王絡(luò)

專家稱新規(guī)將加速行業(yè)洗牌、凈化奶粉市場(chǎng)、提高食品安全。

在征求意見稿出臺(tái)近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）于6月8日正式公布，將于10月1日起正式實(shí)施。《辦法》明確，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。業(yè)界普遍看好這項(xiàng)被稱作“奶粉注冊(cè)制”的新規(guī)，認(rèn)為這將改變奶粉市場(chǎng)的品牌格局。那么，奶粉注冊(cè)制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶？

“史上最嚴(yán)奶粉新政”嚴(yán)在哪？

近年來，品牌雜亂的中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)一直讓人“看不清、摸不透”，不少中國(guó)媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”。網(wǎng)友“路得做英國(guó)代購(gòu)”說：“市場(chǎng)上到底有多少品牌啊？我在英國(guó)生活，奶粉只有三種！”網(wǎng)友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有“飛帆”“星飛帆”“超級(jí)飛帆”?！俺?jí)飛帆”就有兩種不同包裝?！?/p>

嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，平均每家企業(yè)有近20個(gè)，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了不少冤枉錢。

“明明是同一種東西，卻通過不同的包裝和不同的名字，引起消費(fèi)者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價(jià)創(chuàng)造了空間?！焙颖笔∧虡I(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)袁運(yùn)生解釋，當(dāng)一種品牌存在多年以后，價(jià)格逐漸固定下來，如果突然抬價(jià)將流失消費(fèi)者，所以這時(shí)企業(yè)就會(huì)利用原來的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝，突出某個(gè)亮點(diǎn)，從而達(dá)到抬價(jià)銷售的目的。

依照新規(guī)，上述現(xiàn)象將被杜絕?！掇k法》要求，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。業(yè)內(nèi)人士表示，盡管如此，要想全部申請(qǐng)下來也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請(qǐng)到的配方數(shù)量，3個(gè)系列很難全部拿到。

乳業(yè)專家宋亮說，與以往政策相比，這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的新規(guī)漏洞少，操作性強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)影響大。其中“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在三方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對(duì)苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過3個(gè)，將對(duì)國(guó)內(nèi)多品牌的企業(yè)和國(guó)外大型代工企業(yè)造成重大影響；三是準(zhǔn)入門檻大幅提升，將極大抑制資本進(jìn)入。

此外，《辦法》指出，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或來源國(guó)，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息。

新政能否重振國(guó)產(chǎn)品牌口碑？

三聚氰胺事件之后，國(guó)產(chǎn)奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場(chǎng)份額也急劇下滑，盡管已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但難以恢復(fù)元?dú)狻＞W(wǎng)友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國(guó)人的信心依然沒有回來！奶粉，這是多大的市場(chǎng)啊，結(jié)果沒有人珍惜！白白讓路給國(guó)外品牌！”

奶粉注冊(cè)制是否能挽回民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任呢？

袁運(yùn)生說，國(guó)家單獨(dú)為某一種食品產(chǎn)品制定重大政策是極為少見的，奶粉注冊(cè)制體現(xiàn)了國(guó)家和政府層面對(duì)保護(hù)嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價(jià)換來的法制環(huán)境。奶粉注冊(cè)制和近年來我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的舉措一脈相承，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全監(jiān)管水平將進(jìn)一步向藥品監(jiān)管水平看齊。

專家預(yù)計(jì)，新規(guī)實(shí)行后，市場(chǎng)上的2000多種奶粉品牌將會(huì)削減至幾百種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。宋亮說，品牌減少以后，消費(fèi)者和品牌的互動(dòng)將更加集中，也有助于恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個(gè)品牌出了事，消費(fèi)者就會(huì)不信任所有的國(guó)產(chǎn)品牌。奶粉注冊(cè)制雖然不會(huì)直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范?！耙尠傩照嬲謴?fù)對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，還得依靠我國(guó)奶業(yè)質(zhì)量的整體提高?！?/p>

值得注意的是，新規(guī)也將進(jìn)口配方奶粉納入監(jiān)管范圍內(nèi)。宋亮認(rèn)為：“奶粉注冊(cè)制與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對(duì)國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和國(guó)外不合格奶粉的抵制，確保市場(chǎng)流通奶粉安全可靠，同時(shí)大批小品牌和小企業(yè)退出市場(chǎng)將極大提升市場(chǎng)集中度，便于恢復(fù)消費(fèi)者信心?！?/p>

能否讓寶寶喝上放心奶？

專家認(rèn)為，短期來看，奶粉注冊(cè)制最直接的作用就是減少市場(chǎng)上的奶粉品牌，消費(fèi)者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo)，不必花冤枉錢，消除選擇困惑；但從長(zhǎng)期來看，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場(chǎng)上仍有600多種品牌進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平，又能使奶粉價(jià)格趨于穩(wěn)定，逐步與國(guó)際接軌。

陳瑜說，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)旗下3/4的品牌都將消失。“如果企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，將激勵(lì)企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升，讓孩子們喝上放心奶。”

袁運(yùn)生說：“新規(guī)將保護(hù)規(guī)范的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，從這個(gè)角度看，新規(guī)將清理和凈化奶粉市場(chǎng)，這也就是提高食品安全。”

另有專家認(rèn)為，通過推行注冊(cè)制，可以建立奶粉行業(yè)全程追溯體系，加強(qiáng)政府對(duì)奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

宋亮說：“新政實(shí)施對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)，一方面將從側(cè)面扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)‘劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問題，確保風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！?/p>

（文字源自新華社）