郝曉岑

摘要：從政策保障、經(jīng)費(fèi)支出和供給結(jié)構(gòu)3方面調(diào)查北京市群眾體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：北京市群眾體育公共服務(wù)在良好的政策環(huán)境下運(yùn)行有序，保障有力；北京市群眾體育公共服務(wù)供給仍以政府為主，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增幅明顯，郊區(qū)縣增幅高于城區(qū)；北京市群眾體育公共服務(wù)供給6大體系雖存在城區(qū)間發(fā)展的不均衡，但增長態(tài)勢明顯，發(fā)展效果顯著。研究結(jié)論：北京市群眾體育公共服務(wù)需擴(kuò)大公共服務(wù)購買的供給主體，引入公共服務(wù)需求分析、供給設(shè)計(jì)及績效評估的理論和實(shí)操手法，提升北京市體育公共服務(wù)供給的有效性和科學(xué)化；搭建全民健身服務(wù)平臺，發(fā)展全民健身社會組織，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)和服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 北京；群眾體育；政府公共服務(wù)；公共服務(wù)供給；體育活動服務(wù)；政策保障；體育經(jīng)費(fèi)支出；供給結(jié)構(gòu)

中圖分類號： G 80051文章編號：1009783X（2016）04029905文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

2012年國務(wù)院頒布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃中針對群眾體育提出：“加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定‘十二五時(shí)期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。”[1]

北京成為“國際一流的和諧宜居之都”的城市戰(zhàn)略定位，要求北京市群眾體育必須以增強(qiáng)人民體質(zhì)、滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)揮政府公共服務(wù)職能為主線，借冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展的有利環(huán)境，全面推進(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)，提高體育公共服務(wù)水平，促進(jìn)體育的社會化、生活化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。北京群眾體育公共服務(wù)體系建設(shè)正是在這樣的頂層制度設(shè)計(jì)下開展和實(shí)施的。

2014-2015年北京市體育局以《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》《〈全民健身計(jì)劃（2011-2015年）〉實(shí)施情況評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》《〈北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）〉任務(wù)分解方案》《北京市區(qū)縣群眾體育業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以16個(gè)區(qū)縣政府、28個(gè)北京市全民健身聯(lián)席會議成員單位及北京市體育局系統(tǒng)有關(guān)單位為評估對象，對各級政府和各相關(guān)單位、部門貫徹落實(shí)《計(jì)劃》和《實(shí)施計(jì)劃》的情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的評估，整合、梳理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況。本研究即從相關(guān)數(shù)據(jù)中攫取最能反映北京市群眾體育政府公共服務(wù)供給的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成北京市群眾體育公共服務(wù)供給調(diào)研報(bào)告，從而最真實(shí)、最全面地呈現(xiàn)北京市群眾體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出思考和建議。

1研究方法

1.1問卷調(diào)查法

本次調(diào)研主要由北京市體育局群眾體育處設(shè)計(jì)調(diào)研表格，調(diào)研項(xiàng)目內(nèi)容根據(jù)北京市2次群眾體育調(diào)查項(xiàng)目，并結(jié)合近幾年北京市群眾體育工作實(shí)施開展情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。調(diào)研包括6大項(xiàng)，58小項(xiàng)群眾體育公共服務(wù)供給數(shù)據(jù)。調(diào)研采用發(fā)布表格，請北京市16個(gè)區(qū)縣（包括燕山、亦莊2個(gè)開發(fā)區(qū)）群眾體育科負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行核實(shí)填報(bào)。

1.2實(shí)地調(diào)查法

本次調(diào)研在獲取各區(qū)縣數(shù)據(jù)的情況下，由北京市體育局群體處處長分別帶隊(duì)，與北京市16個(gè)區(qū)縣群眾體育管理職能部門負(fù)責(zé)人、數(shù)據(jù)上報(bào)人進(jìn)行面對面的數(shù)據(jù)核實(shí)，并就數(shù)據(jù)變化進(jìn)行分析。

