馬小麗

摘要：在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展環(huán)境下，全面貫徹落實(shí)黨的民族團(tuán)結(jié)發(fā)展政策和治國(guó)理念，將民族團(tuán)結(jié)作為各民族人民共同奮進(jìn)的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作的良好落實(shí)，是長(zhǎng)期以來(lái)做好新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作的重點(diǎn)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，讓各族人民共同融入到民族大團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，如何進(jìn)一步營(yíng)造更為平等和團(tuán)結(jié)的文化氛圍，促進(jìn)新疆地區(qū)各民族相互交融、共同發(fā)展，是新時(shí)期對(duì)做好民族團(tuán)結(jié)工作的思考。本文從加強(qiáng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境入手，對(duì)堅(jiān)定不移的抓好“雙語(yǔ)教育”，推進(jìn)有條件的中小學(xué)進(jìn)行民漢互動(dòng)交流提出了具體方法，最后提出了要加強(qiáng)各地區(qū)之間的相互交流與互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新疆；民族團(tuán)結(jié)；共同發(fā)展

一、引言

自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線。在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，中央先后兩次召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，把新疆工作提到了前所未有的高度，明確提出新疆工作事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“新疆的問(wèn)題，最難最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”。這些重要論述再一次強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是做好新疆一切工作的根基。

二、推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。這為進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定指明了努力方向。

（一）合理調(diào)節(jié)新疆人口分布結(jié)構(gòu)

新疆相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，關(guān)鍵在于對(duì)人口分布的調(diào)節(jié)。國(guó)家應(yīng)該人口分布結(jié)構(gòu)的調(diào)整上充分發(fā)揮其行政助推力的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新疆嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成進(jìn)行統(tǒng)籌布局，既要兼顧南疆與北疆人口資源的統(tǒng)籌，如南疆少數(shù)民族人口到北疆的就業(yè)、就學(xué)、居住，北疆漢族人口到南疆的就業(yè)、就學(xué)與居住，亦要兼顧新疆與內(nèi)地人口資源的統(tǒng)籌，如新疆少數(shù)民族人口到內(nèi)地的就業(yè)、就學(xué)、居住，內(nèi)地人口到新疆的就業(yè)、就學(xué)與居住。當(dāng)然，對(duì)南疆邊遠(yuǎn)地區(qū)以及不適宜人類居住地區(qū)，也應(yīng)加快落實(shí)人口集體遷出工作。在布局南疆遷入人口的同時(shí)，也要為已作出調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)的原有居民，給予同等的優(yōu)惠政策，如子女高考加分政策以及與民族人士同等的計(jì)劃生育政策等等。

（二）建立相互嵌入式居住結(jié)構(gòu)

相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，除了要擁有社會(huì)活動(dòng)空間外，還要在社區(qū)環(huán)境內(nèi)獲得一定的居住空間才能得到發(fā)展。各級(jí)黨委政府有關(guān)部門要重視提倡建立各民族混住的社區(qū)，在少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，通過(guò)混合搭配建設(shè)廉租房、保障性住房與普通商品房，甚或在同一樓棟間按照一定的民族構(gòu)成進(jìn)行房屋的銷售或在購(gòu)買后由政府對(duì)每戶進(jìn)行補(bǔ)貼等措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的人員基礎(chǔ)。這種分布結(jié)構(gòu)有利于我國(guó)各民族相互交往，團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步推動(dòng)民族交往交流交融，增進(jìn)中華民族共同體意識(shí)。還可以通過(guò)積極引導(dǎo)居民在小區(qū)域內(nèi)開(kāi)展民族活動(dòng)等方式，讓“民族大院”充滿溫情和歡樂(lè)。只要各民族之間距離近了，來(lái)往密切了，互相之間充滿了信任，民族團(tuán)結(jié)就會(huì)成為一種習(xí)慣、一種生活常態(tài)。

（三）以通婚促團(tuán)結(jié)

跨民族通婚在建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境過(guò)程中能夠起到一定的作用。它是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)有力的助推器，同時(shí)也可以在一定程度上用來(lái)反應(yīng)一個(gè)地區(qū)的民族關(guān)系發(fā)展情況。近些年來(lái)，新疆地區(qū)的跨民族通婚情況有了較大幅度降低，因此，要依法尊重和保護(hù)婚姻自主自由，鼓勵(lì)各族人民之間通婚，同時(shí)也可以為不同民族之間的通婚制定有利的政策導(dǎo)向，進(jìn)而營(yíng)造更為輕松和諧的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助。

推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，對(duì)化解民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、形成相互往來(lái)、鄰里守望的友好關(guān)系起到了重要的作用，更有利于推進(jìn)各民族間在社會(huì)生產(chǎn)生活中交流交融，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。

