王修華 劉娜

〔摘要〕 面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，發(fā)展綠色金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前我國綠色金融發(fā)展受到政策制度不健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、金融機(jī)構(gòu)綠化程度不高、綠色發(fā)展理念欠缺等制約。推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的綠色金融長效機(jī)制，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面同時(shí)著力：宏觀層面要優(yōu)化政策制度環(huán)境，中觀層面要打造綠色金融市場(chǎng)體系，微觀層面要樹立綠色發(fā)展觀念。

〔關(guān)鍵詞〕 綠色金融，可持續(xù)發(fā)展，長效機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕F830 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）04-0099-07

近年來我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)資源環(huán)境形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻，霧霾、水污染等環(huán)境問題不斷惡化，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為破解資源環(huán)境瓶頸約束的必然選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開綠色金融的大力支持。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所估計(jì)，我國綠色產(chǎn)業(yè)未來每年的融資需求量在2萬億元以上，而國家財(cái)政只能滿足10%～15%的融資需求，如何利用金融市場(chǎng)撬動(dòng)社會(huì)投資成為滿足綠色產(chǎn)業(yè)融資需求的關(guān)鍵。國家層面高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綠色金融的作用，2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確了發(fā)展綠色金融的總體戰(zhàn)略，2016年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展綠色金融”，十二屆全國人大會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“綠色”列為五大發(fā)展理念之一，提出要“建立綠色金融體系”。國家系列政策措施的密集出臺(tái)凸顯了綠色金融在我國金融發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，為未來深化金融體制改革指明了方向，也為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。本文在分析我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建我國綠色金融長效機(jī)制的策略。

一、我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀與制約

綠色金融又被稱作環(huán)境金融或可持續(xù)金融，理論界對(duì)其含義的具體表述有所不同，但基本內(nèi)涵都是金融機(jī)構(gòu)如何圍繞環(huán)境改善與應(yīng)對(duì)氣候變化開展金融活動(dòng)。結(jié)合我國綠色金融的發(fā)展實(shí)踐來看，綠色金融是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的信貸、證券、保險(xiǎn)、基金等金融服務(wù) 〔1 〕。我國對(duì)綠色金融的探索可追溯至1995年中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》，但當(dāng)時(shí)并未得到社會(huì)廣泛關(guān)注，直到2007年正式推出綠色信貸政策后，才真正興起綠色金融浪潮。

（一）我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀。我國在綠色金融的政策制度環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、金融產(chǎn)品種類等方面進(jìn)行積極探索，獲得了初步發(fā)展。

1.綠色金融政策框架初步形成。從上世紀(jì)90年代起，我國加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)財(cái)稅、價(jià)格、金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。據(jù)環(huán)保部的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)據(jù)庫平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2006年～2013年，國家出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策達(dá)383項(xiàng)。在這樣的發(fā)展力度下綠色金融政策也不斷完善，中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門都在政策層面明確了金融綠化的導(dǎo)向，聯(lián)合環(huán)保部門搭建了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券的政策框架，出臺(tái)各類指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)相關(guān)政策制度建設(shè)。

2.綠色金融參與主體逐漸多元化。在國家政策的推動(dòng)下，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)逐漸開展綠色金融業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行是我國最早涉足綠色金融的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之一，也是我國第一家“赤道銀行”，并專門成立環(huán)境金融部致力于綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。保險(xiǎn)公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)也不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。從綠色信貸、綠色保險(xiǎn)到綠色證券、碳金融，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，有效促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.綠色信貸體系建設(shè)較完善，但仍任重道遠(yuǎn)。2007年原國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，銀監(jiān)會(huì)隨后出臺(tái)《綠色信貸指引》，并建立了綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)體系，綠色信貸政策得到大力實(shí)施和推廣。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度，同時(shí)嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，為綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但從數(shù)據(jù)上來看，仍然任重道遠(yuǎn)。如圖1所示，節(jié)能環(huán)保貸款規(guī)?？傮w上不斷提升，但占總貸款規(guī)模比例仍較低且近年有下降趨勢(shì)。除2009年占比有較大幅度上升外，其余年份占比基本都在2%～3%左右。與此同時(shí)，“兩高一?！表?xiàng)目貸款雖然占比總體上呈逐年降低趨勢(shì)，但是絕對(duì)規(guī)模依然較大且近年增長明顯。僅2014年“兩高一?！辟J款就比2013年大幅增長8790億元，增幅高達(dá)62.6%，而節(jié)能環(huán)保貸款余額增幅只有16.9%。