1.3邏輯推理法

通過數(shù)據(jù)調(diào)研和實(shí)地調(diào)查，2015年初北京市體育局群眾體育處獲得了大量的有效數(shù)據(jù)。本研究對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分層歸類，獲取各區(qū)縣的發(fā)展數(shù)據(jù)，形成北京市總體數(shù)據(jù)。研究再進(jìn)一步利用邏輯推理法分析每一類項(xiàng)數(shù)據(jù)的全市平均值、最高值、最低值，并對產(chǎn)生這些數(shù)據(jù)的原因進(jìn)行分析歸納。

2數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來自2方面。1）北京市群眾體育政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括《〈北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）〉實(shí)施效果評估指標(biāo)統(tǒng)計(jì)》《2014北京市群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》《貫徹落實(shí)〈全民健身計(jì)劃（2011-2015年）〉以及〈北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）〉實(shí)施效果評估情況報(bào)告》《第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》等。2）實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，主要采用問卷和實(shí)地調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由北京市16個(gè)區(qū)縣（包括燕山、亦莊2個(gè)開發(fā)區(qū)）群眾體育科負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行核實(shí)填報(bào)。

本研究調(diào)查數(shù)據(jù)截止于2015年5月底，因此，仍采用原有的區(qū)、縣設(shè)置和稱謂。

3研究結(jié)果

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)[1]。體育公共服務(wù)屬于國家基本公共服務(wù)的組成部分。本報(bào)告將從北京市群眾體育公共服務(wù)供給的政策制度保障、經(jīng)費(fèi)支出和供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析與探討。當(dāng)前群眾體育政府公共服務(wù)供給渠道多樣，包括體育部門、教育部門、民政部門等，本研究的所有數(shù)據(jù)只涉及體育部門這一單部門群眾體育公共服務(wù)供給。

3.1北京市群眾體育公共服務(wù)供給的政策制度保障

我國群眾體育公共服務(wù)供給有著充分的制度和政策保障。北京市政府將全民健身工作納入為民辦實(shí)事及社會建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，推動依法治體，2014年便啟動《北京市全民健身?xiàng)l例》的修訂工作，研究制定了《北京市全民健身場地設(shè)施建設(shè)資助暫行辦法》《北京市社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》《北京市體育特色村標(biāo)準(zhǔn)及評選辦法》《關(guān)于推進(jìn)北京市體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的意見》等文件。對《北京市全民健身工程管理辦法》《北京市國民體質(zhì)檢測站管理辦法》等進(jìn)行了修訂，北京市群眾體育公共服務(wù)供給有了市級層級的政策和制度保障。

3.2北京市群眾體育經(jīng)費(fèi)支出情況

群眾體育經(jīng)費(fèi)投入是開展全民健身工作的基本資源保障?！笆濉逼陂g，北京市群眾體育經(jīng)費(fèi)在總量和人均經(jīng)費(fèi)上不斷增加，極大地促進(jìn)了群眾體育工作的開展和全民健身的數(shù)量和質(zhì)量。

2014年北京市、區(qū)2級政府在全民健身事業(yè)方面的財(cái)政投入資金總額為2億2 327萬2 000元，比2013年增長67.6%。就群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)而言，北京市群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)為9.41元。2014年北京用于全民健身的彩票公益金總計(jì)1億8 458萬7 000元；社會力量捐助、出資全民健身工作經(jīng)費(fèi)3 268萬6 000元；北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入全民服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)總額2億3 500萬元。

就區(qū)縣投入而言，2014年北京市區(qū)縣政府投入全民健身財(cái)政預(yù)算均值為6 031萬3 640元，東城區(qū)貢獻(xiàn)明顯（如圖1所示）。2014年東城區(qū)財(cái)政用于全民健身工作的經(jīng)費(fèi)為1 736萬5 000元，常住人口人均全民健身經(jīng)費(fèi)達(dá)到19元，在全市位列第一。2011年到2014年東城區(qū)財(cái)政用于群眾體育工作的經(jīng)費(fèi)總額達(dá)6 265萬5 000元，群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)共計(jì)64.3元[2]。

就增幅比例而言，2011-2014年北京市區(qū)縣群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增加，平均增幅為23.3%，在增幅程度上，郊區(qū)縣增幅比例高于城區(qū)，平谷區(qū)增幅最高，達(dá)到50.1%（如圖2所示）。近年來，郊區(qū)縣群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不及城區(qū)，但增幅有明顯提高，這是新農(nóng)村建設(shè)過程中城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的必然結(jié)果。