三、推進(jìn)有條件的中小學(xué)實(shí)行民族之間的互動(dòng)交流

（一）開(kāi)展民漢合校

為進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，化解各民族之間的民族隔閡，縮小各民族之間的距離感，很多地區(qū)尤其是南疆地區(qū)的大部分中小學(xué)都開(kāi)始積極嘗試民漢合校的辦學(xué)模式。即使當(dāng)?shù)睾芏鄬W(xué)校并不是混合形式的班級(jí)編制，但也還是可以通過(guò)維吾爾族和漢族班級(jí)的學(xué)生共同參與校園活動(dòng)的方式，讓維吾爾族學(xué)生與漢族學(xué)生在日常生活交流過(guò)程中增進(jìn)了解，相互學(xué)習(xí)，了解不同民族之間的生活習(xí)慣與文化差異，了解民族歷史，學(xué)習(xí)我國(guó)不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日和傳統(tǒng)文化。在不斷的學(xué)習(xí)和交流過(guò)程中，共同樹(shù)立良好的公民意識(shí)，法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。

（二）開(kāi)展混班、合班教學(xué)模式

從現(xiàn)階段新疆地區(qū)校園雙語(yǔ)教學(xué)模式分析中可以發(fā)現(xiàn)，維吾爾族學(xué)生學(xué)漢語(yǔ)是較為理想的學(xué)習(xí)方式，也就是說(shuō)將維吾爾族學(xué)生安排到漢族班級(jí)中，通過(guò)與漢族學(xué)生一起學(xué)習(xí)相同的課程，不僅可以提高維吾爾族學(xué)生的漢語(yǔ)水平，也能夠讓維、漢兩個(gè)民族的學(xué)生之間加強(qiáng)交流交往交融，從小培養(yǎng)他們的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。為此，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)采取享受中考、高考加分政策及發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等措施，來(lái)鼓勵(lì)和吸引更多的維吾爾族學(xué)生加入漢族班級(jí)學(xué)習(xí)。同時(shí)，這部分維吾爾族學(xué)可以自主選擇學(xué)習(xí)維吾爾語(yǔ)，其方式可以是通過(guò)由父母教，或者由學(xué)校指定教師在課外活動(dòng)時(shí)間教，通過(guò)這些方式來(lái)掌握簡(jiǎn)單的維語(yǔ)的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力，以便其以后自學(xué)維吾爾語(yǔ)。

（三）開(kāi)展混合住宿

混合住宿是開(kāi)展民漢合校、混班教學(xué)的一種延伸。在維吾爾族學(xué)生與漢族學(xué)生一起學(xué)習(xí)知識(shí)、一起參加校園和班級(jí)活動(dòng)之后，再安排維、漢學(xué)生進(jìn)行混合住宿，能夠進(jìn)一步促進(jìn)不同民族的學(xué)生之間的交往交融。隨著維吾爾族學(xué)生和漢族學(xué)生溝通和交流機(jī)會(huì)的不斷增多，維吾爾族學(xué)生的漢語(yǔ)水平可以更加快速有效地得到提高，同時(shí)，維、漢學(xué)生之間的關(guān)系會(huì)變得越來(lái)越緊密，進(jìn)而以學(xué)生個(gè)人之間的融合來(lái)推動(dòng)民族之間的融合。

四、抓好“雙語(yǔ)”教育

語(yǔ)言是人與人之間交流溝通的紐帶，要實(shí)現(xiàn)人與人之間無(wú)障礙的交流溝通，就需要了解、學(xué)習(xí)對(duì)方的語(yǔ)言。教育，尤其是“雙語(yǔ)”教育是解除雙方溝通中語(yǔ)言障礙的最佳途徑。

第二次中央新疆工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，新疆民族團(tuán)結(jié)工作開(kāi)展過(guò)程中要堅(jiān)定不移的抓好“雙語(yǔ)”教育，讓漢族學(xué)生掌握基本的維語(yǔ)交流用語(yǔ)，同時(shí)讓維吾爾族學(xué)生掌握基本的漢語(yǔ)交流用語(yǔ)，在語(yǔ)言互通的前提下才能實(shí)現(xiàn)其他交流實(shí)踐實(shí)施。為落實(shí)好新疆“雙語(yǔ)教育”工作，各少數(shù)民族學(xué)生尤其是維吾爾族學(xué)生應(yīng)該更加積極努力地學(xué)好漢語(yǔ)和普通話。新疆各地區(qū)特別是維吾爾族人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)要從幼兒園開(kāi)始，對(duì)小學(xué)、初中包括高中在內(nèi)的所有維吾爾族學(xué)生進(jìn)行漢語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)強(qiáng)化，要將維吾爾族學(xué)生的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)課程放到重要位置，通過(guò)民漢合校、混合教學(xué)和混合住宿的實(shí)施來(lái)提升小學(xué)、初中、高中的民族學(xué)生的漢語(yǔ)水平。還可以在各類型考試中不斷提升漢語(yǔ)語(yǔ)言考試部分的分值，來(lái)進(jìn)一步幫助提升維吾爾族學(xué)生的漢語(yǔ)水平。