4.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨“叫好不叫座”的發(fā)展困境。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國又被稱為綠色保險(xiǎn)，2007年原國家環(huán)境保護(hù)總局與保監(jiān)會(huì)在部分省市開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，2013年又啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，新環(huán)保法也明確“鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)近年的發(fā)展依然不盡人意。根據(jù)環(huán)保部公布的全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，2014年投保企業(yè)覆蓋全國22個(gè)省份近5000家企業(yè)，而2015年只包括17個(gè)省份約4000家企業(yè)，企業(yè)投保積極性不高，續(xù)保意愿較低。

5.綠色債券市場(chǎng)起步晚，但發(fā)展迅速。2015年12月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告》，正式啟動(dòng)我國綠色債券市場(chǎng)，此后發(fā)改委發(fā)布《綠色債券發(fā)行指引》，上交所和深交所先后出臺(tái)《關(guān)于開展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范綠色債券發(fā)行。我國綠色債券市場(chǎng)自啟動(dòng)以來，出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。根據(jù)氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative，簡稱CBI）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年3月，2016年全球綠色債券發(fā)行157.1億美元，其中中國發(fā)行78.3億美元，占全球發(fā)行量的一半，未來綠色債券市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

6.綠色股票和綠色基金。近年來我國加快了綠色企業(yè)上市的步伐，但綠色企業(yè)發(fā)行上市仍有較大空間。目前包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司約為150家，約占上市公司總數(shù)的6%、市值的5%。由于綠色上市公司偏少，上市公司整體上污染行為比較嚴(yán)重。公眾環(huán)境研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，其收錄的2679家上市公司中有1113家存在不良環(huán)境監(jiān)管記錄，占總數(shù)的42%。在環(huán)保部門取消上市環(huán)保核查制度后，如何利用市場(chǎng)手段強(qiáng)化上市公司的環(huán)保意識(shí)成為亟需解決的問題。綠色基金方面，市場(chǎng)上現(xiàn)存的環(huán)保主題基金有29只，其中主動(dòng)型基金16只，被動(dòng)型基金13只，2015年發(fā)行的新基金18只。此外，山東、重慶、河北等省市均設(shè)立了政府引導(dǎo)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金支持當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7.積極探索碳金融業(yè)務(wù)。我國碳排放資源巨大，供應(yīng)全球市場(chǎng)大約1/3的碳減排量 〔2 〕。2013年先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶兩省五市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至2015年底，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量約4800萬噸，成交額超14億元，試點(diǎn)碳排放交易量占當(dāng)?shù)靥寂欧趴偭康?0%～60%。隨著碳交易市場(chǎng)的興起，碳金融市場(chǎng)也逐漸起步。目前我國已經(jīng)開展了碳配額抵押貸款、碳基金、碳債券、碳配額回購融資等融資業(yè)務(wù)，但與日趨成熟的國際碳金融市場(chǎng)相比，碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)明顯不足。

（二）我國綠色金融發(fā)展的制約因素。從總體上看，我國綠色金融發(fā)展仍處于起步階段，面臨諸多問題，還難以滿足綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，主要受到制度、產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)、理念等方面的制約。

第一，政策制度不健全，激勵(lì)約束機(jī)制缺乏。綠色金融各個(gè)領(lǐng)域尚未建立國家層面強(qiáng)制性的法律法規(guī)制度，盡管出臺(tái)了一些部門規(guī)章，但立法層次較低、約束力度不夠，唯一入法的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也僅是鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性規(guī)定，加大了金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。此外，綠色金融業(yè)務(wù)開展缺乏針對(duì)性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)管制度也不完善，各部門間環(huán)境信息溝通渠道不暢，責(zé)任歸屬不明確，難以保證實(shí)施效果。同時(shí)，財(cái)稅政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，財(cái)政資金投入方式單一，目前主要依靠政府普惠式補(bǔ)貼政策來提高綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，支持力度較小，未對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)形成有效的激勵(lì)。