3.3北京市群眾體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)分析

依照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，本研究將供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，分為國民監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育場地設(shè)施服務(wù)、體育信息服務(wù)，通過6項(xiàng)內(nèi)容分析北京市群眾體育公共服務(wù)供給水平。

3.3.1國民監(jiān)測服務(wù)

北京市國民體質(zhì)監(jiān)測工作自2000年開始運(yùn)行，在全國率先啟動《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施推廣工作。2001年“北京市體質(zhì)監(jiān)測中心”掛牌并建立一級國民體質(zhì)監(jiān)測站，2008年5月北京市各區(qū)縣分別建立了二級國民體質(zhì)監(jiān)測站。截至2014年底，北京市市級國民體質(zhì)測試站（點(diǎn)）總數(shù)1個(gè)，區(qū)縣級22個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級227個(gè)，其中2014年區(qū)縣級國民體質(zhì)測試站（點(diǎn)）新增2個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級國民體質(zhì)測試站（點(diǎn)）新增61個(gè)。

2014年北京市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為49.8%。隨著大眾科學(xué)健身意識的增強(qiáng)，北京地區(qū)參與體質(zhì)監(jiān)測工作的人數(shù)逐年增加，僅2014年市級國民體質(zhì)測試站（點(diǎn)）接受測試人數(shù)1 500人，區(qū)縣級接受測試人數(shù)為9萬6 555人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級接受測試人數(shù)為3萬279人[3]。有4萬8 000名成年人、老年人和6 000名幼兒接受體質(zhì)測試任務(wù)[4]。預(yù)計(jì)2015年將有13萬6 130人參加國民體質(zhì)測試。

北京市國民體質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容主要涉及3項(xiàng)指標(biāo)——身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)，監(jiān)測目標(biāo)人群劃分為幼兒、學(xué)生、成年人和老年人4類。近年來，3～6歲幼兒和60～69歲老年人體質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所增加，其中，鄉(xiāng)村幼兒和女性老年人的達(dá)標(biāo)率增幅最大。市民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格率為90%，在校學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率超過90%。與同期相比，2014年上海市各級體質(zhì)監(jiān)測中心、站（隊(duì)）共為15萬3 688名市民提供體質(zhì)測試服務(wù)，受測市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.8%，學(xué)生體質(zhì)健康綜合評價(jià)達(dá)標(biāo)率為93.8%，其中小學(xué)為94.0%，初中為93.3%，高中為94.4%[5]。

3.3.2體育活動服務(wù)

“十二五”期間，北京市創(chuàng)建國際性群眾體育品牌賽事10項(xiàng)；定期舉辦全民健身體育節(jié)、北京市體育大會、和諧杯乒乓球賽和體育公益活動社區(qū)行等市級群眾品牌賽事活動100余項(xiàng)；16個(gè)區(qū)縣和燕山、開發(fā)區(qū)的一區(qū)一品活動20項(xiàng)，區(qū)縣日常系列活動500余項(xiàng)，各具特色、精彩紛呈；廣大青少年、職工、老年人、農(nóng)民、少數(shù)民族、婦女、殘疾人等各類人群健身活動豐富多彩；百姓經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動常年不斷。

區(qū)（縣）級全民健身運(yùn)動會、全民健身活動保持在至少1年1屆的頻次?！笆濉逼陂g年區(qū)縣組織各類體育活動次數(shù)為2 961次，18個(gè)區(qū)（縣）平均組織167項(xiàng)活動。區(qū)縣體育活動形式內(nèi)容不同，形式各異，帶動了群眾體育健身的熱潮，但各區(qū)縣體育活動的開展仍存在不均衡。例如：2014年體育健身志愿服務(wù)活動，開展最多的區(qū)（縣）高達(dá)160次，最少的僅有1次。從總體來看，海淀區(qū)、東城區(qū)、延慶縣開展體育活動的數(shù)量位列全市前三。