同時(shí)，漢族學(xué)生也應(yīng)該積極學(xué)習(xí)維語(yǔ)。幼兒園和小學(xué)是漢族學(xué)生學(xué)習(xí)維語(yǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，應(yīng)該為漢族學(xué)生編寫(xiě)相應(yīng)的維吾爾語(yǔ)教學(xué)教材，通過(guò)教授漢族學(xué)生基礎(chǔ)的維吾爾語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力，來(lái)達(dá)到能夠同維吾爾族同志之間進(jìn)行基本交流的水平。初中和高中可以不再開(kāi)設(shè)維語(yǔ)固定學(xué)習(xí)課程，但是需要在考核中增加維語(yǔ)考核相應(yīng)等級(jí)考試，以此來(lái)督促漢族學(xué)生自主學(xué)習(xí)維語(yǔ)。漢族學(xué)生掌握了基本的維語(yǔ)，便可以同維吾爾族學(xué)生一起學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，增進(jìn)感情，共同培養(yǎng)良好的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。

就現(xiàn)狀而言，維吾爾族工作人員的漢語(yǔ)水平比漢族工作人員的維語(yǔ)水平高得多。從建立長(zhǎng)效機(jī)制的層面考慮，維吾爾族工作人員的漢語(yǔ)水平要達(dá)到一定的等級(jí)，漢族工作人員的維語(yǔ)水平可以只要求會(huì)聽(tīng)、會(huì)說(shuō)，但也要達(dá)與崗位要求相應(yīng)的水平。在用人與招聘方面，相關(guān)的組織人事部門應(yīng)該優(yōu)先錄用維吾爾族、漢族中懂雙語(yǔ)的人才。

如果沒(méi)有共同的語(yǔ)言作為交流和溝通的基本橋梁，各民族之間就很難有效開(kāi)展各類型直接有效的溝通和活動(dòng)交流模式，同時(shí)，少數(shù)民族也會(huì)難以直接融合到主流社會(huì)中，很難形成“民族團(tuán)結(jié)一家親”的局面。

五、推動(dòng)人員交流及其意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“不管發(fā)生什么情況，我們都要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展?！蔽覀円y(tǒng)籌推動(dòng)新疆和內(nèi)地、南疆和北疆、兵團(tuán)和地方、各民族之間的人員交流，促進(jìn)新疆各民族共同繁榮發(fā)展。

中央政府發(fā)布了對(duì)于新疆地區(qū)的教育支持政策，并組織多個(gè)省份支援新疆地區(qū)，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員教師和干部支援少數(shù)民族地區(qū)，增加不同地區(qū)之間的人才交流和互動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展。

新疆地區(qū)可以以多種形式來(lái)促進(jìn)南北疆之間、新疆與內(nèi)地之間的互動(dòng)交流，如：疆內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班、未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)，以及自治區(qū)開(kāi)展的少數(shù)民族干部異地掛職、“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)等等。還可以讓少數(shù)民族干部領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行工作交流，積極宣傳民族交流互動(dòng)理念；讓少數(shù)民族同志進(jìn)行跨地區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和參觀。同時(shí)，新疆地區(qū)政府要關(guān)注群眾的思想建設(shè)，要將不同民族之間的內(nèi)部矛盾放在合理位置，從實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性的合理解決對(duì)策。

通過(guò)交流和互動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展，少數(shù)民族干部群眾可以不斷學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，了解我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展趨勢(shì)和方向，可以推動(dòng)新疆民族團(tuán)結(jié)工作的開(kāi)展，進(jìn)而構(gòu)建起良好的文化交流和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高群眾的生活質(zhì)量和生活水平。因此，要積極開(kāi)展交流和互動(dòng)活動(dòng)，引導(dǎo)少數(shù)民族干部群眾更好的理解和吸收先進(jìn)文明的科學(xué)文化理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)民族在民族精神和民族情趣上向現(xiàn)代化的提升，使其自覺(jué)自愿的抵制宗教極端思想的影響，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)工作。

可以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)，提升新疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性，為新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支持。也可以通過(guò)促進(jìn)新疆地區(qū)和內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，為新疆地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持，以進(jìn)一步維護(hù)新疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，為新疆地區(qū)的人員居住、工作、生活交流提供良好條件。

六、結(jié)語(yǔ)

新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題一直是需要關(guān)注的焦點(diǎn)和緊迫問(wèn)題，新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題也是長(zhǎng)期存在同時(shí)較為混亂的問(wèn)題，因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)新疆民族團(tuán)結(jié)工作應(yīng)該成為該地區(qū)各個(gè)民族的共同責(zé)任。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，采取合理措施，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)有條件的中小學(xué)實(shí)行民族之間的互動(dòng)交流，做好“雙語(yǔ)”教育及人員交流工作，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，早日建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆。（作者單位：新疆社會(huì)科學(xué)院）

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