第二，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，市場(chǎng)發(fā)展不均衡?，F(xiàn)階段我國綠色金融主要以綠色信貸這種間接融資方式為主，其他直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來綠色股票、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等雖有較快發(fā)展，但總體實(shí)力和金融支持力度仍然較弱，規(guī)模和覆蓋面都十分有限，綠色金融市場(chǎng)發(fā)展極不均衡。而且與國外綠色金融領(lǐng)先者相比，我國綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低，綠色金融服務(wù)深度明顯不足，難以滿足投融資雙方的實(shí)際需求。以綠色保險(xiǎn)和碳金融為例，國外綠色保險(xiǎn)是與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的各種保險(xiǎn)計(jì)劃，而國內(nèi)對(duì)綠色保險(xiǎn)的定義比較狹窄，通常僅指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，大大限制了綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展；在碳金融方面，作為全球第一大碳排放國，我國理應(yīng)是全球碳市場(chǎng)的主體之一，但碳市場(chǎng)建設(shè)的滯后使我國在全球碳交易中缺乏主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)，處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最低端，也進(jìn)而導(dǎo)致碳金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)。

第三，金融機(jī)構(gòu)綠化程度不高，中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。目前全球有83家采納“赤道原則”的金融機(jī)構(gòu)，但我國至今只有興業(yè)銀行唯一一家“赤道銀行”。多數(shù)非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)于綠色金融還處于由“概念”向“實(shí)踐”轉(zhuǎn)變的起始過程，缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，沒有深入?yún)⑴c到綠色金融業(yè)務(wù)中。此外，開展綠色金融是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及同時(shí)掌握金融和環(huán)境知識(shí)的復(fù)合型人才的支持。目前國內(nèi)還沒有成立專門的綠色金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)也還沒有真正涉足到綠色金融業(yè)務(wù)中，導(dǎo)致開展綠色金融業(yè)務(wù)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在綠色金融人才的建設(shè)、引進(jìn)、培育方面也還沒有足夠重視，阻礙了綠色金融的發(fā)展。

第四，綠色發(fā)展理念欠缺，各方主體利益博弈失衡。盡管中央政府大力推動(dòng)綠色金融制度，綠色金融市場(chǎng)也獲得了初步發(fā)展，但很大程度上源自行政性的強(qiáng)力推動(dòng)，而不是出于地方政府、市場(chǎng)的主動(dòng)行為 〔3 〕63-65。由于部分參與主體缺乏綠色發(fā)展理念，現(xiàn)實(shí)中不同主體出于各自的利益考慮，在行為上表現(xiàn)出較大偏離，利益博弈的失衡直接導(dǎo)致綠色金融發(fā)展緩慢。一方面是中央政府和地方政府的利益博弈，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，有些地方政府急于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在地方發(fā)展中“唯GDP論”，這樣一種增長路徑下地方保護(hù)主義盛行，環(huán)境目標(biāo)自然退居二線。另一方面是政府和市場(chǎng)的利益博弈，金融機(jī)構(gòu)對(duì)利潤高、回報(bào)快的“兩高一資”企業(yè)仍有支持的動(dòng)力，而綠色企業(yè)由于存在更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品和經(jīng)營綠色金融業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力不足。

二、國外綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制借鑒

國外一些發(fā)達(dá)國家綠色金融發(fā)展較早，經(jīng)過持續(xù)探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)踐可以為破解制約我國綠色金融發(fā)展的瓶頸提供思路，對(duì)我國運(yùn)用綠色金融機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（一）發(fā)達(dá)國家綠色金融的經(jīng)驗(yàn)。以下對(duì)英國、美國、韓國三個(gè)典型國家綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

1.英國：充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管。英國不斷加強(qiáng)綠色金融的相關(guān)立法，2009年發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。2012年英國首家政策性綠色投資銀行投入運(yùn)作，該銀行由英國政府全資控股，旨在鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投資綠色環(huán)保項(xiàng)目。為確保運(yùn)營的可持續(xù)性，綠色投資銀行根據(jù)英國的資源稟賦進(jìn)行目標(biāo)行業(yè)選擇，確立海上風(fēng)力發(fā)電、能效融資和生物質(zhì)能作為三大優(yōu)先投資領(lǐng)域。該行2014年年報(bào)顯示，其參與了英國50%以上的綠色項(xiàng)目投資，直接投資7.23億英鎊，帶動(dòng)私人投資17.48億英鎊，投資撬動(dòng)率達(dá)2.42倍，有效引導(dǎo)了私人投資。同時(shí)，英國也注重對(duì)金融業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，在2000年就要求養(yǎng)老金的投資必須考慮社會(huì)和環(huán)境問題，2015年英格蘭銀行審慎監(jiān)管局針對(duì)氣候變化可能對(duì)英國保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了首次評(píng)估，推動(dòng)了金融業(yè)健康發(fā)展。