2022年北京-張家口冬奧舉辦權(quán)的獲得，以“快樂冰雪健身、助力申辦冬奧”為主題的北京市民快樂冰雪季系列活動如火如荼地開展起來。京津冀協(xié)同發(fā)展，群眾體育健身活動呈現(xiàn)“城市群”特點(diǎn)。各類活動年參與人數(shù)1 000余萬人次，具有北京特色的全民健身活動模式已經(jīng)形成?！笆濉逼陂g，北京市將在鞏固“一區(qū)一品”群眾體育品牌活動內(nèi)容及質(zhì)量的同時(shí)，不斷豐富和推進(jìn)“一街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一品”“一社區(qū)（村）一品”的群眾體育品牌活動的創(chuàng)建與推廣。

3.3.3體育指導(dǎo)服務(wù)

體育指導(dǎo)服務(wù)水平可以從千人擁有社會指導(dǎo)員比例，及科學(xué)健身宣傳活動頻次、參與實(shí)踐人數(shù)等進(jìn)行數(shù)量化衡量。目前，北京市獲得技術(shù)等級證書的公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)量為4萬4 869人，每千人公益社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到3.41‰。2014年培訓(xùn)各級別社會體育指導(dǎo)員7 436人。

從數(shù)量和每千人擁有公益社會體育指導(dǎo)員比例來看，北京市社會體育指導(dǎo)員數(shù)量在未來幾年將不會有太大增長。“十三五”期間，北京社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)將向縱深發(fā)展，通過理論和技術(shù)培訓(xùn)，著力提升社會體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)。各區(qū)縣經(jīng)常服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)平均比例為71.5%，尚有改進(jìn)空間。未來還需強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員再培訓(xùn)工作力度，在方法手段上通過購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)各級社會體育指導(dǎo)員從事科學(xué)健身指導(dǎo)，發(fā)揮社會指導(dǎo)員的“種子”效應(yīng)方面多下功夫，促進(jìn)居民科學(xué)健身、科技健身。

3.3.4體育組織服務(wù)

經(jīng)過數(shù)年的培育發(fā)展，北京市全面建立了立體的四層級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。一是充分發(fā)揮行政推動作用，建立全民健身工作聯(lián)席會議制度，形成了群眾體育行政管理網(wǎng)絡(luò)。二是高度重視工、青、婦、職工、老年、民族、殘疾人等社會團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)的組織和發(fā)動作用，組建社會團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)體育協(xié)會規(guī)范化和實(shí)體化，以“樞紐型”組織為依托組成體育社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。四是將基層體育團(tuán)隊(duì)、站點(diǎn)納入到社會體育管理的范圍之中，帶動基層體育網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會團(tuán)體協(xié)作、體育協(xié)會和專業(yè)委員會指導(dǎo)、俱樂部和群眾體育自治組織運(yùn)作、市民廣泛參與的“大群體”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)建成型。目前，100%的區(qū)縣建有體育總會，市級體育社團(tuán)84個(gè)，區(qū)縣級體育社團(tuán)、俱樂部342個(gè)。社區(qū)體育健身俱樂部增加到144個(gè)，青少年體育俱樂部發(fā)展到211個(gè)，全民健身輔導(dǎo)站6 360個(gè)。注冊的體育社會組織789個(gè)，每萬人達(dá)0.6個(gè)。

體育社團(tuán)組織是最基層的體育類民間組織。近年來，北京市不斷加強(qiáng)各級各類體育社團(tuán)培育與服務(wù)力度，按照“政府主導(dǎo)、社會承載、全民參與、共同推動”的要求，形成了以市區(qū)體育總會為龍頭，以區(qū)縣體育總會、人群類體育社團(tuán)、體育單項(xiàng)協(xié)會為骨干，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)體協(xié)、健身團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的較為完善、健全的“三級體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)體系”。2014年北京市體育總會制定了《關(guān)于推進(jìn)北京市體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的意見》，明確了社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展方向，分2批共培育市橋牌協(xié)會等17個(gè)體育社團(tuán)為體育社團(tuán)實(shí)體化工作試點(diǎn)協(xié)會，并撥付每個(gè)協(xié)會30萬～50萬元，共計(jì)750萬元的實(shí)體化引導(dǎo)資金，在引導(dǎo)資金的幫扶下，試點(diǎn)協(xié)會相繼組建經(jīng)營實(shí)體、創(chuàng)建品牌賽事、建立培訓(xùn)基地，探索出了多種社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)依托社會，自我生存、自我發(fā)展的目標(biāo)，拉動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，推動體育社團(tuán)創(chuàng)建群眾體育品牌賽事活動，全面推進(jìn)體育社團(tuán)工作向規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。

