方向下，社會團體之間的合作也需要提上議程。要實現(xiàn)社會團體之間的聯(lián)合，不僅僅需要政府通過行政手段將業(yè)務(wù)功能相近的社會團體整合，而裁減重復、冗余的社會團體，加強社會團體管理能力，進一步賦予社會團體管理職能。更重要的是，需要社會團體順應(yīng)社會發(fā)展與公眾需要，自行進行社團之間的合作與聯(lián)盟，獲得更大的影響力與執(zhí)行力。

五、結(jié)論

通過上述分析，可以知道社會團體的政治參與正在蓬勃發(fā)展成為公民政治參與的一個重要組成部分。是技術(shù)管理模式向公民模式轉(zhuǎn)型的符合我國社會與經(jīng)濟政治發(fā)展現(xiàn)狀的趨勢。但是，雖然近年來微博等自媒體網(wǎng)絡(luò)參與等公民政治參與活動增多，參政意識也大大增強，總體卻還是局限于知識分子即本科生以上學歷的公民。更為廣大的一般人民還沒有真正參與到其中，其導致的社會團體的政治參與的影響力低下的問題亟待解決。雖然社會團體的政治參與只是公民政治參與的一小分支，但是，在總體水平不高的時候，社會團體更應(yīng)該起到表率作用，帶領(lǐng)人民投入到政治參與中去，讓權(quán)利與責任意識深入人心，這是社會團體的一大政治任務(wù)之一。（作者單位：華東師范大學公共管理學院）

注釋：

① [美]亨廷頓.難以抉擇.華夏出版社，1989：23.

參考文獻：

[1]郁建興，江華，周俊.在參與中成長的中國公民社會（基于溫州商會的研究）.浙江大學出版社，2006.

[2]田恒.后現(xiàn)代公共行政話語理論視角下非營利組織的政治參與[J].長春理工大學學報（社會科學版），2011，07：9-10+59.

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[4][美]亨廷頓.難以抉擇.華夏出版社，1989年版.

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