2.美國：市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府輔以激勵(lì)措施。美國在綠色金融發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資本市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的資源配置作用，大力發(fā)展綠色基金、綠色債券、綠色指數(shù)、碳金融等。美國是世界上最早實(shí)施溫室氣體排放交易制度的國家之一，芝加哥氣候交易所是世界上首個(gè)自愿參與溫室氣體排放交易并受法律制約的交易平臺(tái)，該平臺(tái)下建立的《美國區(qū)域性溫室氣體減排立法提案計(jì)劃》是美國第一個(gè)跨區(qū)域、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的碳排放交易框架 〔4 〕。完善的碳交易制度為碳金融市場(chǎng)的發(fā)展提供了制度保障，在此基礎(chǔ)上，美國以碳排放配額和核證碳減排量為原生產(chǎn)品創(chuàng)新出的碳金融衍生品層出不窮。金融危機(jī)后美國開始實(shí)行“綠色新政”，加大了政府在低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資和減稅力度，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中約有580億元投入環(huán)保和能源領(lǐng)域。為加強(qiáng)政府資金運(yùn)用，先后成立了康涅狄格州綠色銀行、紐約州綠色銀行、新澤西州能源適應(yīng)力銀行等三個(gè)州級(jí)綠色銀行，這些銀行都是由政府注資成立，但是獨(dú)立進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的綠色投資機(jī)構(gòu)。

3.韓國：以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)稅和輿論支持。韓國2008年發(fā)布了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，計(jì)劃每年將GDP的2%作為政府綠色投資資金，作為政策性保障推動(dòng)綠色金融發(fā)展。2010年頒布《低碳綠色增長基本法》及其法令，將實(shí)施低碳綠色增長戰(zhàn)略上升到法律層面。政府為扶持綠色產(chǎn)業(yè)，制定了綠色產(chǎn)業(yè)資助機(jī)制，設(shè)立2600億韓元的綠色發(fā)展基金，并設(shè)立1.1萬億韓元的綠色中小企業(yè)專用基金和3000億韓元的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支援基金支持綠色中小企業(yè)發(fā)展。為引導(dǎo)更多的民間資本投資綠色產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)投資綠色產(chǎn)業(yè)比例超過60%的產(chǎn)業(yè)投資基金給予分紅收入免稅等優(yōu)惠政策，為銀行的環(huán)保企業(yè)長期低息貸款提供擔(dān)保和補(bǔ)貼。此外，金融危機(jī)后韓國政府發(fā)起了一場(chǎng)自上而下的“綠色國民運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)國民綠色出行，并制作專題片《綠色成長的韓國》進(jìn)行宣傳，以此引導(dǎo)公眾輿論，樹立綠色國家形象。

（二）發(fā)達(dá)國家綠色金融發(fā)展對(duì)我國的啟示。發(fā)達(dá)國家綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我國完善綠色金融機(jī)制提供了以下一些啟示：

第一，政府的大力支持是綠色金融發(fā)展的前提和保障。美國等西方國家在發(fā)展綠色金融過程中推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，相比而言，亞洲國家的行政色彩更加明顯。但是近年越來越多國家意識(shí)到綠色金融實(shí)踐中存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙失靈現(xiàn)象，因此這兩種模式出現(xiàn)逐漸融合的跡象，政府的作用也得到重新審視。人們普遍認(rèn)同政府應(yīng)該致力于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、激勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)意愿，一方面通過制定國家層面的發(fā)展規(guī)劃和法律規(guī)范引導(dǎo)各方進(jìn)行綠色投資，另一方面通過對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策激勵(lì)支持綠色金融發(fā)展，發(fā)揮“推進(jìn)器”的作用。