3.3.5體育場地設(shè)施服務(wù)

體育場地設(shè)施是滿足大眾體育健身服務(wù)需求的硬件環(huán)境，是群眾進(jìn)行體育健身活動的基本硬件資源保障，是衡量政府提供體育公共服務(wù)能力的重要硬件指標(biāo)。

截至2014年底，北京市共有體育場地2萬75個(gè)，場地面積4 768萬8 300 m2，總投資391億2 500萬元，按北京市戶籍人口數(shù)為1 316萬3 000人計(jì)算，人均體育場地面積達(dá)到2.25 m2。同期相比，上海市人均體育場地面積達(dá)到1.74 m2，天津市人均場地面積2.12 m2。

目前，北京市全市100%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有條件的社區(qū)和100%的行政村建有體育設(shè)施；建有大型多功能綜合全民健身體育中心17個(gè)，覆蓋率為93.75%；建有中型全民健身活動中心26個(gè)，覆蓋率為93.75%；城市街道室內(nèi)外健身設(shè)施304處，覆蓋率為97.14%；建有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心243處，覆蓋率為86.74%；建有行政村農(nóng)民體育健身工程4 963處，覆蓋率為97.15%；具備開放條件的公共體育場館66個(gè)，開放率為100%；本市已配建全民健身路徑工程共7 989套；建設(shè)籃球、網(wǎng)球、乒乓球、籠式足球、門球、棋苑等全民健身專項(xiàng)活動場地2 321片；創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部144個(gè)，其中14個(gè)社區(qū)體育健身俱樂部已晉升為國家級社區(qū)體育健身俱樂部；加強(qiáng)健身步道、騎行綠道建設(shè)，建設(shè)各類步道1 240 km、騎行綠道200 km；學(xué)校體育場地?cái)?shù)為1 171所，符合開放條件的864所，開放率為73.8%；打造全民健身設(shè)施建設(shè)“一區(qū)一品”，推動京津冀健身休閑圈建設(shè)。本市已形成各級各類體育設(shè)施布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性的網(wǎng)絡(luò)化格局。

3.3.6體育信息服務(wù)

體育信息服務(wù)主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)、LED、大屏幕、電話熱線、廣播電視、報(bào)刊雜志、體育健康知識講座等多種渠道傳播體育信息，為大眾提供體育健身知識、體育活動信息、體育場館信息、體育競賽信息及運(yùn)動康復(fù)指導(dǎo)等，以強(qiáng)化大眾健身意識，使社區(qū)居民長期保持科學(xué)、健康的生活方式，提升居民生命質(zhì)量。2014年，北京市體育局與北京廣播電臺合辦貫穿全年的“1025”動生活欄目，宣傳科學(xué)健身，年累計(jì)播出2 190 h；與市公園管理中心共同舉辦北京市全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂，每年舉辦15場次，4 000余人次參與；啟動體育生活化社區(qū)體質(zhì)促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)推廣活動16場，圍繞改善市民體質(zhì)加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)；每年發(fā)放全民健身書籍、宣傳冊1萬3 000冊。市民科學(xué)健身意識和健康素養(yǎng)不斷提高。區(qū)縣在全民健身宣傳活動中發(fā)揮著補(bǔ)充性、基礎(chǔ)性推動作用。

4結(jié)論

“十二五”期間，發(fā)展群眾體育、構(gòu)建公共服務(wù)體系的國家政策為北京體育公共服務(wù)運(yùn)行提供了良好的政策環(huán)境，北京市群眾體育經(jīng)費(fèi)逐年提升為群眾體育公共服務(wù)供給提供了資金保障，國民監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育場地設(shè)施服務(wù)、體育信息服務(wù)等6大服務(wù)內(nèi)容，全面提升了北京市群眾體育公共服務(wù)質(zhì)量。

