曾麗芹

關(guān)鍵詞：公共圖書館；布局體系；廣州；河源；調(diào)查；分析

摘要：文章對(duì)公共圖書館空間布局的理論研究成果進(jìn)行歸納，分析相關(guān)法律法規(guī)對(duì)空間布局的約束力。通過調(diào)查廣州、河源兩市，得出當(dāng)前我國公共圖書館空間布局存在局限性的結(jié)論，提出在不同經(jīng)濟(jì)、人口、交通等條件下，公共圖書館如何因地制宜進(jìn)行合理布局的一些建議。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）07-0017-02

公共圖書館作為文化事業(yè)的重要組成部分，被賦予了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的職責(zé)。自改革開放以來，精神文明建設(shè)得到了各級(jí)政府的高度重視，我國的圖書館事業(yè)也迎來發(fā)展黃金期。公共圖書館數(shù)量、建筑面積、館藏量、人流量、借閱量均呈直線上升趨勢，截至2014年全國共有公共圖書館3，117家，服務(wù)人次達(dá)53，036萬，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示距離“全民閱讀”的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

1 公共圖書館空間布局的現(xiàn)有研究成果

20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)每3萬人或3公里內(nèi)就有一家公共圖書館，20分鐘步行可達(dá)的圖書館服務(wù)模式。國內(nèi)學(xué)者建議借鑒歐美的這種模式，大力發(fā)展小型圖書館，讓圖書館均勻分布在城市街道、住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前，我國財(cái)政無法承擔(dān)海量的圖書館帶來的建設(shè)和管理成本，即使實(shí)現(xiàn)也會(huì)造成圖書館文獻(xiàn)重復(fù)購置、閑置、利用率低及高成本低收益等問題。

目前，我國正處在發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡，有限的公共資源無法實(shí)現(xiàn)圖書資源無死角、全覆蓋的美好愿景，短期內(nèi)“信息荒島”的現(xiàn)象無可避免。然而，圖書館是固定的，圖書卻是可以流動(dòng)的。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共圖書館進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、大物流時(shí)代。為此，文化部在《2016年文化工作前瞻》中提出，要“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制”。廣東省立中山圖書館在河源等全省16個(gè)城市中設(shè)立了84個(gè)流動(dòng)圖書館；廣州圖書館設(shè)立30個(gè)“汽車圖書館”服務(wù)點(diǎn)，為社區(qū)居民提供上門服務(wù)。“流動(dòng)圖書館”模式使大型圖書館資源得到了充分發(fā)揮，部分解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的館藏問題。但這種模式的可持續(xù)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：①流動(dòng)的圖書數(shù)量和設(shè)點(diǎn)的數(shù)量跟不上當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘣鲩L的閱讀需求。②大型圖書館的支撐和“大數(shù)據(jù)、大物流”模式一旦在政策和資金上得不到保障，流動(dòng)圖書館將面臨無法生存的窘境。③流動(dòng)圖書館在欠發(fā)達(dá)地區(qū)輾轉(zhuǎn)遷移的特點(diǎn)，使其難以吸引中高級(jí)職稱工作人員，人力資源建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2 我國公共圖書館空間布局的法規(guī)性要求

文化部于1982年出臺(tái)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》規(guī)定省館是圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)的中心，由于頒布時(shí)間較早，未對(duì)空間布局進(jìn)行規(guī)定。《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》已于2015年底公布并公開征求意見，它是第一部全國性的圖書館專門法，該法規(guī)定“將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”，要求“根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布”，這將為公共圖書館空間布局指明道路。

我國一些發(fā)達(dá)城市對(duì)圖書館空間布局已有探索，如《上海市公共圖書館管理辦法》提出：“根據(jù)本地區(qū)的人口分布情況和圖書館事業(yè)的發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》要求：“根據(jù)人口分布情況、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展需要，征詢專家委員會(huì)意見后合理設(shè)館”；《北京市圖書館條例》指出：“根據(jù)本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則”設(shè)館；《廣州市公共圖書館條例》要求：“選址應(yīng)當(dāng)位于人口相對(duì)集中、交通便利、市政設(shè)施配套良好的區(qū)域”，要求“服務(wù)半徑合理”，該條例還對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）圖書館的面積、人均館藏?cái)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)化的規(guī)定，力爭到2020年每8萬人擁有一座公共圖書館和人均擁有3冊書的館藏。

3 代表性城市公共圖書館空間布局調(diào)研

3.1 廣州市公共圖書館空間布局簡介

廣州是華南唯一的國家中心城市，2015年GDP為1.81萬億元，排名廣東首位，城市公共交通服務(wù)體系完善。作為省會(huì)城市的公共圖書館數(shù)量多、規(guī)模大，主要包括省級(jí)、本市及各區(qū)的圖書館，其空間布局特點(diǎn)在省會(huì)等區(qū)域中心城市中具有代表性。

3.1.1 省級(jí)圖書館。廣東省立中山圖書館，館藏量超過630萬冊，位于廣州市越秀區(qū)的總館，經(jīng)改擴(kuò)建后占地面積6.8萬平方米，建筑面積超過10萬平方米。廣東省科技圖書館同樣位于廣州市越秀區(qū)，館藏量約135萬冊。

3.1.2 市級(jí)圖書館。廣州圖書館位于廣州市天河區(qū)，館藏量達(dá)658萬冊，建筑面積約10萬平方米，年接待訪問量超600萬人次。廣州少年兒童圖書館位于廣州市越秀區(qū)，建筑面積1.7萬平方米，可供借閱文獻(xiàn)80萬冊。

3.1.3 區(qū)級(jí)圖書館。廣州市共有11個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)至少有一家區(qū)級(jí)圖書館（見表1）。

3.2 廣州市公共圖書館布局特點(diǎn)

廣州市公共圖書館資源配置存在中心城區(qū)過度集中，其他區(qū)域相對(duì)不足的狀況。越秀區(qū)是中心城區(qū)，作為廣東省廣州市的行政中心有兩大省級(jí)館、一個(gè)市級(jí)館和一個(gè)較大型區(qū)級(jí)館，且上述四館彼此均在3公里以內(nèi)，廣東省立中山圖書館和廣州少年兒童圖書館僅一路之隔。天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū)，GDP連續(xù)9年排名廣州各區(qū)首位，公共交通四通八達(dá)，廣州最大的圖書館設(shè)在城市CBD中心較為合理，該區(qū)面積137平方公里，區(qū)館與市館相距僅3公里左右，區(qū)內(nèi)布局也不夠均衡。各郊區(qū)公共圖書館分布大同小異，均在中心地區(qū)設(shè)區(qū)館，在較大的范圍內(nèi)（南沙區(qū)803平方公里、從化區(qū)2，009平方公里、增城1，616平方公里）僅有一個(gè)圖書館，在館藏、建筑面積有限的情況下，圖書館很難走進(jìn)市民的生活中，曾有中山大學(xué)的調(diào)查報(bào)告稱，三成受訪者不去圖書館是因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)。

3.3 發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館布局建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如廣州，未來在強(qiáng)化市館的中心地位、打造城市名片的同時(shí)，要按照《廣州市公共圖書館條例》的要求，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全城、服務(wù)全民的公共圖書館“中心館+總分館”體系，即以市館為中心館，各區(qū)圖書館為總分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)二級(jí)分館，末端是社區(qū)閱覽室。該四級(jí)體系對(duì)于“圖書館之城”的建成，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的布局具有參考意義。