第二，政策性綠色銀行是政府引導(dǎo)民間綠色投資的重要抓手。目前英國在國家層面建立了綠色銀行，美國多個(gè)州成立了州級(jí)的綠色銀行。這些綠色銀行都由政府出資成立，在政府監(jiān)管下保持高度的獨(dú)立性。綠色銀行不僅為綠色項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定的資金支持，部分解決綠色項(xiàng)目融資的市場(chǎng)失靈，而且能對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)產(chǎn)生信息溢出效應(yīng)，增加投資者信心，撬動(dòng)社會(huì)資本跟投。對(duì)我國來說，國家和省市層面都可以試點(diǎn)設(shè)立綠色銀行，作為實(shí)現(xiàn)政府綠色政策目標(biāo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，充分利用其在綠色投資方面的專業(yè)能力、規(guī)模效益和風(fēng)控優(yōu)勢(shì) 〔5 〕，帶動(dòng)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

第三，市場(chǎng)化運(yùn)作是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)自主性較強(qiáng)，政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)較少，注重運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段推動(dòng)綠色投資戰(zhàn)略實(shí)施，因此實(shí)施綠色金融的手段更加綜合，產(chǎn)品種類也更加多樣。從手段來看，金融機(jī)構(gòu)不僅在綠色信貸中大力踐行“赤道原則”，而且重視發(fā)展綠色證券和綠色保險(xiǎn)；從產(chǎn)品來看，針對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人、家庭等不同對(duì)象，提供有特色的金融產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)》報(bào)告，國際主要金融機(jī)構(gòu)近年來推出了涵蓋零售銀行、投資銀行、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的100多項(xiàng)綠色金融產(chǎn)品 〔6 〕。我國綠色金融發(fā)展過程中要遵循市場(chǎng)規(guī)律，開發(fā)出受眾范圍廣泛、針對(duì)性強(qiáng)的綠色金融產(chǎn)品。

第四，全民綠色理念是綠色金融發(fā)展的重要推力。參與主體對(duì)綠色金融的態(tài)度決定綠色金融的發(fā)展程度，發(fā)達(dá)國家將綠色發(fā)展理念融入金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的日常經(jīng)營和活動(dòng)中，利用全民力量推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。目前全球采納“赤道原則”的83家商業(yè)銀行中有57家屬于發(fā)達(dá)國家，占總數(shù)的69%，可見發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍更強(qiáng)，在一定程度上進(jìn)入了主動(dòng)接受環(huán)境責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的階段，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家商業(yè)銀行則積極性不高。同時(shí)發(fā)達(dá)國家注重利用媒體對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行環(huán)保理念宣傳，支持開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色生活，形成全民支持綠色低碳發(fā)展的氛圍。

三、構(gòu)建我國綠色金融可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

我國綠色金融發(fā)展的瓶頸問題，其本質(zhì)是機(jī)制問題。當(dāng)前我國綠色金融發(fā)展處于初期階段，更多是依賴政府行政力量的強(qiáng)制推動(dòng)，從長遠(yuǎn)來看是難以持續(xù)的。同時(shí)我國綠色金融市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，加之綠色領(lǐng)域的外部性，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)轉(zhuǎn)向綠色金融也是不現(xiàn)實(shí)的。因此必須平衡好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建適合我國國情的綠色金融發(fā)展機(jī)制。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實(shí)際，為確保綠色金融可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，激活市場(chǎng)機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的綠色金融長效機(jī)制。這種長效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)不是單純依靠政府的行政干預(yù)手段，而是通過政府的綠色激勵(lì)，撬動(dòng)市場(chǎng)力量，激發(fā)市場(chǎng)參與主體提升環(huán)保水平的內(nèi)在動(dòng)力 〔7 〕?？梢詮暮暧^、中觀、微觀三個(gè)層面同時(shí)著力，構(gòu)建含有政策保障機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、理念培育機(jī)制的綠色金融長效機(jī)制（如圖2所示）。