4.1北京市群眾體育公共服務(wù)在良好的政策環(huán)境下運(yùn)行有序，保障有力

《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》《公共文化體育設(shè)施條例》從法律層面保障公民享受體育公共服務(wù)的權(quán)利與國家為公民提供公共服務(wù)的職責(zé)；2012年《基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和實(shí)施提出了指導(dǎo)性意見和操作細(xì)節(jié)。北京市政府先后頒布多項(xiàng)體育法規(guī)制度。各區(qū)縣政府將全民健身發(fā)展工作全部納入?yún)^(qū)縣政府工作報(bào)告，將全民健身事業(yè)納入?yún)^(qū)縣政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。良好的政策環(huán)境有力地保障了北京市群眾體育公共服務(wù)供給。

4.2北京市群眾體育公共服務(wù)供給仍以政府為主，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增幅明顯，郊區(qū)縣增幅高于城區(qū)

1）北京市群眾體育公共服務(wù)供給政府仍占主導(dǎo)地位，2014年北京市市、區(qū)2級用于全民健身的財(cái)政投入資金和群眾人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)均處于歷史最高水平，總金額為2億2 327萬2 000元，與2013年相比，增幅為67.6%，增幅顯著。其中，區(qū)縣政府投入全民健身財(cái)政預(yù)算均值為6 031萬3 640元，東城區(qū)貢獻(xiàn)明顯。2014年北京市群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)為9.41元，低于上海市的14.1元，高于天津市的8.5元，尚有提升空間。

2）2011-2014年北京市區(qū)縣群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增加，平均增幅為23.3%，在增幅程度上，郊區(qū)縣增幅比例高于城區(qū)，平谷區(qū)增幅最高，達(dá)到50.1%；但就增幅總量而言，郊區(qū)縣群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量仍不及城區(qū)。

4.3北京市群眾體育公共服務(wù)供給6大體系雖存在城區(qū)間發(fā)展的不均衡，但增長態(tài)勢明顯，發(fā)展效果顯著

1）國民監(jiān)測服務(wù)方面。隨著大眾科學(xué)健身意識的增強(qiáng)，北京地區(qū)參與體質(zhì)監(jiān)測工作的人數(shù)逐年增加，海淀區(qū)接受體質(zhì)測試的人數(shù)高于其他區(qū)縣。

2）體育活動服務(wù)方面。“十二五”期間，北京市創(chuàng)建國際性群眾體育品牌賽事10項(xiàng)。區(qū)（縣）級全民健身運(yùn)動會、全民健身活動保持在至少一年一屆的頻次。多樣的體育活動帶動了群眾體育健身的熱潮，但各區(qū)縣體育活動的開展仍存在不均衡。從總體來看，海淀區(qū)、東城區(qū)、延慶縣開展體育活動的數(shù)量位列全市前三。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，群眾體育健身活動呈現(xiàn)“城市群”的特點(diǎn)。

3）體育指導(dǎo)服務(wù)方面。各區(qū)縣經(jīng)常服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)平均比例為71.5%，尚有改進(jìn)空間。

4）體育組織服務(wù)方面。由政府主導(dǎo)，社會團(tuán)體協(xié)作、體育協(xié)會和專業(yè)委員會指導(dǎo)、俱樂部和群眾體育自治組織運(yùn)作、市民廣泛參與的北京市“大群體”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)建成型。

5）體育場地設(shè)施服務(wù)方面。北京市已形成各級各類體育設(shè)施布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性的網(wǎng)絡(luò)化格局。

6）體育信息服務(wù)方面。市民科學(xué)健身意識和健康素養(yǎng)不斷提高。市級和區(qū)縣2級政府在全民健身宣傳活動中發(fā)揮著主導(dǎo)性、補(bǔ)充性和基礎(chǔ)性的作用。

5建議

5.1做好公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)與管理

將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入北京市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。進(jìn)一步推動學(xué)校、社會單位體育設(shè)施向社會開放。鼓勵(lì)公共體育場館向公眾低償免費(fèi)開放。完善北京市公共體育設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對體育設(shè)施的維護(hù)更新，提高使用效率。在公共服務(wù)供給資源和供給能力有限的情況下，政府應(yīng)根據(jù)公共體育需求信息進(jìn)行科學(xué)的勘定，做好公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)，包括體育公共服務(wù)供給的范圍、層級、質(zhì)量、投入機(jī)制、供給渠道及評估機(jī)制等，例如，當(dāng)前北京市社會指導(dǎo)員總數(shù)基本達(dá)到多少人一個(gè)社會指導(dǎo)員，這與管理學(xué)意義的數(shù)據(jù)基本接近，因此，未來社會體育指導(dǎo)員工作重點(diǎn)應(yīng)放在提高質(zhì)量而不是提高數(shù)量上。

5.2擴(kuò)大公共服務(wù)購買的供給主體，引導(dǎo)社會組織和社會力量開展全民健身活動

20世紀(jì)八九十年代，上海市政府便嘗試開展了購買社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐，2009年廣東省湛江市啟動了城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元分割，創(chuàng)造出政府與社會機(jī)構(gòu)公共服務(wù)供給的全新合作模式。當(dāng)前，北京市群眾體育公共服務(wù)供給機(jī)制尚未形成政府、市場和社會良性互動的發(fā)展模式。2014年社會資助北京市全民健身事業(yè)資金總量為5 236萬1 500元，占2014年北京市、區(qū)2級政府在全民健身事業(yè)方面的財(cái)政投入資金2億2 327萬2 000元的1/4，體育公共服務(wù)的供給主體仍然主要為政府。體育公共服務(wù)供給的主體不僅包括政府和體育行政部門，準(zhǔn)政府組織、非政府組織（體育社團(tuán)、體育基金會、民辦非企業(yè)體育單位等）、企業(yè)、個(gè)人等也都可以成為公共體育服務(wù)的供給主體，它們出于公共利益目的的體育事務(wù)都可視為公共體育服務(wù)范疇。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會力量提供公共服務(wù)，充分帶動和發(fā)揮社會各類人群、社會團(tuán)體和社會組織、社會力量的積極作用。

5.3借鑒其他省市公共服務(wù)需求分析、供給設(shè)計(jì)及績效評估的理論和實(shí)操手法，提升北京市體育公共服務(wù)供給的有效性和科學(xué)化

在群眾體育公共服務(wù)需求分析、供給設(shè)計(jì)及績效評估的理論和實(shí)操方面，各兄弟省市摸索出符合本城市發(fā)展的手段和辦法。例如，上海市體育局為評估群眾體育發(fā)展質(zhì)量，2014年制定了《上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)評估辦法》（簡稱“300指數(shù)”），并由上海體育學(xué)院作為第三方承擔(dān)了“300指數(shù)”評估工作[5]。北京市可以借鑒上海市的供給需求評估手段和模型，在現(xiàn)有第三方公司評估的基礎(chǔ)上，細(xì)化對學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社區(qū)健身苑點(diǎn)、公共運(yùn)動場、對外開放學(xué)校、綜合性體育場館等滿意度調(diào)查，對市級、區(qū)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共服務(wù)體系的綜合指數(shù)和各單項(xiàng)指數(shù)發(fā)展水平進(jìn)行績效分析，從而為體育公共服務(wù)需求、供給、績效評估提供科學(xué)完善的改進(jìn)措施。

5.4搭建全民健身服務(wù)平臺，發(fā)展全民健身社會組織，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)和服務(wù)

創(chuàng)建北京市、區(qū)2級全民健身公共服務(wù)信息平臺，開發(fā)手機(jī)App系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對外服務(wù)、對內(nèi)管理、省市間相互交流功能，不斷完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用，為全民健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級體育社團(tuán)的積極性。進(jìn)一步解放思想、簡政放權(quán)，激發(fā)體育社團(tuán)的活力，提高體育社團(tuán)在北京市全民健身工作中的主動性和積極性。社會體育指導(dǎo)員是促進(jìn)政府公共服務(wù)供給的生力軍。北京市社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍龐大，投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)巨大，因此，應(yīng)以社會體育指導(dǎo)員為主體，發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育院校學(xué)生等的作用，不斷擴(kuò)大全民健身志愿者隊(duì)伍，提高全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。利用“全民健身日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動，廣泛開展志愿服務(wù)活動。

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[4]2014年市體育局承辦的市政府實(shí)事、折子工程完成情況[EB/OL].[20160601].http：//www.bjsports.gov.cn/publish/main/116307/116337/2015/03/04/20150304103201107410890/index.html.

[5]2014年上海市全民健身發(fā)展公告[EB/OL].[20160601].http：//www.shsports.gov.cn/ShSportsWeb/HTML/shsports/annoucement/20150807/Detail_134539.htm.

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