由圖2可知，綠色金融發(fā)展的長效機(jī)制框架是：以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為核心，在政府的引導(dǎo)和社會(huì)的驅(qū)動(dòng)下，促使政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化市場(chǎng)主體，有效提供綠色信貸、綠色股票、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。綠色金融長效機(jī)制的構(gòu)建需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方的合理定位和相互協(xié)調(diào)，具體從以下方面進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）宏觀層面的政策保障機(jī)制。政策保障機(jī)制主要是政府相關(guān)部門的制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)。在綠色金融發(fā)展初期，政府需要加強(qiáng)法律制度、業(yè)務(wù)制度、財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、考核制度、信息溝通機(jī)制等一攬子政策制度的協(xié)調(diào)與配合，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，為綠色金融創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.完善綠色金融制度。綠色金融制度是綠色金融發(fā)展的前提和依據(jù)，在推進(jìn)綠色金融制度建設(shè)時(shí)應(yīng)立足我國國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。綠色金融制度體系主要包括綠色金融基本法律制度、綠色金融業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)施制度、綠色金融監(jiān)管制度等 〔8 〕。通過建立系統(tǒng)的綠色金融制度體系，明確綠色金融各參與主體的權(quán)責(zé)利，完善綠色金融業(yè)務(wù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，構(gòu)建規(guī)范、公平的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。

2.健全財(cái)稅扶持體系。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的研究發(fā)現(xiàn)，政府投資于綠色產(chǎn)業(yè)的資金可以帶動(dòng)5～15倍的社會(huì)投資，具有較強(qiáng)的杠桿效應(yīng) 〔9 〕。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，改變政府普惠式的補(bǔ)貼政策。通過“補(bǔ)貼改股權(quán)投資、補(bǔ)貼改融資擔(dān)保、補(bǔ)貼改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼改專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免”等方式創(chuàng)新，使財(cái)政資金由直接用于綠色金融供給轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)化綠色金融供給的激勵(lì)上，以市場(chǎng)手段確保財(cái)政資金使用的效率性和公平性。

3.強(qiáng)化監(jiān)管考核制度。從地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)管，開展綠色績效考評(píng)，發(fā)揮監(jiān)管考核制度的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。一是加快建立綠色GDP核算體系，加大約束性環(huán)境指標(biāo)在地方政府績效考核中的權(quán)重，促使地方政府支持和推進(jìn)綠色金融發(fā)展。二是要求金融機(jī)構(gòu)定期對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行壓力測(cè)試并發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，制定統(tǒng)一的綠色評(píng)估框架，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率、貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重以及再貸款、再貼現(xiàn)政策。三是建立上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境績效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與企業(yè)綠色融資可獲得性掛鉤，倒逼企業(yè)深挖環(huán)保潛力。

4.建立信息溝通機(jī)制。綠色金融既是生態(tài)環(huán)保問題，也是金融改革問題，涉及環(huán)保部門、財(cái)稅部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)政府和市場(chǎng)主體，為促進(jìn)不同部門間的信息溝通交流，必須建立完善的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政府與市場(chǎng)之間的溝通橋梁。環(huán)保部門要及時(shí)將企業(yè)環(huán)保信息提供給其他部門，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)要向其他部門反饋企業(yè)融資信息，實(shí)現(xiàn)雙向信息溝通與共享。各部門間通過建立長效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保綠色金融政策的統(tǒng)一性，形成綠色金融發(fā)展的驅(qū)動(dòng)合力。

（二）中觀層面的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要發(fā)揮綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持作用，一個(gè)完善的綠色金融市場(chǎng)是不可或缺的，這一方面要健全綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品工具，形成參與主體多元化、金融產(chǎn)品多樣化的綠色金融市場(chǎng)格局。

1.健全綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系。一是擴(kuò)大綠色金融市場(chǎng)參與主體。鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行進(jìn)一步綠化，按照“赤道原則”對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的積極性，支持其設(shè)立專門的綠色金融部門，提升參與綠色金融業(yè)務(wù)的程度和專業(yè)化水平。二是設(shè)立綠色發(fā)展銀行。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由國家和省市層面政府發(fā)起組建專業(yè)化的綠色發(fā)展銀行，初始資本可以采取美國州級(jí)銀行多元化的資金方式，由財(cái)政資金、排污收費(fèi)、社會(huì)資本等構(gòu)成；同時(shí)要因地制宜地確定綠色銀行發(fā)展的切入點(diǎn)，如綠色能源、綠色消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是培育綠色金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)踐行綠色金融理念，積極參與到綠色金融運(yùn)作中；并加快培育和發(fā)展綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，為綠色項(xiàng)目融資提供技術(shù)支持。四是加強(qiáng)綠色金融人才隊(duì)伍建設(shè)。開展綠色金融的相關(guān)機(jī)構(gòu)要制定專門的綠色金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大“內(nèi)培與外引”的結(jié)合力度，積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，并從外部引進(jìn)綠色金融專業(yè)人才。

2.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品工具。一是推動(dòng)綠色信貸創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，同時(shí)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、傳統(tǒng)抵押擔(dān)保品不足的特點(diǎn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，挖掘排放權(quán)、能效提升等無形資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，發(fā)展如排污權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、合同能源管理融資等創(chuàng)新工具。二是發(fā)展綠色資本市場(chǎng)。綠色資本市場(chǎng)主要包括綠色股票、綠色債券以及綠色基金。鼓勵(lì)綠色企業(yè)利用主板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，對(duì)符合條件的在新三板掛牌的綠色企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)板試點(diǎn)；支持有條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行綠色債券，針對(duì)中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展中小企業(yè)綠色集合債、綠色項(xiàng)目收益?zhèn)葌N；支持設(shè)立綠色政府引導(dǎo)基金、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，通過專業(yè)化管理與市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資。三是推廣綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。全面推廣強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，同時(shí)發(fā)展其他綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新險(xiǎn)種，如在條款、費(fèi)率等方面有所傾斜的綠色車險(xiǎn)、綠色建筑險(xiǎn)等，通過保險(xiǎn)機(jī)制反映對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持導(dǎo)向。四是大力發(fā)展碳金融。我國要加快建立全國性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建碳金融產(chǎn)品體系，發(fā)展碳資產(chǎn)抵押貸款、碳基金、碳債券、碳保險(xiǎn)、碳指標(biāo)交易等碳金融基礎(chǔ)產(chǎn)品，創(chuàng)新碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、碳互換等碳金融衍生產(chǎn)品 〔10 〕。

（三）微觀層面的理念培育機(jī)制。宏觀層面的政策保障機(jī)制和中觀層面的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制都是綠色金融長效機(jī)制的外部保障，要讓綠色金融參與主體自發(fā)地注重環(huán)境保護(hù)、踐行社會(huì)責(zé)任，關(guān)鍵在于理念的轉(zhuǎn)變。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立良好的綠色發(fā)展理念將直接影響各參與主體的金融行為 〔11 〕。發(fā)力點(diǎn)主要集中在地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者四個(gè)方面。

1.樹立地方政府綠色政績觀。引導(dǎo)地方政府處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，倡導(dǎo)“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色執(zhí)政理念。通過建立剛性的體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的政績考核體系，實(shí)行生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，督促地方政府推行綠色發(fā)展。同時(shí)地方政府要將綠色環(huán)保理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色、低碳的宜居城市，有效服務(wù)人民的長遠(yuǎn)利益。

2.培育金融機(jī)構(gòu)綠色金融觀。金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色金融是金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，積極主動(dòng)地開展綠色金融不僅對(duì)于其拓展市場(chǎng)份額、提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、增強(qiáng)長期競(jìng)爭力有重要的作用，而且有助于其樹立良好的社會(huì)形象，提升“綠色聲譽(yù)”和市場(chǎng)地位。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將綠色發(fā)展理念納入長期發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營決策中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)提高員工環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外綠色金融理念宣傳的廣度和深度，在全社會(huì)營造綠色金融文化氛圍。

3.強(qiáng)化企業(yè)綠色生產(chǎn)觀。生產(chǎn)方式是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要因素，要從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾，需要推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，改變以環(huán)境污染為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。企業(yè)要將環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)作為新的利潤增長點(diǎn)，正確運(yùn)用綠色金融工具，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)和制造的投入，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境效益；推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，將履行社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的核心理念和價(jià)值導(dǎo)向。

4.倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)觀。2016年3月國家發(fā)改委等十部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。要充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的引領(lǐng)作用，通過末端綠色消費(fèi)帶動(dòng)前端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼供給側(cè)改革。加強(qiáng)全民綠色消費(fèi)的宣傳普及教育，將綠色低碳理念融入家庭、學(xué)校以及社會(huì)教育中，為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；發(fā)展綠色消費(fèi)金融，將節(jié)能指標(biāo)納入貸款人信用評(píng)價(jià)體系，為購買綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能電器等綠色產(chǎn)品的消費(fèi)者提供針對(duì)性強(qiáng)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)居民生活方式的綠色化。

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